Требования, предъявляемые к осуществлению предпринимательской деятельности

    К лицензируемым видам деятельности относятся такие виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, и регулирование которых  не может осуществляться иными методами, кроме как лицензирования.

       Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

        В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

    1) наличие у соискателя лицензии  и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов  по месту осуществления лицензируемого  вида деятельности, технических  средств, оборудования и технической  документации, принадлежащих им  на праве собственности или  ином законном основании, соответствующих  установленным требованиям и  необходимых для выполнения работ,  оказания услуг, составляющих  лицензируемый вид деятельности;

    2) наличие у соискателя лицензии  и лицензиата работников, заключивших  с ними трудовые договоры, имеющих  профессиональное образование, обладающих  соответствующей профессиональной  подготовкой и (или) имеющих  стаж работы, необходимый для  осуществления лицензируемого вида  деятельности;

    3) наличие у соискателя лицензии  и лицензиата необходимой для  осуществления лицензируемого вида  деятельности системы производственного  контроля;

    4) соответствие соискателя лицензии  и лицензиата требованиям, установленным  федеральными законами и касающимся  организационно-правовой формы юридического  лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по  обязательствам перед третьими  лицами;

    5) иные требования, установленные  другими федеральными законами которые регулируют осуществление следующих видов деятельности:

       -  оказание услуг связи, телевизионное вещание и (или) радиовещание;

       - частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность;

       - образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково».

      К лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, а также требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции.²⁶

      При осуществлении деятельности по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора), одним из лицензионных требований является требование об осуществлении такой деятельности с использованием производственного оборудования, принадлежащего лицензиату на праве собственности.

    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных  лицензией, влечет наложение административного  штрафа. При квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения лицом, не выполняющим лицензионные требования  и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении²⁷.

      Лицензионные требования обязательно должны быть соблюдены без каких – либо нарушений. 

§ 2. Технические требования предпринимательской  деятельности 

      Основным нормативным правовым  актом, устанавливающим правила  технического регулирования предпринимательской  деятельности, является Федеральный  закон "О техническом регулировании"²⁸.

      Техническое регулирование охватывает три области отношений и определяется Законом как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатация, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатация, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценке соответствия.

      Вместо государственных стандартов, содержавших обязательные требования к объектам регулирования,  Законе о техническом регулировании предусмотрено принятие новых нормативных документов - технических регламентов.

      Технические регламенты принимаются в следующих целях:

- защита  жизни или здоровья граждан,  имущества физических или   юридических лиц, государственного  или муниципального имущества;

- охрана  окружающей среды, жизни или  здоровья животных и растений;

- предупреждение  действий, вводящих в заблуждение  приобретателей.

    Технические регламенты устанавливают требования, обеспечивающие различные виды безопасности (излучений, биологическую, механическую, пожарную, промышленную, термическую, химическую, электрическую и т.п.), а также единство измерений.

    Принципиальным  является положение Закона о том, что техническое регулирование  не должно служить препятствием осуществлению  предпринимательской  деятельности в большей степени, чем это  необходимо для соблюдения установленных  целей принятия технических регламентов. Тем самым вмешательство государства  в предпринимательскую деятельность ограничивается строго определенными  законом целями.

    В техническом регламенте содержатся требования к характеристикам продукции, процессам производства, эксплуатация, хранения, перевозки, реализации и утилизации, но не должны содержаться требования к конструкции и исполнению, за исключением случаев, когда из-за отсутствия требований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение целей принятия технического регламента. технический регламент не может содержать требования к продукции, причиняющей вред жизни и здоровью граждан.

    В технических регламентах могут  содержаться специальные требования:

- обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, инвалидов, беременных женщин, кормящих матерей);

-    применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если это необходимо для достижения поставленных целей в силу климатических или географических особенностей;

- касающиеся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит, в отношении продукции, причиняющей вред жизни или здоровью граждан;

- по установлению минимально необходимых ветеринарно-санитарных и фитосанитарных мер в отношении продукции из отдельных стран и (или) мест.

    Соответствие  технических регламентов требуется  для большинства продаваемых  продуктов. Технический регламент  может быть общим или конкретным. Общего технического регламента касается безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования; безопасности зданий и безопасности территорий, прилегающих к ним, огонь, биологические, экологические, ядерной и радиационной безопасности; электромагнитной совместимости, например:

-  технический  регламент по электромагнитной  совместимости;

- технический  регламент по экологической безопасности;

- технический  регламент о санитарно-эпидемиологической  безопасности;

- технический  регламент о предоставлении потребительского маркировки.

    Специальные технические регламенты, необходимые для отдельных категорий товаров, а также процессы, связанные с производством, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и использования с учетом специфики технологии и другие особенности отдельных категорий продуктов, например:

- технический  регламент на молоко и молочную  продукцию;

- технический  регламент на масло-нефтепродуктов;

- технический  регламент на соковую продукцию  из фруктов и овощей.

      Список основных технических  регламентов 2011 года, регулирующих  преимущественно вопросы безопасности, пришедших на смену стандартизации  гораздо широк, так например:

    - Технический регламент о требованиях  к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на  территории Российской Федерации,  вредных (загрязняющих) веществ,  вступивший в силу 22.04.2006 года

    - Технический регламент о требованиях  к автомобильному и авиационному  бензину, дизельному и судовому  топливу, топливу для реактивных  двигателей и топочному мазуту, утвержденный 27.02.2008 года.

    - Технический регламент на молоко  и молочную продукцию, вступивший  в силу в декабре 2008 года.

    - Технический регламент на соковую  продукцию из овощей и фруктов,  вступивший в силу 28.04.2009 года.

    - Технический регламент на табачную  продукцию, вступивший в силу 26.12.2009 года.

    - Технический регламент о безопасности  продукции, предназначенной для  детей и подростков, вступивший  в силу 29.04.2010 года.

    - Технический регламент о безопасности  аппаратов, работающих на газообразном  топливе, вступивший в силу 01.01.2011 года

    - Технический регламент о безопасности  железнодорожного подвижного состава.  Регламент вступит в силу 03.08.2013 года.

    Предприниматели обязаны, занимаясь предпринимательской деятельностью строго соблюдать технические регламенты. 
 

§ 3. Требования, предъявляемые  к  отходам

предпринимательской деятельности 

   Правовое  регулирование обращения с отходами осуществляется с целью предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а  также вовлечения таких отходов  в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. 

   Основной  закон, определяющий правовой режим обращения с отходами, Федеральный закон от 24 июня 1998 г. "Об отходах производства и потребления"²⁹. Нормы права, регулирующие отношения в области обращения с отходами, содержатся также в актах различных отраслей законодательства - экологического, земельного, водного, градостроительного, о здравоохранении, о недрах и др.