Гражданско-правовое регулирование предпринимательской деятельности физического лица

 

Основное назначение права состоит в преобразовании посредством юридической техники единиц и явлений, физически существующих в реальном мире, в универсальные юридические категории. Государство в лице своих органов и должностных лиц на основании действующего законодательства определяет, на каком основании и при каких условиях реальные (существующие физически) субъекты становятся юридически-

 

14

 

значимыми - способными приобретать и осуществлять гражданские права, создавать, изменять и исполнять гражданские обязанности.

 

Ст. 18 ГК РФ относит право заниматься предпринимательской деятельностью к объему общей правоспособности граждан. Предпринимательская правоспособность заключается в способности иметь права и нести обязанности по осуществлению предпринимательской деятельности и управлению своей экономической активностью. Реализация данного права осуществляется гражданином-предпринимателем в особом статусе и с соблюдением специально установленной процедуры государственной регистрации, тем не менее, право на осуществление предпринимательской деятельности предлагается относить к объему общей правоспособности гражданина, а не специальной.

 

Таким образом, содержание предпринимательской правоспособности гражданина, зарегистрированного в  качестве предпринимателя без образования  юридического лица, заключается в его возможности реализовывать свои гражданские права и исполнять обязанности в объеме, необходимом для осуществления любых не запрещенных законом видов коммерческой деятельности, кроме тех, для которых круг возможных субъектов ограничен только юридическими лицами.

 

Для формирования статуса индивидуального предпринимателя  наибольшую значимость имеет гражданская  дееспособность, как составная часть  правового статуса физического  лица, в то время как правоспособность является лишь предпосылкой для реального осуществления физическим лицом индивидуальной предпринимательской деятельности. Именно дееспособность трансформирует правовую потенцию в действительные предпринимательские правоотношения, порождающие значимые правовые последствия.

 

В соответствии со ст. 3 ГК РФ к источникам гражданского права относятся гражданское законодательство - законы, а также иные правовые акты, т.е. указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. Помимо этого, ст. 5 ГК РФ относит к источникам гражданского права и обычаи делового оборота.

 

15

 

В книге В.Ф. Яковлева «Россия: экономика, гражданское право» (Вопросы теории и практики)» проводится дифференциация требований к «иным актам» в качестве условия признания их источниками гражданского права. Так, требование к указам Президента РФ состоит в том, что они не должны противоречить нормам законов, из чего следует, что указы могут служить и самостоятельными источниками гражданского права. При этом они не всегда базируются на законах и могут являться дополнением к ним, восполняя тем самым пробелы в гражданском законодательстве. Иное требование установлено к постановлениям Правительства РФ. которые могут издаваться лишь на основании и во исполнение ГК РФ и иных законов, а также указов Президента РФ. Постановления Правительства не являются самостоятельным источником гражданского права в РФ, они не могут самостоятельно использоваться для заполнения пробелов в гражданском законодательстве.

 

Содержание ст. 18 ГК РФ отражает главное  условие предпринимательства - право  на занятие предпринимательской  деятельностью, что также установлено  в ст. 34 Конституции РФ. Легальная  трактовка предпринимательской  деятельности содержится в абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, из которого следует, что индивидуальный предприниматель - это субъект гражданского права, самостоятельно на свой риск осуществляющий хозяйственную деятельность, нацеленную на систематическое получение прибыли от использования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг и прошедший процедуру государственной регистрации в данном статусе в порядке, предусмотренном законом.

 

В параграфе делается вывод об усиленной  личной гражданско-правовой и имущественной  ответственности физического  лица - индивидуального предпринимателя по сравнению с коммерческой организацией, приводится заключение об использовании правовой конструкции предпринимателя без образования юридического лица с целью расширения гражданско-правового статуса физического лица, с одной стороны, и ограничения его конституционно-правового статуса - с другой.

 

В третьем параграфе первой главы  «Предпринимательская деятельность гражданина по законодательству зарубежных стран»

 

16

 

проводится сравнительный анализ организации малого бизнеса в странах с уже устоявшейся рыночной экономикой и в Российской Федерации, определяется место индивидуальной формы хозяйствования в теории и практике права зарубежных государств, выделяются особенности, свойственные конкретным национальным правопорядкам.

 

Отношения общества и предпринимательства  в разных странах складываются неодинаково, что, в частности, отражается и на выработанных доктриной трактовках понятий предпринимателя и его  деятельности, закрепляемых в законодательстве.

 

Известные цивилистике различия в подходах к правовому регулированию, существующие в романо-германской правовой системе и в системе общего права, закономерно оказывают влияние на развитие экономики и гражданского законодательства, регулирующего вопросы предпринимательства в зарубежных государствах. Одним из главных проявлений данных различий в подходах и методах правового регулирования является степень приверженности той или иной правовой системы к диспозитивному или императивному методу воздействия. Принцип «разрешено все то, что не запрещено законом» реально действует только в традиции общего права, что способствует свободной конкуренции в отношении производимых в стране товаров и услуг, процесса производства, а также передовому внедрению новых методов и технологий в науку и производство. Напротив, в странах романо-германской правовой семьи (в т.ч. в России) действуют императивные ограничения в отношении предпринимателей, что закономерно влияет на состояние национальной экономики государства и на уровень развития ее производственного сектора.

 

Гражданское законодательство Германии под предпринимателем подразумевает  физическое или юридическое лицо, которое заключает хозяйственные  сделки в ходе осуществления своей  ремесленной или самостоятельной  профессиональной деятельности.

 

Торговый кодекс Франции трактует понятие «коммерсант» как лицо, совершающее от своего имени и за свой счет торговые сделки и операции (при этом закон не предусматривает единого критерия отнесения сделки к категории торговой).

 

17

 

По торговому законодательству Японии коммерсант - это лицо, ведущее предпринимательскую деятельность от своего собственного имени. В частности, коммерсантом считается гражданин, который на промысловой основе осуществляет реализацию товаров в торговых точках, ведет индивидуальную предпринимательскую деятельность в добывающей промышленности, занимается промыслом.

 

В основе понимания предпринимательской  деятельности в США лежат такие  понятия, как свобода личности, субъективная автономия, приоритет и защита частной  собственности, способность реализовывать свои интеллектуальные, умственные, физические возможности и сформировать частный капитал. Именно частное денежное накопление в американском восприятии предпринимательства и его общественных целей лежит в основе общенационального денежного оборота и материального запаса.

 

В США адекватно и своевременно оценили значимость сектора малого предпринимательства для экономики  государства, там установлено, что: малые фирмы составляют около 99,7% всех зарегистрированных частных фирм, они предоставляют рабочие места более чем половине общего числа работников частного сектора (выплачивают до 50% совокупного объема заработной платы занятым в частном секторе), ежегодно создают 60-80% новых рабочих мест, обеспечивают более половины ВВП несельскохозяйственного сектора, производят около 29% всей экспортируемой продукции и пр. В США, как ни в какой другой стране мира, высоко оценивается значение малого бизнеса для национальной экономики, а, следовательно, там реализуется целая система мер по государственной поддержке малого предпринимательства.

 

В Законе Республики Казахстан «О частном предпринимательстве» под  частным предпринимательством понимается инициативная деятельность субъектов, направленная на получение дохода, основанная на собственности самих  субъектов частного предпринимательства, осуществляемая от их имени, за их риск и под их имущественную ответственность.

 

Проведенное исследование позволило  выявить общее в трактовках предпринимательской  деятельности и субъекта предпринимательства  в

 

18

 

законодательстве России и зарубежных государств, чем является личная и экономическая самостоятельность предпринимателя.

 

Отдельное внимание в параграфе  было также уделено зарубежному  опыту государственной поддержки  малого бизнеса, к основным субъектам  которого относятся предприниматели без образования юридического лица. Наиболее подробно рассмотрен опыт государственного и негосударственного субсидирования и поддержки в странах. Европейского союза, США, а также странах ближнего зарубежья.

 

Вторая глава «Легитимация индивидуальной предпринимательской деятельности гражданина» посвящена правовому регулированию государственной регистрации предпринимателя без образования лица и лицензирования его деятельности.

 

В первом параграфе второй главы  «Государственная регистрация предпринимателя без образования юридического лица» рассматривается история становления института государственной регистрации предпринимателей, его современное состояние в России, а также значение государственной регистрации для формирования правового статуса предпринимателя без образования юридического лица.

 

В соответствии с п. 1 ст. 23 ГК РФ гражданин  вправе заниматься предпринимательской  деятельностью без образования  юридического лица с момента государственной  регистрации в качестве индивидуального  предпринимателя.

 

В современный период нормативно-правовой основой государственной регистрации  субъектов предпринимательства  является Федеральный закон «О государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  № 129-ФЗ от 08.08.2001 г., а также подзаконные нормативно-правовые акты, регулирующие отдельные вопросы процедуры государственной регистрации. Легальное определение государственной регистрации содержится в п. 2 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Согласно законодательной трактовке, государственная регистрация является актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти, реализуемым путем внесения в государственные реестры сведений о

 

14

 

создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении их деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей' иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с законодательством.

 

Изучением понятийной проблемы государственной  регистрации предпринимателей занимались такие авторы, как Т.А. Гусева, С.В. Сарбаш К.Ю. Тотьев и др. В доктрине имеется множество определений  государственной регистрации и  характеристик ее роли в формировании правового статуса предпринимателя без образования юридического лица.

 

Присутствие признака государственной  регистрации в числе сущностных признаков предпринимательской  деятельности представляется во многом формальным, легализующим эту деятельность, т.к. не соблюдение процедуры регистрационной процедуры не является препятствием для признания той или иной деятельности гражданина предпринимательской. На самом деле государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не является абсолютной гарантией реализации его права на осуществление предпринимательской деятельности, а может расцениваться лишь в качестве условной процедуры, которую лицу необходимо соблюсти для легитимации его права на самостоятельное предпринимательство.

 

При ныне существующей нормативно-правовой базе по-прежнему нерешенными остаются некоторые проблемы, касающиеся процедуры  регистрации предпринимателей. В  частности, открыт вопрос о порядке  государственной регистрации в  качестве индивидуальных предпринимателей лиц, не обладающих полной дееспособностью. В действующем законодательстве существует коллизия между определением предпринимательской деятельности как самостоятельной (ст. 2 ГК РФ) и возможностью заниматься предпринимательской деятельностью уже с шестнадцатилетнего возраста (ст. 27 ГК РФ), что свидетельствует о несовершенстве гражданского законодательства в части определения момента возникновения у гражданина права быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.

 

20

 

Государственную регистрацию гражданина в статусе индивидуального предпринимателя  необходимо рассматривать, как специальный (специально установленный законом) способ возникновения гражданских  прав и обязанностей, регулируемый одновременно сферой административного - публичного права и гражданского права - частного.

 

Второй параграф второй главы «Лицензирование  отдельных видов предпринимательской  деятельности» посвящен рассмотрению института лицензирования, наряду с  государственной регистрацией, являющегося одной из форм легитимации предпринимательства.

 

Правовое регулирование лицензирования и иных разрешительно-сдерживающих процедур, в определенной степени  ограничивающих свободу предпринимательства, должно осуществляться при полном соблюдении правового принципа пропорциональности и соразмерности. Ограничения предпринимательской правоспособности физических лиц возможны и оправданы исключительно в случаях, когда степень таких ограничений соответствует их общественным и правовым целям.

 

Абзацем 4 ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. дается определение лицензирования, согласно которому лицензирование - это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.