Политическая власть

Основная  функция политической власти — управление, руковод- ство обществом в целом (страной, государством) и каждой его сферой (политической, экономической, социальной и др.). Конкретизируя эту функцию, можно сказать, что одно из высочай- ших предназначений политической власти заключается в постоян- ном разрешении противоречия между необходимостью порядка в обществе и различными (при этом постоянно меняющимися) интересами разных слоев, национальных и других групп, отдельных личностей. Конкретизируя эту функцию еще дальше, следует отметить, что в ее выполнении у каждой политической власти свои задачи и цели, свои конкретные программы, свои ресурсы и т.д. Действительно, могла ли быть данная функция идентичной по своему конкретному наполнению политической власти во времена президентства Франклина Рузвельта (самый глубокий мировой экономический кризис 1929-1933 гг.), Рональда Рейгана (сравнительно глубокий экономический кризис: инфля- ция достигла двузначной цифры, резко возросла безработица, продолжал увеличиваться дефицит государственного бюджета) и Джорджа Буша (близкое к стабильному состояние политической и экономической сфер). Если в первом случае, чтобы добиться стабильности, необходимо было предварительно спасти нацию от хозяйственной катастрофы, во втором, чтобы резко оптимизи- ровать ситуацию, необходима была смена экономического курса (в соответствии с концепцией неоконсерватизма), то в третьем случае внутренняя экономическая и политическая ситуация позволила политической власти США проводить крупномасштаб- ные действия на международном направлении (военная акция США в Ираке).

Таким образом, любая политическая власть уже с момента своего становления  разрабатывает сообразно конкретным услови- ям, экономическому и политическому состоянию страны страте- гию и тактику управления обществом в целом. Особое внимание уделяется отношению с политической оппозицией, разрабаты- вается конкретная политика в отношении различных слоев обще- ства, политика обеспечения ресурсов власти и т.д. Вторая функция тесно взаимосвязана с первой (основной) — это функция оптимизации самой политической системы, приспо- собление ее институтов (государство, партийная система, изби- рательная система и т.д.) к целям, задачам и самой сути тех сил, которые пришли к власти. Совершенно очевидно, что для демократической системы адекватны многопартийность и демо- кратические выборы, В то же самое время тоталитарную власть более устраивают однопартийная система и безальтернативные выборы, как и было в большинстве бывших социалистических стран. Нередки случаи, когда пришедший к власти политический лидер или группа стремится сохранить сложившуюся политиче- скую систему.

Третья функция политической власти — обеспечение стабиль- ности в стране. В разных государствах и разной политической власти это удается в разной степени. Но бесспорно, что выполнить эту функцию стремится любая политическая власть уже хотя бы потому, что от степени достижения этой цели непосредственно зависит легитимность власти, т.е. признание ее народом.

Таковы три основные функции  политической власти. Факти- чески их гораздо больше, и другие функции взаимосвязаны с основными.

В данном параграфе мы коснемся также  вопроса о формах и уровнях  политической власти. В соответствии с различными критериями можно выделить различные формы власти. Один из этих критериев связан с вопросом о том, кто олицетворяет власть: один человек или система институтов власти? В первом случае речь идет об индивидуальной политической власти. Власть осуще- ствляется одним человеком. Как пример можно перечислить все ныне существующие абсолютные монархии, упомянуть государ- ства, которые формально имели республиканскую форму правле- ния, но реально ими управлял пожизненно один человек (И.В. Сталин - в СССР, Мао Цзэдун - в Китае). Во втором случае речь идет об институализированной форме власти, которая основывается на разделении властей. Она значи- тельно моложе индивидуализированной. Впервые возникла с при- нятием Конституции США в 1778 г. При такой форме источником власти является народ, права которого защищены конституцией страны.

В системе политической власти различают  три функциональ- ных взаимодействующих ее уровня. Высший уровень — макрополи- тическая система высших органов власти (законодательных, исполнительных, судебных). Средний, или промежуточный, уровень. Это аппарат политической власти среднего звена, бюрократия разных рангов. Средний уровень является звеном, которое связывает институциональную власть с неформальной — общест- венными организациями, партиями, движениями — и населением. Третий уровень - это микроуровень политической власти. Он включает непосредственное политическое общение людей, малых групп. На этом уровне складываются мнения людей о политике, формируются их убеждения, политическая культура в целом.

Проявление власти естественно  для человека и заложено в биологических, природных и социальных началах  его жизни. Командование и исполнение – два универсальных принципа власти, которые нераздельны и взаимодействуют, как и два типа личности – властной и подчиняющейся. Оба эти типа общественно необходимы. Они воспроизводятся в крупных общественных структурах и отношениях между ними, например, государства и общества, правительства и масс, партий и лидеров и т.д.

Координация этих отношений  и относится к общественным функциям политической власти. Власть призвана формировать политическую систему  общества, политические отношения между  государством и обществом, общественными  группами, классами, политическими  институтами, партиями, гражданами, органами государственного управления. Власть призвана контролировать эти отношения, превращать их по возможности в бесконфликтные и организованные. Власть управляет делами общества и государства на разных уровнях:

- макроуровне высших центральных политических институтов, государственных учреждений, партий и организаций;

- среднем уровне ("мезоуровне"), который образуют учреждения регионального, областного и районного масштабов;

- микроуровне, охватывающем непосредственное политическое общение людей, малых групп, самоуправление. На этом уровне формируется политическая культура, складываются мнения, убеждения людей. Этот уровень не является низшим, он составляет политическую ткань общества в целом, включая и все другие уровни власти.

От функционирования политической власти во многом зависит тип политического  режима в обществе, открытость или  закрытость общества, характер политических отношений и другие политические характеристики данного государства, включая стабильность, авторитет, разделение и сотрудничество властей, роль оппозиции, демократичность.

Таким образом, к наиболее важным, общественно значимым функциям политической власти можно отнести  следующие:

- поддержание общественного  порядка и стабильности;

- выявление, ограничение  и разрешение конфликтов;

- достижение общественного  согласия (консенсуса);

- принуждение во имя  социально значимых целей и  сохранения стабильности;

Если  посмотреть на этот процесс, то изначально он проходил в виде естественного  процесса. Первоначально властеотношения между конкретными А и В были  в силу личных качеств. Постепенно в логике этого взаимодействия начинает складываться устойчивость: В был уверен, что он обречен подчиняться В. Объективация этого нормативного порядка и означала институализацию. Процесс институализации власти характеризовался появлением нескольких явлений (появились почти одновременно):

·         Появление статусно-ролевого разделения между субъектом и объектом власти -  то есть в социуме стали появляться определенные статусные позиции, которые позволяли командовать другими. Изначально выделение статуса правителей означало и выделение его и по внешним признакам – так подчеркивалось то, что выделяются от других. Это разделение вело и к формированию определенного менталитета

·         Появление нормативного порядка, закрепляющего это разделение сначала в нормах обычного права, потом в первых писаных сводах норм и правил. Нормативный порядок закреплял разрешенные способы осуществления власти – ограничения для А, и санкции для В.

·         «опривычивание» (хабируализация) – подчинение держится не только на санкциях, но и на привычке В к сложившемуся порядке.

Первоначально процесс институализации власти развивался естественным образом – он шел через опривычивание сложившегося порядка, только потом стало возможно реформирование «сверху». Следствием процесса институализации стало появление очень устойчивой системы политических властеотношений. В итоге и образовалась та система власти, которая рассматривается в рамках того подхода, когда общество без власти действительно существовать не может.

Существуют ли в политике не институализированные отношения? Да, существуют. Их отличает спорадический характер (возникают  на временной основе и персонифицированы), в силу обретения отдельным лицом  особых ресурсов, и в последующем  они либо исчезают, когда уходят с арены определенные лица, либо институализируются. Еще один момент – иногда в обществе в силу серьезных  процессов (экономических кризисов, например), когда В начинают возмущаться, и возникают иные виды властеотношений где сама логика институализированного порядка ставится под сомнение. Везде, где есть институализированные отношения, возникают зоны неопределенности, где люди ведут себя иначе. Причина – люди всегда ведут себя богаче, нежели предполагается институализированным порядком.