Конституционная модель разделения властей в современной Беларуси

Другое дело – взаимоотношения главы государства с исполнительной властью. Даже в тех странах, где он не входит ни в одну из трех властей (Франция, Россия и др.), юридическая наука и практика признают его фактически главой исполнительной власти, ибо никакому должностному лицу нельзя иметь функции и властные полномочия вне какой-либо власти. В то же время при таком положении, не отрицающем принцип разделения властей, образуется особый статус главы государства, вытекающий из его собственных полномочий, обязанности выступать гарантом конституции и осуществлять высшее представительство[18 с.228].

Особое положение Президента в системе государственных органов обусловлено множеством объективных факторов. Президент призван быть «ответственным перед народом за суверенитет государства, главой которого он является, за надежность и устойчивость государственной системы, за разумное сотрудничество государственных органов, за то, чтобы они не разошлись слишком далеко и не подчинили друг друга». Президент должен управлять самой властью, заставлять ее совокупно использовать самую широкую палитру средств на основе строгого разделения функций. Он организатор работы власти, должен влиять на все ветви власти, но не командовать ими. Сильный Президент не должен быть лишь «представителем нации», «олицетворением единства государства» – т.е. символической фигурой, подписывающей не им разработанные решения. Ему должны принадлежать кадровая, законодательная инициатива, контрольные полномочия. Слабая исполнительная власть - причина серьезных потрясений и негативных последствий для всего государства. В условиях, когда анархия остается в странах СНГ постоянной угрозой, фигура сильного главы государства на фоне возможных слабых коалиций и неустойчивых правительств может явиться гарантом государственной стабильности, но при необходимых сдержках и противовесах. Конституционный статус Президента очерчен прямолинейно: он не только выводится за рамки трех властей, но и ставится над ними. Он не назван главой исполнительной власти, но объем полномочий свидетельствует о его фактическом верховенстве в этой сфере. Закреплены чрезвычайные единоличные полномочия, как решение об отставке Правительства, руководство внешней политикой, утверждение военной доктрины, назначение всех судей федеральных судов (кроме высших), назначение референдума, предложение кандидатур не только исполнительной власти, но и Председателя Центрального банка, Генерального прокурора и других.

Таким образом, хотя формально Президент Республики Беларусь не является главой исполнительной власти, он активно влияет на формирование и деятельность ее органов в частности и органов государственного управления в целом. Это обусловлено тем, что согласно ч. 2 ст. 106 Конституции Правительство подотчетно Президенту. Кроме того, очень широки полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Так, глава государства с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра; определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Он также имеет право председательствовать на заседаниях Правительства, вносить или дать поручение Совету Министров внести в Палату представителей и Совет Республики предложение об объявлении рассмотрения законопроекта срочным; дает согласие либо поручает Совету Министров дать согласие на внесение в Палату представителей законопроектов, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов. Только с согласия Президента Совет Министров вносит требования в Палату представителей, Совет Республики о голосовании в целом за весь проект закона или его часть и поправок к ним, представляемых Правительством. Первое лицо государства, кроме того, может поручить Совету Министров потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение в случае, когда Совет Республики отклонил принятый ею законопроект, а согласительная комиссия палат Национального собрания Республики Беларусь не приняла его согласованный текст. К компетенции Президента в сфере исполнительной власти относится назначение руководителей республиканских органов государственного управления и определение их статуса, а также назначение представителей Президента в Парламенте и других должностных лиц, должности которых определены в соответствии с законодательством, если иное не предусмотрено Конституцией; право отмены актов Правительства; другое (ст. 84, 85, 100, 101, 106 Конституции).

Будет неверным утверждение, что только Президент получил дополнительные права и обязанности, ведь значительно возрос объем полномочий Правительства, более конкретно сформулирован механизм взаимодействия между представительной и исполнительной властью, законодательный процесс сформулирован таким образом, чтобы к минимуму свести споры между его участниками[19 с.136]

По форме правления Беларусь – президентская республика, где Президент обладает весомыми полномочиями, однако по своему объему они не шире тех, которыми обладают президенты, например, США, России, Франции, Казахстана и других стран (кстати, Францию очень часто в литературе определяют как президентскую монархию).

Важнейшие полномочия Президента перечислены в ст. 84 Конституции. При этом следует иметь в виду, что иные из них могут быть предусмотрены обычными законами.

Одним из путей предупреждения конфликтных ситуаций является определение предмета и пределов законодательного ведения парламента, в связи с чем в ст. 97, 98 Конституции Республики Беларусь отражено, какие общественные отношения должны регулироваться законами, а также указано на то, что палаты могут принимать решения по другим вопросам, если это предусмотрено Конституцией. Подобный подход позволяет исключить превышение парламентом своих полномочий. В то же время Президент в силу особой необходимости и срочности по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Кстати, и за рубежом исполнительная власть часто имеет право издания актов, имеющих силу законов.

 

 

3.2 Другие нормативные  акты регулирующие принцип разделения  властей

 

 

В связи с этим на практике, безусловно, существуют вопросы о соотношении законов и декретов. По существу, здесь могут возникать споры о компетенции Президента и парламента. Их разрешает Конституционный Суд, определяя конституционность того или иного нормативного акта.

Парламент – представительная власть, имеет две палаты. По Конституции не предусматривается проведение совместных заседаний палат для принятия каких-либо решений, каждая из них обладает своей компетенцией. И лишь принятие законов – дело обеих палат, причем любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, вначале рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Существование двухпалатного парламента способствует повышению эффективности законодательной деятельности. В современный период не было случаев перехода от двухпалатного к однопалатному парламенту. Наоборот, отмечается тенденция к созданию двухпалатных парламентов. Они существуют не только в федеративных, но и в большинстве унитарных европейских государств, и обычно в тех, где население составляет более 10 млн. чел [20 с.27]

Следуя принципу разделения властей, Конституция содержит следующие положения:

статья 109: «Судебная власть в Республике Беларусь принадлежит судам»;

статья 110: «Судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону».

Под судебной властью понимается реализуемые занимающими особое положение в государственном аппарате органами (судами) присущие им возможности и способности воздействия на поведение людей и социальные процессы [21 с. 56], как та сфера общественных отношений, которые суд в состоянии охватить своей юрисдикцией.

В организационно-функциональном плане судебная власть – это прежде всего система независимых государственных органов – судов, ибо судебная власть осуществляется только специальными субъектами в лице судов и носителей судебной власти – судей. Причем, важно подчеркнуть, что судебную власть в государстве осуществляет не один какой-либо суд, а вся система судов (и судей) страны в целом, способная противостоять злоупотреблениям органов и должностных лиц исполнительной власти на всех уровнях и во всех областях государственной и общественной жизни, защищать права и свободы граждан, законные интересы юридических лиц. Это – во-первых. Во-вторых, содержанием судебной власти является юрисдикционная (правоприминительная) деятельность по разрешению правовых споров и социально-значимых конфликтов (преступных посягательств), а также судебный контроль за правовым содержанием нормативных актов. В нее входит и осуществление иных ее полномочий, связанных с отправлением правосудия: аналитическая, организационная работа, дача разъяснений по применению законодательства и т.п. Иначе говоря осуществление всей компетенции суда.

Ведущая функция судебной власти, ее главное назначение во всесторонней защите прав и свобод человека и гражданина, т.е. не карающая, а правозащитная задача.

Как записано в ст. 3 Кодекса «О судоустройстве и статусе судей» [22] в Республике Беларусь, суды призваны охранять от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй, государственные и общественные интересы, права юридических лиц независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

Особое значение в системе сдержек и противовесов имеет судебный конституционный контроль. В правовом государстве судебная власть должна быть важным гарантом прав и свобод, конституционного строя. Центральное место здесь занимает, конечно же, Конституционный Суд, который призван осуществлять конституционный контроль (судебные органы можно назвать самыми беспристрастными). Институт конституционного правосудия является давней европейской традицией и широко известен в мировой практике. На сегодняшний день он существует в абсолютном большинстве современных демократических государств.

В Республике Беларусь институт конституционного контроля был учрежден в 1994 году на основании Конституции Республики Беларусь [15] и Закона от 30 марта 1994 г. «О Конституционном Суде Республики Беларусь» [21]. Порядок работы Конституционного Суда Республики Беларусь определяется Регламентом Конституционного Суда Республики Беларусь.

Роль этого органа в системе сдержек и противовесов нельзя умалять. Для Республики Беларусь конституционный контроль - одно из ярких проявлений системы сдержек и противовесов принципа разделения властей, идеи правового государства, которые закреплены в белорусской Конституции. Основная задача органа конституционного контроля - осуществлять проверку всех нормативных актов в государстве на соответствие их Конституции. Конституционный Суд призван защищать правовые ценности, обеспечивать верховенство конституционных норм, способствовать реализации прав и свобод граждан.

Конституционный Суд Республики Беларусь – первый из государственных органов, кто стал формировать собственную позицию, ориентируясь на Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод, практику работы Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека. Аргументы на основе решений этих органов приводятся почти в каждом решении Конституционного Суда Республики Беларусь. Например, конституционный контроль продолжает развиваться, опосредуя политико-правовое развитие Беларуси, ее интенсивное государственное строительство. Одно из направлений – усиление конституционного контроля за соответствием Конституции как национального законодательства, так и международных договоров Республики Беларусь. Конституционный контроль способствует обеспечению единства действующего законодательства. Интенсификация конституционного контроля, наметившаяся в последнее время, значимость последних решений Конституционного Суда, в частности по проблемам отмены смертной казни, подтверждает это.

Заключения Конституционного Суда по вопросам конституционности нормативных актов являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат.

Конституционный Суд обладает правом вносить Президенту, палатам Парламента, Совету Министров Республики Беларусь, другим государственным органам в соответствии с их компетенцией подлежащие обязательному рассмотрению предложения о необходимости внесения в акты действующего законодательства изменений и дополнений, принятия новых нормативных актов, их толкования. [22 ст.7 – 12]

За прошедшее десятилетие Конституционный Суд сумел занять надлежащее место как в системе судебной власти, так и в механизме защиты прав и свобод граждан. Все эти годы оформлялся правовой статус Конституционного Суда, уточнялись вопросы компетенции, развивался институт конституционного надзора, формировалась судебная практика.

Конституционный контроль охватывает все отрасли права и области правоприменительной деятельности. Однако Конституционный Суд не является единственным государственным органом, отвечающим за состояние конституционной законности в государстве, создание правопорядка, необходимого для полного осуществления прав и свобод личности. Статья 59 Конституции обязывает все государственные органы и должностных лиц защищать права и свободы личности и возлагает на них ответственность за действия, их нарушающие. В связи с этим Конституционный Суд рассчитывает на взаимодействие со всеми государственными органами и должностными лицами, деятельность которых должна быть направлена на неукоснительное соблюдение принципов и норм Конституции Республики Беларусь[15].

Особое положение среди государственных органов занимает Прокуратура, которую отнесение которой к той или иной ветви власти весьма спорно. Этот орган, не входя в систему разделения властей, тем не менее служит достижению целей, которые ставит перед собой данная концепция - обеспечение свобод. Прокуратура, будучи независимой от других органов государственной власти, способствует укреплению законности и правопорядка в стране, осуществляя прокурорский надзор за исполнением законов государственными органами.

Конкретное претворение в жизнь принципа разделения властей зависит от воздействия прочих (многочисленных) факторов. Среди них можно отметить такие, как исторические особенности становления и эволюции государства, уровень социально-экономического развития, естественно-географические условия существования, этно-национальный состав населения и многие другие. Важное значение имеет расстановка политических сил в стране. Практика показывает, что очень часто те или иные положения, зафиксированные в конституции, могут по-разному трактоваться и применяться в зависимости от того, что собой представляет партийная система страны и какие именно политические партии находятся у власти.

Таким образом, определяемый конституцией и фактически сложившийся в стране порядок формирования и принципы взаимоотношений между законодательной, исполнительной и судебной властями определяют существующую в стране форму правления. Если необходимо выяснить, какова принципиальная схема организации власти, как разделены и взаимодействуют ее различные ветви, надо установить, о какой именно форме правления идет речь.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

 

Концепция разделения властей зарождалась в определенных исторических, политических и социальных условиях; в течение веков они подверглась некоторым корректировкам, изменялась и дополнялась, исходя из политико-правовой реальности и обстановки в конкретных государствах. Создатели Конституции США (1787г.) дополнили эту теорию системой «сдержек и противовесов»; был высказан тезис о необходимости взаимодействия ветвей власти; подверглась сомнению классическая триада ветвей власти; мирно сосуществуют относительно новая теория единства государственной власти и теория разделения властей. В целом концепция разделения властей оказалась удивительно стабильной. Теория разделения властей – общедемократическая концепция, которая в той или иной степени может использоваться в государствах любого исторического типа. Представляя собой достижение передовой общественной мысли, общечеловеческую ценность, она направлена против авторитаризма в государственном строе, служит целям развития демократии в государственном управлении (понимая государственное управление в самом широком смысле). Но разделение властей – отнюдь не панацея от всех бед командно-административной системы и плохого государственного управления. Нужны еще многие слагаемые, и в том числе соответствующий уровень политической культуры в государственном аппарате и среди широких слоев населения, необходимо не только разделение, но и ограничение власти, всевластия государства. Эта теория относится не к политической власти, которая представляет собой власть определенных социальных сил, но к власти государства в юридическом значении. Взаимная подмена данных «властей», как показали различные попытки интерпретировать эту теорию, стремление приспособить ее к однопартийности даже при самых лучших побуждениях на практике могут привести к ее отрицанию, а, следовательно, к игнорированию одного из мощных потенциалов демократизации в государственном управлении. Если понятие политической власти отвечает на вопрос – кто властвует, кто правит, то юридическая трактовка механизма государственной власти должна отвечать на вопрос – как правит. Поэтому осуществление этой теории требует не только политического решения (принять ее или отвергнуть), но и, четких юридических формулировок, прежде всего в конституциях. Исторический опыт показал, что разделение властей неосуществимо в полном объеме. Оно может быть реализовано не в виде непроницаемых перегородок между различными сферами деятельности государства, но в плане общего принципа, руководящего начала, которым следует руководствоваться при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий. Двухсотлетняя практика зарубежных стран свидетельствует о взаимосвязи, взаимопроникновении тех или иных полномочий, государственных органов, их невозможно разделить «китайской стеной». Однако возможно, а для практики необходимо, разграничить методы и сферы юридической деятельности различных государственных органов. Речь может идти о четырех способах, видах деятельности государственных органов но осуществлению единой государственной власти: законодательстве, управлении (исполнении), правосудии, контроле. При реализации этих способов не нужно добиваться, да, как показала жизнь, и невозможно добиться их полной изоляции. Органы законодательной, судебной и исполнительной властей с помощью имеющихся у них властных ресурсов должны создавать условия и обеспечивать равные возможности для каждого гражданина пользоваться закрепленными в законах правами, исполнять обязанности. Цель такой деятельности – достижение сбалансированности индивидуальных (частных) и публичных интересов. Средством ее обеспечения должна стать гармонизация отношений в сфере функционирования власти, служащие которой являются носителями и выразителями частных, частно-корпоративных, публичных интересов. В Республике Беларусь государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, что закреплено в ст. 6 Конституции Республики Беларусь. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга. Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. Сложилась настоятельная необходимость выработки единого понимания исполнительной власти как самостоятельной ветви единой государственной власти и системы органов исполнительной власти в целом. В действующих конституционных положениях и в текущем законодательстве используются термины «исполнительная власть», «органы исполнительной власти», «государственное управление», «органы государственного управления», «центральный орган государственного управления», «местное управление», «местные органы управления», «исполнительные и распорядительные органы». Вместе с тем в законодательстве Республики отсутствуют такие понятия, как «система исполнительной власти», «система органов исполнительной власти». Разобраться в сложившемся многообразии терминов достаточно сложно.