Полночия Совета Федерации

Кандидатом для  наделения полномочиями члена Совета Федерации может быть гражданин  Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной  репутацией и постоянно проживающий  на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение  пяти лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена  Совета Федерации.

Кандидатом для  наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  может быть только депутат этого  органа, отвечающий вышеуказанным требованиям.

Кандидатуры для  наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  вносятся на рассмотрение этого органа его председателем, фракцией или  группой депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации. Председатель, фракция, группа депутатов  вправе внести на рассмотрение законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  не более одной кандидатуры для  наделения полномочиями члена Совета Федерации.

Решение о наделении  полномочиями члена Совета Федерации - представителя от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  принимается большинством голосов  от общего числа депутатов этого  органа и оформляется постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации и должно быть принято в течение одного месяца со дня первого заседания в  правомочном составе законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации нового созыва, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий этого органа предыдущего созыва.

При проведении выборов  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего  исполнительного органа государственной  власти субъекта Российской Федерации) каждый кандидат на данную должность  представляет в соответствующую  избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие установленным Федеральным  законом требованиям и ограничениям, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет  наделена полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации. При этом одна и та же кандидатура для наделения полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации не может быть представлена разными кандидатами на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Решение о наделении  полномочиями члена Совета Федерации - представителя от исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято  вновь избранным высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не позднее чем на следующий день после дня его вступления в должность. Данное решение оформляется соответствующим указом (постановлением).

Орган государственной  власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о наделении  полномочиями члена Совета Федерации, не позднее дня, следующего за днем вступления решения в силу, направляет его в Совет Федерации и  размещает на своем официальном  сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Полномочия члена  Совета Федерации начинаются со дня  вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении его полномочиями члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Российской Федерации о наделении полномочиями нового члена Совета Федерации - представителя от этого же органа государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Совет Федерации  является постоянно действующим  органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно  от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно  для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений  руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Заседания Совета Федерации  проводятся в городе Москве, в период с 25 января по 15 июля и с 16 сентября по 31 декабря, и являются открытыми. По решению Совета Федерации место  проведения заседаний может быть изменено, а также может быть проведено  закрытое заседание.

Совет Федерации  избирает из своего состава Председателя Совета Федерации, его первого заместителя  и заместителей, которые ведут  заседания и ведают внутренним распорядком  палаты. Кроме того, Председатель Совета Федерации Е. С. Строев, прекративший свои полномочия, избран почетным Председателем  Совета Федерации (это звание является пожизненным). Е.С.Строеву, а также  Председателю Совета Федерации первого  созыва В. Ф. Шумейко отведены специальные  места в зале заседаний Совета Федерации и рабочие помещения  в здании палаты, выданы специальные  удостоверения и нагрудные знаки, они наделены правом совещательного голоса и некоторыми другими правами.

Совет Федерации  образует комитеты из числа членов палаты. Комитеты Совета Федерации  являются постоянно действующими органами палаты.

Совет Федерации  может создавать временные комиссии из числа членов палаты. Временная  комиссия создается Советом Федерации  на определенный срок для решения  конкретной задачи. Создание временной  комиссии согласовывается с комитетом  Совета Федерации, в вопросы ведения  которого входит вопрос ведения этой временной комиссии.

Каждый член Совета Федерации обязан состоять в одном  из комитетов Совета Федерации. Член Совета Федерации может быть членом только одного комитета палаты. Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Совета Федерации. Первый заместитель  Председателя Совета Федерации и  заместители Председателя Совета Федерации  могут состоять в одном из комитетов  Совета Федерации. В состав комитета палаты должны входить не менее 11 и  не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального  состава комитета палаты оформляется  постановлением Совета Федерации. Комитет  Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета.

Совет Федерации  образует:

Комитет Совета Федерации  по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

Комитет Совета Федерации  по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и  делам Севера;

Комитет Совета Федерации  по обороне и безопасности;

Комитет Совета Федерации  по международным делам;

Комитет Совета Федерации  по бюджету и финансовым рынкам;

Комитет Совета Федерации  по экономической политике;

Комитет Совета Федерации  по аграрно-продовольственной политике и природопользованию;

Комитет Совета Федерации  по социальной политике;

Комитет Совета Федерации  по науке, образованию, культуре и информационной политике;

Комитет Совета Федерации  по Регламенту и организации парламентской  деятельности.

Решение о реорганизации  или ликвидации отдельных комитетов  либо об образовании новых комитетов  принимается в порядке, установленном  Регламентом Совета Федерации.

Комитеты Совета Федерации осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Федерации, как правило, проводятся открыто. Комитет Совета Федерации  может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению  членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами

Полномочия Совета Федерации определены Конституцией Российской Федерации. Основной функцией палаты является осуществление законодательных  полномочий. Порядок рассмотрения Советом  Федерации федеральных конституционных  законов и федеральных законов, соответственно одобренных или принятых Государственной Думой, определяется Конституцией Российской Федерации  и Регламентом Совета Федерации.

Организация законодательной  работы в Совете Федерации осуществляется по двум основным направлениям:

Совет Федерации  совместно с Государственной  Думой участвует в разработке законопроектов, рассмотрении законов  и принятии решений по ним;

в порядке реализации права законодательной инициативы Совет Федерации самостоятельно разрабатывает проекты федеральных  законов и федеральных конституционных  законов.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные  законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.

Федеральный закон  считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более  половины от общего числа членов палаты, а федеральный конституционный  закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов. Кроме того, федеральный  закон, не подлежащий обязательному  рассмотрению, считается одобренным, если в течение четырнадцати дней Совет Федерации его не рассмотрел. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут  создать согласительную комиссию для  преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон  подлежит повторному рассмотрению Государственной  Думой и Советом Федерации.

К ведению Совета Федерации, кроме того, относятся:

утверждение изменения  границ между субъектами Российской Федерации;

утверждение указа  Президента Российской Федерации о  введении военного или чрезвычайного  положения;

решение вопроса  о возможности использования  Вооруженных Сил Российской Федерации  за пределами территории Российской Федерации;

назначение выборов  Президента Российской Федерации;

отрешение Президента Российской Федерации от должности;

назначение на должность  судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

назначение на должность  и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

назначение на должность  и освобождение от должности заместителя  Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

В ряде федеральных  законов на Совет Федерации возложены  и другие полномочия, не предусмотренные  в Конституции Российской Федерации.

Совет Федерации, равно  как и каждый член Совета Федерации, обладает правом законодательной инициативы.

По вопросам ведения  Совета Федерации палата большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации, принимает  постановления.

Совет Федерации  принимает Регламент, в котором  детально определяются органы и порядок  работы Совета Федерации, участие палаты в законодательной деятельности, порядок рассмотрения вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации.

Статус члена  Совета Федерации определяется Конституцией Российской Федерации, согласно которой  члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение  всего срока их полномочий. Они  не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев  задержания на месте, а также подвергнуты  личному досмотру, за исключением  случаев, когда это предусмотрено  федеральным законом для обеспечения  безопасности других людей.

Кроме того, статус члена Совета Федерации регулируется Федеральным законом «О статусе  члена Совета Федерации и статусе  депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в  редакции Федерального закона от 5 июля 1999 года № 133-ФЗ) (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 28, ст. 3466) с последующими изменениями.

 

2.2.  Виды полномочий  Совета Федерации

 

Существуют следующие  виды полномочий Совета Федерации:

• бюджетно-финансовый контроль;
• контроль за деятельностью исполнительной власти;
• контроль за сферой государственного управления;
• контроль, связанный с осуществлением Советом Федерации кадровых назначений;
• контроль в сфере обороны и безопасности;
• контроль в области внешней политики.

Бюджетно-финансовый контроль.

Конституцией Российской Федерации предусмотрена возможность  Совета Федерации влиять на бюджетно-финансовую политику путем принятия законов  о федеральном бюджете, федеральных  налогах и сборах, финансовом, валютном, кредитном, таможенном регулировании (ст. 106 Конституции РФ). Косвенно контрольные полномочия реализуются Советом Федерации через Счетную палату, которая образуется обеими палатами парламента (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ).