Коммерческие организации как субъекты конституционно-правовых отношений

Структура и  основное содержание работы обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка источников и шести приложений.

ОСНОВНОЕ  СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обоснована актуальность темы, определены объект, предмет и цель исследования, раскрыта его научная новизна, теоретические и методические основы, нормативная, информационная и эмпирическая база, отражены полученные новые научные и  практические результаты, выделены основные положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в работе.

В первой главе – «Особенности участия коммерческих организаций  в конституционно-правовых отношениях в Российской Федерации и методика их исследования», содержащей три параграфа, выявлены причины, позволяющие включить в число субъектов конституционно-правовых отношений такой вид юридических лиц, как коммерческие организации; разработана классификация функций, выполняемых коммерческими организациями при осуществлении экономической деятельности, раскрыто их содержание; описана  методика исследования правоотношений, возникающих при взаимодействии коммерческих организаций с государством и его органами.

В первом параграфе – «Основания признания коммерческих организаций субъектами конституционно-правовых отношений в Российской Федерации» проанализированы реально складывающиеся фактические обстоятельства, обусловливающие необходимость признания коммерческих организаций субъектами публично-правовых отношений и наделения их конституционно-правовым статусом.

В целях  создания законодательных условий для эффективной реализации  конституционных основ осуществления экономической деятельности, в том числе принципа стратегического (индикативного) планирования развития экономики и государства, обеспечения запланированного поступления налогов и сборов в консолидированный бюджет, содействия занятости населения требуется четкая регламентация всех элементов конституционно-правового статуса юридических лиц в Конституции РФ и федеральных законах.

Расширение  сложившегося в науке традиционного  круга субъектов  конституционно-правовых отношений является гарантией соблюдения  (учета) публичных интересов в сфере предпринимательской деятельности, реализации закрепленного в ст. 34 Конституции РФ права физического лица как учредителя, конституционной защиты прав самих коммерческих организаций.

Механизмы государственно-частного партнерства, такие как  совещательные советы при органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, торгово-промышленные палаты, саморегулируемые организации, позволяют сбалансировать публичные и частные интересы в процессе формирования непротиворечивой, согласованной с «бизнес- сообществом», нормативно-правовой базы в области предпринимательства.

Во втором параграфе – «Публично-правовые функции коммерческих организаций в рамках конституционно-правовых отношений» приведена новая классификация функций коммерческих организаций; сформулированы определения понятий, раскрывающие содержание соответствующих функций.

Основанием разработанной  классификации являются обеспечиваемые при выполнении функций интересы публично- или частноправового характера.

Среди публично-правовых функций выделены конституционно-правовые,  направленные на реализацию конституционных  интересов: социальная, экономическая  и координационно-совещательная.

Содержание конституционно-правовых функций выходит за пределы основной цели деятельности коммерческих организаций – извлечения прибыли:

1. Выполнение социальной  функции предполагает учет государственных  и общественных интересов в  сфере занятости населения посредством  сохранения имеющихся и создания новых рабочих мест, уменьшения числа безработных, соблюдения норм трудового законодательства.

2. Реализация экономической  функции сводится к формированию  доходной части консолидированного  бюджета государства и внебюджетных  фондов за счет надлежащего  исполнения конституционной обязанности  по уплате законно установленных  налогов,  сборов, иных обязательных платежей.

3. Осуществление координационно-совещательной  функции представляет собой разработку  юридическими лицами собственных  стандартов и правил предпринимательской  или профессиональной деятельности, их участие в обсуждении проектов  федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области развития и поддержки предпринимательства в России через саморегулируемые организации, координационные (совещательные) советы при федеральных (региональных) органах исполнительной власти.

Содержание указанных функций отражает учет публичных интересов в деятельности коммерческих организаций – носителей частного интереса.

В третьем  параграфе – «Методика исследования конституционно-правовых отношений, возникающих  в процессе взаимодействия коммерческих организаций с публичной властью (государством и его органами)» приведен алгоритм решения поставленных научной и частных задач; определены показатели, характеризующие эффективность реализации элементов конституционно-правового статуса коммерческих организаций как субъектов конституционно-правовых отношений, способы получения и проверки значений рассматриваемых показателей и отбора исходных данных для проведения исследования, обработки и представления результатов.

К критериям эффективности реализации элементов конституционно- правового статуса коммерческих организаций впервые в правовой науке отнесены: 1) эффективность осуществления экономической деятельности, определяемая по показателям интенсивности собственного развития и выполнения публично-правовых функций; 2) ответственность государства, его органов,  должностных лиц и коммерческих организаций в сфере осуществления хозяйственной деятельности; 3) составляющие предпринимательского климата, оцениваемые по показателям законной предпринимательской активности и теневой экономики, собираемости налогов и сборов и уклонения от их уплаты, задолженности перед бюджетом, вывода бизнеса и капитала за пределы Российской Федерации, развития внешнеэкономической торговли; 4) благоприятный инвестиционный климат, на который оказывают влияние уровень инвестиционной активности российских предпринимателей, иностранных инвесторов и привлекательности Российской Федерации, ее субъектов; объем прямых и иных иностранных инвестиций, инвестиционные риски и совокупный потенциал; 5) макроэкономические и рейтинговые  оценки развития экономики: динамика ВВП, инфляции, индекса потребительских цен, занятости и др.; индекс экономической свободы и конкурентоспособности государства.

Анализ приведенных  показателей произведен на основании  официальных статистических данных, рейтингов ведущих мировых экспертных агентств, макроэкономических характеристик экономического роста, принимая во внимание уровень инвестиционных рисков, в первую очередь законодательного, и инвестиционный потенциал регионов России.

Вторая глава – «Конституционно-правовые отношения с участием коммерческих организаций: субъекты, объект, содержание», включающая три параграфа,  посвящена теоретико-правовому аспекту и вопросам структуры конституционно-правовых отношений, складывающихся между государством, его органами, должностными лицами и коммерческими организациями в России.

В первом параграфе – «Коммерческая организация как субъект конституционно-правовых отношений: понятие, виды, этапы развития» описан исторический процесс появления юридических лиц в целом и коммерческих организаций в частности в конституционно-правовых отношениях в Российской Федерации и зарубежных государствах.

Проанализированы  научные подходы к определению  круга субъектов конституционных  правоотношений и эволюция правового положения хозяйствующих субъектов в дореволюционный, советский и современный периоды. Представлено собственное видение феномена юридического лица, его сущности. Сформулированы понятие и отличительные признаки коммерческой организации, которые она приобретает как субъект публично-правовых отношений.

Впервые в  науке конституционного права обоснован  вывод о том, что коммерческие организации являются субъектами конституционно-правовых отношений в Российской Федерации, объектом которых выступает их деятельность по выполнению публично-правовых обязательств в целях обеспечения государственных и общественных интересов.

Во втором параграфе  – «Публично-правовые обязательства как объект конституционных  правоотношений с участием коммерческих организаций» доказано, что объектом конституционно-правового регулирования отношений, возникающих между государством и коммерческими организациями, выступают действия последних по выполнению обязательств публично-правового характера.

Данные обязательства  либо возложены на юридическое лицо государством на основании федерального закона (уплата налогов и сборов, содействие занятости населения и обеспечение реализации норм трудового права, охрана окружающей природной среды, сохранение культурного наследия), либо приняты на себя коммерческими организациями добровольно (осуществление благотворительной деятельности, оказание спонсорской помощи).

В третьем  параграфе – «Содержание конституционно-правовых отношений с участием коммерческих организаций в Российской Федерации. Конституционные ограничения их прав» рассмотрены взаимные права и обязанности субъектов исследуемых правоотношений, направленные на обеспечение публичных интересов, отличающихся по существу от частноправовых; уточнены определения категорий, являющихся смежными для конституционного и гражданского права: «правовые ограничения», «предел реализации и ограничения права».

Содержание конституционно-правовых отношений с участием государства  и коммерческих организаций включает в себя фактическую (материальную) и  юридическую составляющие:

1) реализацию и защиту: а) основ конституционного строя (принципов социального государства,  осуществления предпринимательской деятельности, стратегического (индикативного) планирования развития экономики и государства); б) конституционных прав человека в экономической сфере;

2) субъективные права  и обязанности (право государства  требовать от коммерческих организаций  выполнения публично-правовых обязательств  и обязанность создать для  этого благоприятные условия  хозяйствования).

Уточнено и раскрыто содержание юридической конструкции «конституционные ограничения прав коммерческих организаций», под которыми понимается «сужение правомочий юридического лица, введенное федеральным законом для защиты особо охраняемых ценностей: основ конституционного строя Российской Федерации, прав и законных интересов других лиц, обороны страны, безопасности государства, охраны окружающей среды, культурных ценностей, объектов культурного наследия».

Проанализированы сущность и пределы ограничений прав юридических  лиц, цели и способы введения ограничений в соответствии со ст. 55, 74 Конституции РФ, ст. 1 Гражданского кодекса РФ, Федеральными конституционными законами «О военном положении», «О чрезвычайном положении». Приведены способы согласования интересов государства и хозяйствующих субъектов при установлении ограничений прав последних.

Система сбалансированных конституционных ограничений позволяет  государству обеспечить учет публичных  интересов в предпринимательской  деятельности коммерческих организаций  – носителей частного интереса.

В некоторой степени  конституционным ограничением прав коммерческих организаций является принцип стратегического (индикативного) планирования развития экономики и  государства, реализуемый в некоторых  субъектах РФ.

Для обеспечения наиболее эффективной реализации и защиты прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых и частно- правовых отношениях обосновано принятие Федерального закона «Об основах экономической деятельности в Российской Федерации».

Внесение в ст. 74 Конституции  РФ изменений, допускающих введение ограничений на перемещение товаров, услуг, финансовых средств только федеральным законом, с одной стороны, обеспечит защиту особо охраняемых ценностей (публичный интерес), с другой – позволит оспаривать в судебном порядке неконституционные ограничения прав юридических лиц.

Условия правопользования существенно отличаются от ограничений  прав по целям и содержанию: объем  разрешенных действий при закреплении  порядка осуществления права  остается неизменным, а при введении ограничений затрагивается содержание права и сужается круг правомочий.

В третьей главе – «Формирование  и защита конституционно-правового статуса коммерческих организаций в Российской Федерации» проанализированы предпосылки и результаты законодательного закрепления структурных элементов конституционного статуса коммерческих организаций, нормы о защите принадлежащих им прав конституционными средствами и судебная практика их применения.

В первом параграфе  – «Механизм формирования конституционно-правового  статуса коммерческих организаций в Российской Федерации» рассмотрен не завершившийся до настоящего времени процесс законодательной регламентации конституционно-правового статуса коммерческих организаций.

Доказано, что коммерческие организации обладают конституционно- правовым статусом, элементы которого требуют доработки и закрепления в законодательстве Российской Федерации.

Сложившееся в теории конституционного права содержание юридической конструкции  «конституционный статус коммерческой организации» расширено за счет включения в него новых составляющих: пределов реализации и ограничения прав, принципов осуществления экономической деятельности и стратегического (индикативного) планирования развития экономики, что позволяет целостно и всесторонне охарактеризовать правовое состояние данного участника конституционно-правовых отношений.