Конституционная модель разделения властей в современной Беларуси

Президент в полупрезидентской республике — влиятельная и активная сила, способная оказывать значительное воздействие на проведение государственной политики. Вместе с тем, по сравнению с президентской властью американского образца, модель полупрезидентской республики европейского типа не допускает обладания всей полнотой исполнительной власти. При такой модели президент не только не является главой правительства, но само правительство фактически формируется в зависимости от соотношения партийных фракций в парламенте. Важным ограничителем президентской власти в таком государстве является и то, что правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом.

Правительство в полупрезидентской республике обладает большей независимостью от президента, поскольку оно опирается на парламентское большинство. Однако в отличие от американской модели президентства в полупрезидентской модели изначально заложен потенциальный конфликт между главой государства и главой правительства за преобладающую роль в определении правительственной политики. Этот конфликт может приобрести форму серьезного противоборства, если президент и премьер опираются на разные политические партии и иные социально-политические силы. Однако такое противоборство может происходить строго в конституционных рамках, если основной закон той или иной страны предусматривает четкое разграничение прерогатив президента, правительства, парламента и суда.

Если парламентская модель предусматривает пост президента, то последний является конституционным главой государства.

Полномочия президента в парламентарной республике в отношениях с исполнительной властью, правительством заключаются в следующем. Президент — глава государства, выполняющий чисто представительские функции; исполнительная власть принадлежит главе правительства; правительство ответственно только перед парламентом; за действия правительства отвечает глава правительства; президент назначает главу правительства, как правило, из числа лидеров наиболее влиятельных партийных политических фракций в парламенте; по рекомендации главы правительства он назначает других членов правительства; президент не может по собственному усмотрению освободить от должности главу правительства, зато по рекомендации последнего президент освобождает от должности членов правительства; президент имеет право законодательной инициативы, согласованной с правительством.

Анализ полномочий президента в парламентарной республике позволяет сделать вывод, что правительство и его деятельность практически выведены из сферы влияния президента. Президент наделен весьма важными полномочиями, но он осуществляет их только по согласованию с главой правительства, ответственным не перед ним, а перед парламентом. Не президент, а глава исполнительной власти при парламентарной системе правления имеет властные полномочия, необходимые для осуществления правительственной политики. Премьер и его правительство подотчетны высшему органу законодательной власти и могут быть отправлены парламентом в отставку в случае вынесения им вотума недоверия. Президент в такой республике не отвечает за действия правительства и остается надпартийной фигурой, гарантом правопорядка, олицетворением незыблемости конституционного строя.

Таким образом, в настоящее время сложно говорить о какой-либо универсальной модели разделения властей для всех республик. Как показывает история, установление президентской формы правления часто имело место непосредственно после получения соответствующим государством независимости.

Анализ функционирования механизма государственной власти в тех ее моделях, где отсутствует принцип разделения властей, свидетельствует, что подобное осуществимо в двух формах правления, сама природа которых противоречит организации и взаимодействию высших органов государственной власти на основе разделения власти. К первой группе относятся сохранившиеся до наших дней абсолютные и близкие к ним дуалистические монархии. Вторую группу стран, где в государственном управлении не применяется принцип разделения властей, образуют государства, в свое время избравшие социалистический путь развития — республики советского типа (Вьетнам, КНДР, КНР, Куба, Ливия).

Представленные и проанализированные модели взаимоотношений различных ветвей государственной власти не охватывают всего многообразия вариантов, присутствующих в современном мире. Изучение вышеназванных типологических моделей реализации принципа разделения властей дает представление о господствующих тенденциях, в то время как анализ переходных и гибридных форм требует самостоятельного исследования. В подавляющем большинстве демократических государств конституционный принцип разделения властей регулирует структурно-функциональное соотношение органов государственной власти. Утвердившаяся в этих странах система разделения власти означает такую форму организации государственной власти, при которой возможно оптимальное регулирование социальных интересов и разрешение общественных противоречий правовыми средствами.

Таким образом, учение о разделении властей – небольшая часть теории демократии. Оно неразрывно связано с концепциями гражданского общества, соревновательности и консенсуса различных общественных групп и выражающих их интересы политических институтов, идеей индивида и его естественных прав как центрального элемента политической системы, концепцией правового, социально ответственного и ограниченного государства с разгосударствлением общества, где интересы людей проносятся в жертву государству. В современных условиях Беларуси многие аспекты этих концепций, их применение к новой политической практике остаются новыми, внедрение которых только начинается.

Варианты распределения полномочий и функций между органами государственной власти складываются исторически. Главное для правового государства состоит не в единообразии, а в том, чтобы соблюдался исходный принцип разделения властей, чтобы вся полнота власти не сосредоточивалась в одних руках, т.е. чтобы складывающаяся система взаимоотношений властных субъектов создавала условия для воплощения в жизнь таких непреходящих правовых ценностей, как свобода и демократия, правовое государство. Тезис о субсидиарности ветвей власти снимает логико-семантическое противоречие между разделением властей и единством власти. Объяснение разделения властей через призму субсидиарности или же описание взаимоотношений органов государственной власти с помощью принципа субсидиарности устраняет указанные выше противоречия в констатации разделения властей при различных формах правления.

Полагаем, что внедрение такого подхода в законодательство позволит более эффективно функционировать государственной власти в том или ином государстве. Использование таких идей полезно не только с практической точки зрения, но и с теоретических позиций, что позволит придать теории разделения властей более «современный», соответствующий уровню развития общественных отношений смысл.

ГЛАВА 3

КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕЛЬ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СОВРЕМЕННОЙ БЕЛАРУСИ

3.1 Роль Конституции  в теории разделения властей

Теория разделения властей была воспринята отечественными законодателями и нашла свое закрепление в принятой 15 марта 1994 года Конституции Республики Беларусь в качестве конституционно-правового принципа [15].

Принцип разделения властей носит общий характер, но способы его реализации различны. В каждой стране государственный механизм имеет свою специфику и особенности. Более того, органы исполнительной власти могут принимать нормативные акты общего характера, вторгаясь в сферу законодательства (делегированное законодательство и регламентарная власть), осуществлять в определенной мере судебную деятельность (например, административные судьи в учреждениях США).

Организационно-правовым выражением принципа разделения властей является система сдержек и противовесов, определенной самостоятельности и независимости.

Система сдержек и противовесов производна от принципа разделения властей; это способ его реализации. Эта система возможна лишь в условиях демократического конституционного строя. При тоталитарном режиме сконцентрированная в одних руках государственная власть не терпит в отношении себя каких-либо сдержек и противовесов. В конституционную практику и доктрину система сдержек и противовесов вошла с Конституцией США, где получила отчетливое выражение как по горизонтали (отношения между федеральными органами государственной власти), так и по вертикали (отношения между федерацией и штатами). В современную эпоху в том или ином виде она существует в большинстве демократически ориентированных государств. Конституционное право придает особо важное значение системе сдержек и противовесов в отношениях законодательной и исполнительной ветвей власти, а конкретнее в отношениях правительство — парламент и президент — парламент.[14 с. 78]

Общепризнанным считается факт, что Конституция составляет ядро правовой системы, она является базой для развития всего законодательства. Не случайно второе сопутствующее название Конституции – Основной Закон. Сейчас это название содержится лишь в преамбуле Конституции.

До вступления в силу Конституции Республики Беларусь 1994 года в республике доминировал вариант разделения властей в виде «разделения труда» с идеей Советов как единственных органов государственной власти и наличием при них органов государственного управления. Конституции 1919, 1927, 1937, 1978 годов в той или иной, форме отражали единство власти, сосредоточение ее в руках Советов и отвергали принцип «разделения властей», равно как и соответствующий ему понятийный аппарат («исполнительная власть», «судебная власть» и т. д.) [16 с.7].

Верховный Совет, принимая в марте 1994 г. Конституцию, совершил революцию, закрепил в ней принцип разделения властей, тем самым лишив себя монополии на власть, которой он юридически обладал с июня 1990г. По существу, можно говорить о демонополизации власти [16 с13].

Статья 6 Конституции Республики Беларусь гласит: 
«Государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга» [15.]

Реализуется же данный принцип в последующих статьях Конституции, закрепляющих полномочия различных государственных органов. В общей форме в Конституции Республики Беларусь закрепляется порядок образования основных звеньев аппарата государственного управления – Совета Министров, министерств, государственных комитетов, органов местного самоуправления (статьи 84, 106, 107, 108, 119 Конституции Республики Беларусь).

Кроме того, в Конституции Республики Беларусь закреплен принцип верховенства права (ст. 7 Конституции Республики Беларусь): это обеспечивает более полную реализацию концепции разделения властей и большую свободу судебным органам по осуществлению правосудия, т. е. вынесению решений, основанных, прежде всего, не на актах какого-либо одного вида, а на праве как высшей справедливости [3 с.7].

Исполнительная власть представляет собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, призвана в порядке исполнительно-распорядительной деятельности осуществлять от имени государства и в объеме предоставленных ей государственно-властных полномочий повседневное и непосредственное руководство объектами хозяйственного, социально-культурного и административно-политического строительства.

Органы исполнительной власти осуществляют руководство административно-политической, социально-культурной и в известной степени производственно-трудовой деятельностью во всех ее многообразных проявлениях, что неизбежно придает этой деятельности в силу ее постоянства профессиональный характер.

Правовое положение органов исполнительной власти находит свое конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются цели, задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности этих органов, т.е. их административная правоспособность и дееспособность. Компетенция органов исполнительной власти закрепляется в Конституции Республики Беларусь, законах, декретах и указах Президента Республики Беларусь, положениях о конкретных ведомствах.

К органам исполнительной власти в Республике Беларусь относятся Президент (формально по Конституции Президент Глава государства, однако обладает многими функциями, присущими главе исполнительной власти) Правительство, система республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь (министерства, государственные комитеты, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь), а также местные органы исполнительной власти (исполнительные комитеты и местные администрации районов в городах) [17].

Согласно первоначальной редакции Конституции Президент Республики Беларусь являлся главой государства и исполнительной власти, а для реализации полномочий исполнительной власти в области экономики, внешней политики, обороны, национальной безопасности, охраны общественного порядка и в других сферах государственного управления при нем создавался Кабинет Министров Республики Беларусь (ст. 95, 106 Конституции Республики Беларусь). Предлог «при» в ст. 106 Конституции указывал на определенный принцип взаимоотношений Президента и Совета Министров, устраняющий дуализм в системе исполнительной власти. В соответствии со ст. 106 действующей редакции Конституции исполнительную власть в Республике Беларусь осуществляет Правительство– Совет Министров Республики Беларусь. Именно на него формально возложены организация и реализация полномочий исполнительной ветви власти в целом. Однако анализ конституционных положений и действующего законодательства показывает, что реальное осуществление полномочий исполнительной власти не ограничивается Правительством. В первую очередь это относится к Президенту Республики Беларусь. Когда говорят о положении главы государства в системе органов государственной власти, то имеют в виду соотношение его функций с законодательной и исполнительной властями. Принцип разделения властей предполагает, что властные полномочия должностного лица относятся к одной из трех властей – законодательной, исполнительной или судебной. Функции главы государства соприкасаются со всеми тремя (в области законодательства он, например, имеет право законодательной инициативы, может издавать временные декреты, имеющие силу закона, имеет право вето и т. д.; в отношении судебной власти глава государства вправе назначать судей, осуществлять помилование). И все же его основные функции и полномочия вряд ли можно отнести к законодательной или судебной власти.