Сутність казначейського виконання бюджету

 

 

ВСТУП

 

 

 Ступивши на шлях проведення політичної, економічної й адміністративної реформ, Україна здобула реальну можливість перебудови господарської системи держави на благо народу. Процес формування громадянського суспільства та ефективної, соціально справедливої економічної системи торкається як правового поля країни та її господарського механізму, так і фінансової системи держави.

 Застосування казначейської форми обслуговування Державного бюджету України покладає велику відповідальність на органи ДКУ та зумовлює необхідність наукових пошуків у сфері бюджетного процесу. Вітчизняні науковці розробляють шляхи та методи найбільш ефективного обслуговування сфери державних фінансів із урахування вимог чинного нормативно-правового поля, механізмів регулювання діяльності органів державної влади і суб'єктів господарювання, сучасної фінансової та економічної ситуації. Наукові пошуки у цьому напрямку ведуться такими фахівцями, як О.І. Барановський, С.О. Булгакова, О.Д. Василик, О.С. Даневич, О.І. Кірєєв, О.П. Кириленко, В.П. Кудряшов, Л.О.Омельянович, В.М. Опарін, П.Г. Петрашко, В.І. Стоян, Н.І. Сушко, О.О. Чечуліна, В.М. Федосов, С.І. Юрій та іншими. Першочерговим завданням щодо вдосконалення управління бюджетним процесом виступає така організація проходження грошових потоків до Державного бюджету й подальшого їх розподілу, яка б могла забезпечити прозорість бюджетного процесу, створення системи ефективного управління бюджетними коштами, здійснення контролю за їх цільовим використанням.

 Власне з вищеназваним завданням і пов'язана актуальність теми даної роботи, спрямованої на розробку методів підвищення ефективності казначейського обслуговування Державного бюджету за доходами. Відтак, у роботі проведено структурно-функціональний аналіз чинного механізму казначейського обслуговування Державного бюджету за доходами на рівні обласних управлінь УДК, здійснено аналіз запланованих нововведень.

 Метою роботи є характеристика сучасної організації казначейського обслуговування Державного бюджету України за доходами та Державна казначейська  служба заходів України з її удосконалення.

  Для досягнення зазначеної мети були поставлені такі завдання:

1. Обґрунтувати теоретико-методологічні засади застосування міждисциплінарного підходу до аналізу та вдосконалення казначейського обслуговування Державного бюджету України.
2. Охарактеризувати процес казначейського обслуговування Державного бюджету України як об’єкт наукового аналізу в контексті міждисциплінарного підходу.
3. Дослідити теоретико-прикладні аспекти контролю, аналізу і прогнозування у контексті фінансового менеджменту й адаптувати їх до вимог бюджетного менеджменту і казначейської справи.
4. Проаналізувати казначейське обслуговування Державного бюджету України як систему грошових та інформаційних потоків.
5. Збудувати структурно-функціональні моделі діяльності обласних УДК у процесі казначейського обслуговування Державного бюджету України з урахуванням актуальної організації діяльності обласних УДК та запланованих змін у даній сфері.

Об'єктом дослідження є процес казначейського обслуговування Державного бюджету України за доходами.

Методи дослідження. Теоретичною основою виступають праці класиків економічних наук, а також роботи сучасних вітчизняних вчених-економістів, у яких висвітлюються питання організації та управління бюджетним процесом. Інформаційною базою є законодавчо-нормативні акти України, статистичні дані та матеріали Державного казначейства України, управління ДКУ у Донецькій облості.

Структура курсової роботи складається зі вступу, трьох розділів, висновків, списку використаних джерел та додатків.

У першому розділі розкриті теоретичні основи казначейського обслуговування державного бюджету за доходами.

Другий розділ присвячено оцінкі казначейського обслуговування державного бюджету за доходами.

У третьому розділі визначенні удосконалення казначейського обслуговування державного бюджету за доходами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РОЗДІЛ 1

ТЕОРЕТИЧНІ ОСНОВИ КАЗНАЧЕЙСЬКОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ ЗА ДОХОДАМИ

 

1. Сутність казначейського виконання бюджету

 

 

Державна казначейська служба України – центральний орган виконавчої влади, який керується у своїй діяльності Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, указами і розпорядженнями Президента України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, Національного банку України, наказами Міністерства фінансів України, Положенням про Державне казначейство.

Доходи державного бюджету – це фінансові ресурси держави, що використовуються для виконання функцій, закріплених законами за державою. Доходи державного бюджету утворюються за рахунок надходжень на безповоротній основі, справляння яких передбачене законодавством України.

         Склад доходів Державного бюджету України встановлюється у главі 5 Бюджетного кодексу (стаття 29).

         Відповідно до статті 9 Загальних положень Кодексу, складниками доходів Державного бюджету України є:

• податкові надходження,
• неподаткові надходження,
• доходи від операцій з капіталом,
• трансферти,
• гранти та дарунки.

        Податкові надходження – це передбачені податковим законодавством України загальнодержавні і місцеві податки, збори та обов`язкові платежі. У Бюджетному кодексі закріплено, що податкові надходження державного бюджету справляються відповідно до чинного податкового законодавства.

         Бюджетний кодекс окреслює функції бюджетного законодавства в частині закріплення за різними ланками бюджетної системи конкретних джерел надходжень, що утворюються за рахунок податків, зборів та інших обов`язкових платежів, і зарахування цих платежів до бюджетів.

         Відповідно до статті 50 Бюджетного кодексу України бухгалтерський облік всіх надходжень, що належать Державному бюджету України, та повернення коштів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету, здійснює Державне казначейство України.

         У зв’язку з набуттям Державним казначейством України статусу учасника СЕП НБУ і розгортанням роботи розрахункових палат Держказначейства змінилися функції органів Державного казначейства в частині виконання державного бюджету за доходами і порядок відкриття рахунків для обліку доходів бюджету. Адаптований до цих умов Порядок виконання державного бюджету за доходами затверджено наказом Державного казначейства України від 19 грудня 2010 року за № 131 і зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24 січня 2011 року за № 67/5258.

[http://www.treasury.gov.ua/main/uk/index]

          Казначейська система України має трирівневу структуру (рис. 1.1.):

• вища ланка - Державна казначейська служба України;
• середня ланка - Головні управління Державної казначейської служби в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;
• базова ланка - управління Державної казначейської служби в містах, районах, районах у містах.

                

               Рис. 1.1. Структура Державної казначейської служби України

    

Рахунки для зарахування  платежів  до  державного  бюджету   відкриваються  на  балансі  головних управлінь   Державного   казначейства   України   та    Державного казначейства   України  (центральний  апарат).

         Платежі здійснюються платниками у безготівковій або готівковій формі через банки або підприємства поштового зв'язку. Перерахування  на  бюджетні  рахунки  грошових   коштів, сплачених платниками до державного бюджету, здійснюється через СЕП НБУ.

Податки, збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок Державного бюджету України і не можуть акумулюватися на рахунках органів стягнення.

          Зарахування податків, зборів, інших обов'язкових платежів до бюджетів здійснюється щоденно. На кінець операційного дня залишки коштів, що склалися на відповідних дохідних рахунках, пере­раховуються на котлові рахунки. Акумульовані суми коштів, зараховані на котлові рахунки, розподіляються за встановленими нормативами. У цей самий день суми дотацій місцевим бюджетам перераховуються на рахунки місцевих бюджетів, кошти, що підлягають перерахуванню до державного бюджету зараховуються на відповідні рахунки, відкриті у Державному казначействі (центральний рівень). Таким чином, забезпечується консолідація всіх надходжень до бюджету на єдиному казначейському рахунку.

         Усі кошти, які надійшли на рахунки для акумулювання коштів, в установленому  порядку спрямовуються на відповідні рахунки для здійснення видатків державного бюджету.

         На підставі даних про рух грошових коштів на аналітичних рахунках з обліку доходів бюджету щоденно в кінці операційного дня територіальними органами казначейства формуються звіти про виконання державного та місцевих бюджетів за доходами у розрізі кожного з місцевих бюджетів відповідного регіону, а також зведених бюджетів районів та областей. Дані звітів за останній робочий день місяця є підставою для складання місячної звітності про виконання бюджетів у частині доходів.

         Основним принципом складання форм фінансової звітності є використання економічних показників безпосередньо із баз даних Державного казначейства України.

         Державне казначейство у своїй діяльності взаємодіє з органами законодавчої і виконавчої влади, національним і комерційними банками України, іншими учасниками бюджетного процесу та фінансовими інституціями. Воно виступає з'єднувальним ланцюгом у бюджетному процесі між органами виконавчої влади та установами банківської системи. Цей процес розпочинається з контролю за плановими показниками, що надходять від Міністерства фінансів та розпорядників бюджетних коштів (розпис доходів та видатків державного бюджету, кошториси та плани асигнувань), та закінчується складанням звітності після проведення процедур попереднього контролю перед здійсненням платежу.

         Суть діяльності Державної казначейської служби України полягає в тому, що воно забезпечує виконання державного бюджету шляхом обліку надходжень, податків, зборів та інших обов'язкових платежів та проведення видатків державного бюджету через оплату рахунків об'єктів господарської діяльності, які виконали роботи, надали послуги відповідним розпорядникам коштів.

          Сутність казначейства як і будь якого іншого поняття чи категорії проявляється у виконуваних функціях, які характеризують прояв його суті в дії, а також завдання, права та обов'язки, пов'язані з його діяльністю.

         У процесі казначейського обслуговування державного бюджету за доходами та іншими надходженнями органи Державного казначейства України здійснюють такі функції:

   -  установлюють порядок відкриття та відкривають рахунки в національній валюті в головних управліннях Державного казначейства України та Державному казначействі України для зарахування до державного бюджету доходів та інших надходжень (далі - платежі);

   - здійснюють розподіл платежів між загальним та спеціальним фондами державного бюджету, між державним і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами відповідно до нормативів відрахувань, визначених законодавством, та перераховують за належністю розподілені кошти;

   -   формують розрахункові документи і проводять повернення платежів, що були помилково або надмірно зараховані до бюджету, на підставі відповідних документів органів, які повинні забезпечувати надходження платежів та за якими згідно із законом закріплено контроль за справлянням (стягненням) платежів до бюджету;

   -  формують розрахункові документи і проводять відшкодування податку на додану вартість на підставі висновків органів Державної податкової служби або судових рішень;

   -   здійснюють відрахування дотацій відповідним місцевим бюджетам;

   - ведуть бухгалтерський облік платежів відповідно до Плану рахунків бухгалтерського обліку виконання державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Державного казначейства України від 28.11.2010 №119, у розрізі кодів бюджетної класифікації;

   - установлюють порядок складання та складають оперативну, місячну, квартальну та річну звітність про виконання державного бюджету за доходами та іншими надходженнями відповідно до кодів бюджетної класифікації та подають її відповідним органам, визначеним законодавством, у встановлені терміни за формами, затвердженими в установленому порядку;

   -  надають інформацію про виконання державного бюджету за доходами та іншими надходженнями органам стягнення.

Для виконання своїх функцій Державна казначейська служба України має право:

   - бути учасником системи електронних платежів Національного банку України;

   - відкривати, використовувати та закривати в установах банків кореспондентські рахунки в національній та іноземній валютах;

   - отримувати безоплатно від Національного та комерційних банків інформацію про наявність та рух коштів за поточними, депозитними, бюджетними та іншими рахунками розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;

   - отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних і місцевих органів інформацію про статистичні дані щодо виконання державного бюджету та бюджетів самоврядування;

   - вимагати від посадових осіб міністерств, інших центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій та банків дотримання встановленого порядку виконання бюджетів;

   - призупиняти або обмежувати за рішенням Голови Держказначейства та його заступників, а також керівників територіальних органів Держказначейства здійснення операцій за рахунками розпорядників бюджетних коштів у разі порушення ними встановленого порядку використання бюджетних коштів, а також неподання кошторисів та звітності про їх надходження та використання;