Правовые основы сертификации продукции

Поскольку услуги органов по сертификации и испытаниям продукции оплачиваются, как правило, в основном заявителем, то поступающие в государственный  бюджет в определенной мере средства идут на содержание и становление  самой сертификации, а также стандартизации и метрологии, призванных решать совместную задачу — обеспечение качества товаров  и услуг.

Сертификация - деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям.  Система сертификации - совокупность участков сертификации, осуществляющих сертификацию по правилам, установленным в этой системе. 

Сертификат - документ, удостоверяющий, что на предприятии  выпускается продукция, соответствующая  всем требованиям стандарта.  
Кроме обязательной сертификации может быть и добровольная, но в этом случае предприятие получает на свою продукцию или услуги не Сертификат соответствия, как при обязательной, а Знак соответствия. 

Также сертификация направлена на достижение следующих целей: 

- создание  условий для деятельности предприятий,  учреждений, организаций и предпринимателей  на едином товарном рынке России, а также для участия в международном  экономическом, научно-техническом  сотрудничестве и международной торговле; 

- содействие  потребителям в компетентном выборе продукции; 

- содействие экспорту и повышение конкурентоспособности продукции; 

- защиту  потребителя от недобросовестности  изготовителя (продавца, исполнителя); 

- контроль  безопасности продукции для окружающей  среды, жизни, здоровья и имущества; 

- подтверждение  показателей качества продукции,  заявленных изготовителями. 

Основная  задача сертификации - добиваться, чтобы  сертификаты, выданные в стране, признавались нашими зарубежными партнерами, чтобы  эти сертификаты открывали отечественной  продукции путь на внешний рынок. 

Вся ответственность  за сертификацию в стране возложена  на Государственный комитет РФ по стандартизации и его органы, наделенные этими полномочиями. К началу 2011 г. в системе сертификации ГОСТ было аккредитовано более 400 органов по сертификации и около 1500 испытательных лабораторий и центров, как отечественных, так и зарубежных. 

Предприятие, планирующее сертифицировать свою продукцию, должно направить заявку в Госстандарт или в орган, который уполномочен им на проведение этой работы. Госстандарт после получения  такой заявки сообщает предприятию, какой организацией будет осуществлена. Проверка производства и в какой лаборатории будут проведены испытания продукции. Форма заявки на получение сертификата соответствия или декларации о соответствия приведена в приложении 1.

 

 

2. ВИДЫ СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ

 

В зависимости  от специфики объекта стандартизации и содержания устанавливаемых к нему требований разрабатывают стандарты следующих видов: 

- стандарты основополагающие; 

- стандарты на продукцию, услуги; 

- стандарты  на процессы; 

- стандарты  на методы контроля (испытаний, измерений, анализа). 

В зависимости  от масштабности распространения стандартов они подразделяются на: 

- национальные; 

- региональные; 

- межгосударственные; 

- международные. 

Национальный  стандарт (ГОСТ Ρ) - стандарт, принятый национальным органом по стандартизации одной страны. Региональный стандарт - стандарт, принятый региональной международной организацией по стандартизации.  
Межгосударственный стандарт (ГОСТ) - стандарт, принятый государствами, присоединившимися к соглашению о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации, и применяемый ими непосредственно. 

Международный стандарт - стандарт, принятый Международной  организацией по стандартизации (ИСО).  Для новой российской системы по стандартизации характерны, во-первых, максимальное сближение требований отечественных и международных стандартов, во-вторых, сохранение обязательности требований государственных стандартов лишь к той части показателей, которые во всем мире подлежат законодательному регулированию, т.е. прежде всего показателей безопасности для человека и окружающей среды, технической и функциональной совместимости и взаимозаменяемости. Кроме того, характерно смещение приоритетов в сторону стандартов, регламентирующих методы испытаний и оценки объектов, что во всем мире признается необходимым для обеспечения доверия и взаимопонимания в сфере техники и технологии.  
Вместе с тем фонд стандартов СССР сохранен. Эти стандарты и сейчас применяются как в России, так и в странах СНГ, Обретя статус межгосударственных. Для решения проблемы повышения качества продукции очень важно, чтобы отечественные стандарты систематически пересматривались и добавлялись новыми с учетом развития науки и техники, все время приближаясь к международным стандартам или опережая их.  
Международная организация по стандартизации организовала в 1979 г. технический комитет «Управление качеством и обеспечение качества». В 1986 г. комитет, опираясь на британские стандарты и опыт Международной электротехнической комиссии (МЭК), подготовил основополагающие стандарты ИСО серии 9000, которые были изданы в 1987 г. и в настоящее время получили всемирное признание. Сейчас они действуют в 73 странах мира, а также в ЕС, причем в 68 странах они введены непосредственно. Благодаря этому стандарты ИСО 9000 стали нормативной базой для сертификации (регистрации) продукции и систем качества предприятия. Такие системы уже существуют в 51 стране мира. Идеология ИСО 9000 лежит в основе работы Европейской организации по испытаниям и сертификации (ЕОИС). Поэтому использование отечественными предприятиями этой системы стандартизации имеет для них большое значение. 

Стандарты ИСО серии 9000 определяют новое положение  предприятия на рынке. Тот, кто первый внедряет их и представляет потребителю  документы о том, что он работает в соответствии с этими стандартами, получает преимущественное положение на рынке. Цена на его продукцию, как правило, в 2-4 раза выше цены той продукции, чей производитель не обладает соответствующим сертификатом. 

Продукция, на которую в государственных  стандартах установлены требования по обеспечению безопасности жизни, здоровья или имущества граждан  и охраны окружающей среды, подлежит обязательной сертификации. Это вытекает из Закона РФ «О защите прав потребителей». Сертификация в России введена с 1 января 1992 г. 

В соответствии с законодательством сертификация может иметь обязательный и добровольный характер.

 

Рис. 1 Формы  подтверждения соответствия

 

Обязательная  сертификация — подтверждение уполномоченным на то органом соответствия продукции обязательным требованиям, установленным законодательством. Обязательная сертификация является формой государственного контроля за безопасностью продукции. Ее осуществление связано с определенными обязанностями, налагаемыми на предприятия, в том числе материального характера. Поэтому она может осуществляться лишь в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, т.е. законами и нормативными актами Правительства РФ. Отсюда второе наименование обязательной сертификации — «сертификация в законодательно регулируемой сфере».

В соответствии со ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей»  перечни товаров (работ, услуг), подлежащих обязательной сертификации, утверждаются Правительством РФ. На основании этих перечней разрабатывается и вводится в действие постановлением Федерального агентства по техническому регулированию  и метрологии «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». По существу, «Номенклатура...» — это детализированный «Перечень...». Если «Перечень...» представлен классами соответствующего Общероссийского классификатора (по продукции ОК 005—93 — ОКП, по услугам ОК 002—93 — ОКУН) с двухразрядным кодом, то «Номенклатура...» — видами продукции (услуг) с шестиразрядным кодом. Если «Перечни...» включают объекты, как подвергаемые в настоящее время, так и намечаемые в перспективе для обязательной сертификации, то «Номенклатура...» включает только объекты, подвергаемые в настоящее время обязательной сертификации.

При обязательной сертификации подтверждаются только те обязательные требования, которые установлены  законом, вводящим обязательную сертификацию. Так, согласно ст. 7 Закона РФ «О защите прав потребителей» при обязательной сертификации товаров (работ, услуг) должна подтверждаться их безопасность. Согласно ст. 6 Закона РФ «Об энергосбережении» энергопотребляющая продукция (в том числе электротовары, радиотовары и пр.) подлежит обязательной сертификации также по показателям энергоэффективности.

При обязательной сертификации действие сертификата  соответствия и знака соответствия распространяется на всей территории РФ.

Организация и проведение работ по обязательной сертификации возлагаются на специально уполномоченный федеральный орган  исполнительной власти в области  сертификации - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, а в случаях, предусмотренных законодательными актами РФ в отношении отдельных видов продукции, и на другие федеральные органы исполнительной власти. Поэтому в России в 1999 г. действовало 16 систем обязательной сертификации. Самая представительная и известная — Система обязательной сертификации ГОСТ Р, образованная и возглавляемая Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии. В рамках этой системы действуют системы сертификации однородной продукции (пищевой продукции и продовольственного сырья, игрушек, посуды, товаров легкой промышленности и др.) и однородных услуг (услуг общественного питания, туристских услуг и услуг гостиниц и др.).

Добровольная  сертификация проводится в соответствии с Законом РФ «О сертификации продукции и услуг» по инициативе заявителей (изготовителей, продавцов, исполнителей) в целях подтверждения соответствия продукции (услуг) требованиям стандартов, технических условий, рецептур и других документов, определяемых заявителем.

Добровольная  сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом  по сертификации. Добровольная сертификация продукции, подлежащей обязательной сертификации, не может заменить обязательную сертификацию такой продукции.

Тем не менее, по продукции, прошедшей обязательную сертификацию, могут проверяться  в рамках добровольной сертификации требования, дополняющие обязательные. Допустим, при анализе зубных паст может быть проверена эффективность  их действия, при проверке телевизоров  некоторых зарубежных моделей —  наличие благоприятного биологического воздействия, которые они якобы (согласно рекламным проспектам) оказывают  на человека.

В России в настоящее время преобладает  обязательная сертификация, за рубежом  — добровольная. В условиях развитой рыночной экономики проведение добровольной сертификации становится условием преодоления  торговых барьеров, так как, повышая  конкурентоспособность, она фактически обеспечивает производителю место  на рынке. Например, во Франции добровольная сертификация проводится на соответствие стандартам Франции «NF». По ее результатам  продукция маркируется знаком NF. Продукция, не маркированная этим знаком, не пользуется спросом. Именно поэтому  около 75% продукции французских фирм проходит через добровольную сертификацию.

В России кровно заинтересованы в добровольной сертификации продукции лишь российские экспортеры. По мере ужесточения конкуренции  на рынке будет возрастать потребность  в добровольной сертификации.

Участниками сертификации являются изготовители продукции  и исполнители услуг (первая сторона), заказчики — продавцы (первая либо вторая сторона), а также организации, представляющие третью сторону, — органы по сертификации, испытательные лаборатории (центры), специально уполномоченные федеральные  органы исполнительной власти.

Основные  участники — заявители, органы по сертификации (далее — ОС) и испытательные  лаборатории (ИЛ). Именно они участвуют  в процедуре сертификации каждого  конкретного объекта на всех этапах этой процедуры.

Организационную структуру государственной системы  сертификации образуют:

- национальный  орган России по сертификации;

- органы  по сертификации конкретной продукции;

- аккредитованные  испытательные лаборатории (центры);

- изготовители  и поставщики продукции.

Изготовители (продавцы, исполнители) при проведении сертификации обязаны:

- реализовывать  продукцию, исполнять услугу только  при наличии сертификата, выданного  или признанного уполномоченным  на то органом или декларации  о соответствии (принятой в установленном  порядке);

- обеспечивать  соответствие реализуемой продукции  (услуги) требованиям НД, на соответствие  которым она была сертифицирована,  и маркирование ее знаком соответствия;

- указывать  в сопроводительной технической  документации сведения о сертификате  или декларации о соответствии  и НД, которым она должна соответствовать,  и обеспечивать доведение этой информации до потребителя (покупателя, заказчика);

- обеспечивать  беспрепятственное выполнение своих  полномочий должностными лицами  ОС и должностными лицами, осуществляющими  контроль за сертифицированной продукцией (услугой);

- приостанавливать  или прекращать реализацию продукции  (предоставление услуг): если она  не отвечает требованиям НД;

- после  истечения срока действия сертификата;  в случае приостановки его  действия или отмены решением  ОС; по истечении срока действия  декларации о соответствии; по  истечении срока годности или  срока службы продукции;

- извещать  ОС о тех изменениях, которые  влияют на характеристики, проверяемые  при сертификации.