Государственная поддержка предпринимательства в Республике Казахстан

Государственная поддержка предпринимательства. В целях перехода к рыночным отношениям в республике была разработана концепция поддержки предпринимательства и принят Закон "О защите и поддержке частного предпринимательства" (4 июля 1992г. N 1543 - XII: "Советы Казахстана". 18.08.1992г.).

Целью государственной поддержки  предпринимательства является обеспечение  правовых, экономических и организационных  условий для свободного развития бизнеса в негосударственном  секторе, становление новых экономических  структур в государственном секторе  Республики Казахстан.

Поддержка предпринимательства сопровождается государственным регулированием. Это  необходимо для того, чтобы:

а) в первую очередь обеспечить развитие предпринимательства в  сфере материального производства, развитие рыночной инфраструктуры;

б) упразднить централизованные структуры  распределения ресурсов, обеспечить беспрепятственный перелив материальных и финансовых средств между различными секторами и отраслями экономики в соответствии с приоритетными направлениями развития форм предпринимательства;

в) способствовать разукрупнению, разгосударствлению структурных подразделений (вспомогательного, ремонтного, крупных промышленных объединений и т.д.);

г) создать режим наибольшего  благоприятствования для иностранных инвесторов, развития совместных предприятий, партнерства зарубежных и казахстанских предпринимателей в области внедрения новейших технологий.

Задачами программы поддержки  предпринимательства в республике являются:

- определение приоритетных направлений  развития малого бизнеса в  отраслевом и региональном разрезе.  В первую очередь речь идет  о создании частных и коллективных  структур рыночной экономики  в сфере производства и переработки  сельскохозяйственной продукции,  производства товаров народного  потребления, развития инновационной  деятельности;

- формирование всех компонентов  рыночной инфраструктуры в Казахстане  как суверенном государстве (товарных, фондовых бирж, холдинговых, маклерских, брокерских, лизинговых, страховых,  аудиторских компаний);

- создание и активная деятельность  государственных и негосударственных органов и организаций по поддержке новых экономических структур. Образование республиканских и местных фондов поддержки предпринимательства.

Этой проблеме придается первостепенное значение, что подтверждается принятием специальных государственных документов. В частности, состоялось постановление Президента Республики Казахстан (05.05.1992г.). "О фонде поддержки предпринимательства и развития конкуренции Республики Казахстан" и этим постановлением образован специальный фонд поддержки предпринимательства.

Кроме того, со стороны государства  в целях оказания содействия предпринимательству, как важнейшему фактору становления  и развития рыночной экономики, Президент  своим указом (апрель, 94) образовал государственную комиссию Республики Казахстан по поддержке и развитию предпринимательства. На нее возложено:

-определение основных направлений  развития предпринимательства;

-обеспечение координации работы предпринимательских структур во всех сферах производства и управления;

-рассматривать вопросы создания благоприятных условий для развития предпринимательства и их организационного обеспечения;

-организовывать разработку проектов нормативных документов и др.

Структуры поддержки  предпринимательства

Государственная политика в  Республике Казахстан в отношении  частного предпринимательства нацелена на формирование среднего класса, путем  развития малого предпринимательства, ориентированного на создание новых  высокотехнологичных производств  с наибольшей добавленной стоимостью.

Для достижения поставленной цели, как одним из этапов реализации стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан предусматривается  решение задачи развития инфраструктуры предпринимательства.

Инфраструктура поддержки  предпринимательства представляет собой комплекс организаций, обеспечивающих благоприятные условия создания, функционирования и развития частной  предпринимательской деятельности.

В Республике Казахстан к  подобным организациям можно отнести:

• государственные и созданные по инициативе государства организации; 
• неправительственные организации;
• коммерческие организации.

В зависимости от функциональной направленности структура институтов инфраструктуры определяется следующим  образом:

• государственная поддержка и содействие на этапах становления, функционирования и развития бизнеса;
• финансовая поддержка;
• информационно-аналитическая поддержка;
• поддержка в области образования и повышения квалификации кадров;
• материально-техническая поддержка.

Сопоставление организационной  и функциональной структур позволяет  составить матрицу участия институтов инфраструктуры в процессе развития предпринимательства в Казахстане.

Все без исключения организации  содействия развитию предпринимательства  имеют свои достоинства и недостатки, обусловленные влиянием различных  факторов. При принятии решений по отношению к предпринимателям в  одних мотивацией выступают общественные цели, у руководства других могут  находиться люди, заинтересованные в  удовлетворении собственных интересов.

Государственные органы и организации, созданные  по инициативе государства.

Высший государственный  орган, реализующий политику и ответственный  за развитие частного предпринимательства - Министерство индустрии и торговли Республики Казахстан (МИиТ). Министерство относится к центральным исполнительным органам и подотчетно Правительству и Президенту страны.

Организационно в структуру  МИиТ входит Департамент развития предпринимательства осуществляющий функции по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития и поддержки предпринимательства.

Основными задачами, как  это прописано в основных документах регулирующих деятельность Департамента являются:

• формирование государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства;
• создание условий для развития предпринимательства;
• разработка мер по привлечению инвестиций;
• координация деятельности государственных органов по вопросам, входящим в компетенцию Департамента.

Кроме указанных функций, Департамент также обязан осуществлять рассмотрение и принятие необходимых  мер по жалобам и обращениям предпринимателей на противоправные действия чиновников, препятствующие развитию предпринимательства.

Следующим уровнем государственной  структуры поддержки предпринимательства  в республике являются местные исполнительные органы в лице Аппаратов акимов областей и городов Алматы и Астаны. Для реализации государственной политики в области развития и поддержки предпринимательства при акиматах созданы Департаменты (Управления) предпринимательства и промышленности в состав которых входят Отделы предпринимательства (с 1 января 2005 года постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 октября 2004 года № 1022 введена типовая структура всех органов местного государственного управления).

Областной Департамент  предпринимательства и промышленности (также как и городской гг. Алматы и Астаны) уполномочен, в пределах своей компетенции осуществлять поддержку малого и среднего предпринимательства.

Для осуществления поставленной задачи Департаменту принадлежат следующие  функции и права по реализации государственной политики:

• участвовать в формировании и реализации единой государственной политики в области предпринимательства;
• координировать деятельность местных органов государственного управления;
• взаимодействовать с общественными объединениями и иными государственными и негосударственными структурами;
• рассматривать в установленном порядке письма, жалобы, предложения и личные обращения граждан.

Окончательным звеном в цепочке  по реализации государственной политики в области предпринимательства  являются территориальные исполнительные органы, представленные Аппаратами акимов городов и районов республики, в составе которых проблемами предпринимательства обязаны заниматься Отделы экономики и бюджетного планирования или Отделы экономики и финансов. На территориальные исполнительные органы возлагаются функции по непосредственной реализации принятой государственной политики и осуществлению мероприятий и программ, запланированных и финансируемых из местных бюджетов.

Таким образом, исполнительные государственные органы являются основным стержнем в выстраиваемой правительством идеологии взаимоотношений государства  и предпринимательства.

В настоящее время государство  понимает, что сегодня назрела  ситуация, когда малое и среднее  предпринимательство должно использовать свою гибкость, мобильность, рыночную объективность для ускоренного  поиска своего места в инновационной  экономике. В целях создания благоприятных  условий для реализации инициатив  предпринимательской среды и  реализации поставленных Президентом задач Правительством разработана и осуществлена схема организации «обратной связи» с предпринимателями через создание в местных органах при Аппаратах акима Комиссий по делам предпринимательства, в функции которых вошло:

• изучение проблем, препятствующих развитию малого и среднего бизнеса;
• разработка предложений и рекомендаций для местных и территориальных органов исполнительной власти.

Выход на комиссию по делам  предпринимательства каждый предприниматель  может получить, обратившись в  любое общественное объединение  или объединение юридических  лиц в своей области. Как правило, несколько областных ассоциаций или объединений имеют места  в комиссии.

Для организации подобной «обратной связи» с предпринимателями  на уровне центральных исполнительных органов создан Совет предпринимателей при Президенте Республики Казахстан. Основными задачами Совета является:

• выработка предложений, направленных на поддержку и развитие предпринимательства;
• создание условий, стимулирующих развитие рыночной экономики;
• консолидация деловых кругов, предпринимательских ассоциаций и союзов, действующих в Республике Казахстан;
• подготовка рекомендаций для решения важных государственных проблем в области предпринимательства.

Совет предпринимателей при  Президенте создан для консолидации и обработки поступающей от предпринимателей, ассоциаций и Комиссий по делам предпринимательства  информации и выработки конкретных предложений Президенту, парламенту и правительству с целью устранения каких-либо систематически встречающихся  препятствий на пути развития предпринимательства  и на создание условий для дальнейшего  его развития.

Кроме задач по формированию и реализации государственной политики в области предпринимательства  государством выполняются функции  по обеспечению финансовой, информационно-аналитической  и материально-технической поддержки  предпринимательства. Все эти формы  поддержки реализуются государством как через исполнительные органы с помощью различных программ принимаемых на местном и территориальном  уровнях, так и с помощью специально созданных для этого с участием государственного капитала организаций.

К организациям, выполняющим  перечисленные функции, относятся  следующие государственные компании:

1. АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий». Основная цель Центра состоит в повышении конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики Казахстана путем организации трансферта новых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике;
2. АО "Корпорация по развитию и продвижению экспорта "Kaznex" оказывает информационно-аналитическую поддержку Правительству в области формирования государственной политики, в том числе и по развитию предпринимательства;
3. АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» - содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг;
4. АО «Национальный инновационный фонд» оказывает финансовую поддержку инновационных предпринимательских инициатив путем привлечения инвестиций и финансирования проектов;
5. АО «Инвестиционный фонд Казахстана» - финансовая поддержка путем инвестирования в уставный капитал предприятий, производящих углубленную переработку сырья и материалов, с использованием современных и передовых технологий;
6. АО «Банк Развития Казахстана» - финансовая поддержка;
7. Технопарки, бизнес-инкубаторы, промышленные зоны - материально-техническая поддержка предпринимательства на этапе его становления и развития.