Аграрная политика России

4

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….….3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АГРАРНОЙ СФЕРЫ, ЕЁ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ И РЕГИОНОВ ……………………………….……….…6

1.1.     Понятие и структура аграрной сферы ……………………………………...….6

1.2.     Роль аграрной сферы в развитии экономики…………….…………………...10

ГЛАВА 2. АГРАРНАЯ СФЕРА В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ……………………………………………………….…………..….14

2.1. Проблемы и направления развития аграрной сферы ……………….………..14

2.2. Государственное регулирование аграрной сферы ……..………………….…21

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

В XXI ВЕКЕ………………………………………………………………………...28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………..37

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ………………………………………………………….39

ВВЕДЕНИЕ

На протяжении сотен лет российское село претерпело множество перемен. Их анализ свидетельствует о том, что большинство из них, прежде всего, затрагивало систему управления отрасли. Каждый раз успех реформ определялся тем, насколько позитивными были предусмотренные ими изменения.

Весь период развития сельского хозяйства России условно можно разделить на 12 этапов: 5 этапов до советской власти, 6 этапов в советский период, одна постсоветская реформа. Анализируя их, нельзя не заметить, что большая часть реформ не учитывала интересы российского крестьянства. В итоге это приводило к обнищанию селян, ослаблению государства, к росту социальной напряженности в обществе. В отдельных случаях доведенные до отчаяния крестьяне использовали активные методы протеста против политики властей. В четырех из них выступления крестьян приобрели массовый характер, что привело к организованным военным действиям: под предводительством И. И. Болотникова (1606-1607 гг.), С. Т. Разина (1670-71 гг.), Е. И. Пугачева (1773-1775 гг.), А. С. Антонова (1920-1921 гг.).

К сожалению, за долгие годы своего существования Российская экономика не выработала эффективных механизмов обеспечения перспективного развития. Различные модели, разрабатываемые советскими, а теперь уже российскими экономистами, носили утопический или прозападный характер, отторгаемый нашей действительностью.

В современных условиях знания о регионах, их ресурсах, производственном и экономическом потенциалах, методах управления и формах организации общественного хозяйства, являются важным фактором стратегического и эффективного развития АПК.

Формирование стратегии развития региональных АПК предполагает радикальные изменения в хозяйственном механизме и методах управления всей аграрной экономической сферой как на микро-, так и на макроуровнях.

Важнейшей задачей общественного развития на современном этапе является проведение радикальной экономической реформы, направленной на эффективное решение социально-экономических проблем страны и регионов. Опыт мирового хозяйствования наглядно убеждает, что успешной экономическая модель может быть только тогда, когда она опирается на социальную, экономическую, правовую и политическую ситуацию и базируется на уже имеющемся экономическом потенциале, постепенном и последовательном его преобразовании с учетом стратегических целей.

За последние годы осуществлены определенные разработки концепции перспективного развития АПК, государственного и местного самоуправления с четким разделением функций между ними, однако проблема управления стратегией развития АПК от этого не утратила своей актуальности.

Произошедшие в экономике России изменения выявили ряд актуальных проблем, имеющих важное значение для устойчивого функционирования и развития аграрной сферы экономики. Актуальность темы в современных условиях приобретает  особое значение в связи с реализацией Приоритетного национального проекта «Развитие АПК», разрешения накопившихся проблем национальной экономики, создания адекватных условий для достижения экономического роста аграрной сферы.

Теоретический анализ литературных источников и изучение опыта деятельности предприятий АПК свидетельствует, что вопросы, связанные с обеспечением стратегии развития и управления изучены еще недостаточно, особенно на региональном уровне.

Цель исследования заключается в рассмотрении теоретических аспектов развития аграрной сферы и ее роли в экономике России.

Задачи работы:

- изучить понятия и составляющие аграрной сферы;

- рассмотреть роль аграрной сферы в экономике России;

- описать приоритетный национальный проект «Развитие АПК»: проблемы и направления развития аграрной сферы;

- описать аграрную политику России в XXI веке.

Объектом исследования выступил АПК и его трансформационные процессы в РФ.

Предметом исследования является принципы, методы и механизмы разработки и внедрения стратегии управления развитием РФ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили положения экономической теории, научные разработки ученых-экономистов по проблемам формирования рыночных отношений, совершенствованию структуры стратегии развития и управления региональными агропромышленными комплексами, а также труды ученых по вопросам их формирования, специализации и комплексного развития.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АГРАРНОЙ СФЕРЫ, ЕЁ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ЭКОНОМИКИ СТРАНЫ И РЕГИОНОВ

1.1    Понятие и структура аграрной сферы

Аграрная сфера преобладает в экономике большинства стран земного шара. В России, как и во многих других странах с активно развивающейся экономикой, была и продолжает оставаться остро актуальной тема продовольственной защищенности страны. Сельское хозяйство на сегодня остается главной силой, которая может обеспечить население страны продуктами питания, а промышленный комплекс - сырьем:

Аграрная сфера - важнейшая составная часть экономики страны, приоритет которой определяется незаменимостью и особой ролью продовольствия в финансовой системе государства, функциональным значением сельского хозяйства, одной из жизненно важных, системообразующих отраслей.

Аграрная сфера - не изолированное явление, а органическое звено экономики в целом. Она связана непосредственно или косвенно со всеми отраслями хозяйства. Это производство сельскохозяйственных орудий и машин, выпуск минеральных удобрений, плодородие земли и удаленность рынков сбыта продукции (дифференциальная рента 1 и II), что зависит от состояния транспортной системы, наличия зернохранилищ и перерабатывающих предприятий, овощехранилищ и холодильников. Не менее прочна и связь с отраслями жизнеобеспечения крестьян: жилищным строительством, электро- и газообеспечением, здравоохранением. С развитием общества такие связи становятся более многообразными и сложными [1, с.12].

Значимое место в аграрной сфере занимает Агропромышленный Союз России, объединяющий представителей многомиллионного крестьянства, работников перерабатывающей и пищевой промышленности, рыбного и лесного хозяйства, предприятий сферы обслуживания агропромышленного комплекса страны, ученых.

В сельском хозяйстве, как и в других сферах, действуют основные закономерности экономического развития. Более того, многие законы рыночной экономики проявляются В аграрной экономике в более чистом виде, чем в других отраслях, поскольку сельское хозяйство представлено многочисленными и сравнительно небольшими фермерскими хозяйствами, действующими относительно автономно друг от друга. Поэтому учебники по экономической теории часто иллюстрируются примерами сельскохозяйственного производства. Тем не менее, аграрная экономика обычно выделяется в особый курс, для аграрной сферы развивается самостоятельная экономическая теория. Для чего это делается, почему, скажем, нет курса экономики угольной промышленности или строительства? Причиной тому целый ряд специфических особенностей аграрной сферы, требующих её отдельного рассмотрения. Остановимся на наиболее существенных из них.

Прежде всего, сельское хозяйство в развитых странах представляет собой классический пример совершенно конкурентной отрасли, поскольку сельхозпроизводство ведется большим количеством продавцов, каждый из которых не обладает достаточным объемом предложения для влияния на цены, продукт практически не диверсифицируем, а кроме того, практически отсутствуют барьеры входа и выхода с рынка [2, с.9].

Вторая особенность - вследствие слабой дифференцируемости продукции, продавцы имеют мало возможностей для повышения цен. Паритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства для сельского хозяйства из года в год во всем мире изменяется не в пользу аграрной сферы.

Еще одна особенность - сильная зависимость сельхозпроизводства от природных условий. Засухи, наводнения, вредители, болезни животных и растений делают аграрный сектор сферой относительно рискованного приложения капитала.

Еще одно отличие аграрной сферы от других сфер экономики заключается в том, что наиболее распространенной формой сельскохозяйственного предприятия является крестьянское хозяйство, семейная ферма. Для этого предприятия целью функционирования является благосостояние семьи, которое не исчерпывается доходом от аграрного производства. Поэтому исходное положение теории фирмы о том, что предприниматель всегда стремится к максимизации своей прибыли, для аграрной сферы в чистом виде неприменимо [3, с.14].

В дополнение к вышеназванным особенностям аграрной экономики следует отметить, что эта сфера характеризуется еще и особым отношением общества к ней. Протекционизм как экономическая политика защиты отечественного производителя присущ, безусловно, не только сельскому хозяйству. Однако именно в продовольственной сфере он наиболее распространен и силен. Наряду с общими аргументами в пользу протекционизма (противодействие демпингу, защита становящейся отрасли, безработица и т.п.) в аграрной сфере используют и специфические доводы. Прежде всего, это стремление к продовольственной безопасности нации, которая понимается часто как автаркия, и стремление сохранить традиционный вид сельской местности, так называемый сельский ландшафт.

Традиционный сельский ландшафт с его национальными особенностями, безусловно, является национальным культурным достоянием каждой страны. С сокращением численности сельскохозяйственного населения возникает угроза его утраты.

Сельское хозяйство важная часть экономики России. Здесь сконцентрировано 13% основных производственных фондов, 14% трудовых ресурсов, производится около 6% ВВП.

Несмотря на проблемы, связанные с плановым ведением народного хозяйства, Россия накануне реформы входила в число крупнейших мировых производителей сельскохозяйственной продукции. Ее агропромышленный комплекс (АПК) был относительно развитым и играл большую роль в экономике страны.

Большая часть территории России лежит в зоне рискованного земледелия. На больших пространствах урожайность сильно колеблется в зависимости от погодных условий. Тем не менее, вплоть до радикальной реформы, начатой в 1988 Г., сельское хозяйство РСФСР развивалось с высоким и стабильным темпом. Об этом говорят объективные показатели, не зависящие от идеологических оценок. Население России по отношению к мировому сообществу не достигало и 3%, но сельскохозяйственный сектор России производил 5,7% мирового объема мяса и зерна, 10,3% молока, 7,6% яиц. При этом Россия опережала многие страны не только по объему производства, но и по наиболее объективному показателю - производству продукции на душу населения. По данным Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), в не самом лучшем 1990 г. отечественное сельское хозяйство, еще не вступившее в период реформ, произвело на душу населения зерна больше, чем в странах ЕС в 1,7 раза, картофеля - в 1,6 раза, молока - в 1,2 раза, яиц - в 2,3 раза. Лишь по мясу производство на душу населения было ниже на 17% и по овощам - в 2 раза. По темпам прироста производства продуктов питания страна превосходила многие развитые государства. Например, за три десятилетия (1960-1990 гг.) на каждый 1% прироста населения приходилось 3% прироста продовольствия.

Начавшийся переход к рыночной экономике обусловил необходимость полного пересмотра принципов, методов и форм государственного вмешательства в агросферу с целью создания в этом секторе экономики условий для развития предпринимательской деятельности, улучшения обеспечения населения продовольствием и роста его жизненного уровня.

Аграрная структура - результат природного, социально-экономического и политического влияния на организацию сельского хозяйства. В понятие "аграрная структура" включается соотношение и взаимосвязь всех звеньев аграрной сферы: производства, переработки, реализации, а именно:

-структура, качественный состав и пространственное распределение используемых факторов;

-производственная структура в сельскохозяйственном производстве и в отраслях переработки;

-число, распределение и состав хозяйств в аграрной сфере;

-структура сферы реализации сельскохозяйственной продукции.

В экономической литературе аграрная структура определяется как поддающееся статистическому измерению соотношение технических, экономических и социальных структурных элементов в аграрном секторе.

1. К техническим элементам относятся:

-сельскохозяйственные предприятия;

-производственные факторы: разделение угодий, распределение площадей, заселение, обеспечение транспортом, соотношение видов культур, система земледелия, соотношение видов плодов;