Реформы Петра I и их значение

  В состав Расправной палаты входили два сенатора и назначаемые Сенатом судьи, которые ежемесячно подавали в Сенат рапорты о текущих делах, штрафах и розысках. Приговоры Расправной палаты могли быть отменены общим присутствием Сената.         

    Сенатская контора в Москве  учреждена 12 января 1722г. «для управления  и исполнения указов». В ее  состав входили: сенатор, два  асессора, прокурор. Основной задачей  Сенатской конторы было недопущение  текущих дел московских учреждений  к Правительствующему Сенату, в  том числе исполнение непосредственно  полученных из Сената указов, контроль исполнения указов, посылаемых  Сенатом в губернии. У Сената  были вспомогательные органы, в  составе которых не было сенаторов,  такими органами были рекетмейстер, герольдмейстер, губернские комиссары.          

    В 1720г. при Сенате была учреждена  должность ради «приема челобитен», получившая название рекетмейстера, в обязанности которого входил прием жалоб на коллегии и канцелярии.         

    В 1722г. последовало назначение  на должность герольдмейстера,  в обязанности которого входило  составление списков всего государства,  дворян, наблюдением за тем, чтобы  от каждой дворянской фамилии  в гражданской службе было  не более 1/3.         

    Учреждение института фискалов  и прокуратуры в системе органов  государственной власти в I четверти XVIII в. было одним из явлений связанных с развитием абсолютизма. Указами от 2 и 5 марта 1711г. предполагалось «учинить фискалов во всяких делах». Фискалитет состоял при Сенате, который «ведал фискалов». Одновременно фискалы были и доверенными лицами царя. Последний назначал обер-фискала, который приносил присягу царю и был ответственен перед ним.         

    Указ от 17 марта 1714г. наметил  компетенцию фискалов: проведывать  про все, что «к вреду государственному  интересу быть может»; докладывать  «о злом умысле против персоны  его величества или измене, о  возмущении или бунте», «не вкрадываются  ли в государство шпионы», а  также борьба со взяточничеством и казнокрадством. Основной принцип определения их компетенции – «взыскание всех безгласных дел».         

    После учреждения Юстиц-коллегии  фискальные дела перешли в  ее владение и попадали под  контроль Сената, а с учреждением  должности генерал-прокурора фискалы  стали подчиняться ему. В 1723г  был назначен генерал-фискал, который  был высшим органом для фискалов, он имел право требовать к  себе любое дело, его помощником  был обер-фискал.         

    Первым законодательным актом  о прокуратуре был указ от 12 января 1722г.: «быть при Сенате  генерал-прокурору и обер-прокурору,  также во всякой коллегии по  прокурору…». А указом от 18 января 1722г. учреждены прокуроры в  провинциях и надворных судах.  Если фискалы находились частично  в ведении Сената, то генерал-прокурор  и обер-прокуроры подлежали суду  самого императора. Прокурорский  надзор распространялся даже  на Сенат.         

    Указ от 27 апреля 1722г. «О должности  генерал-прокурора» устанавливал  его компетенцию, в которую  входило: присутствие в Сенате  и осуществление контроля над  фискалами. 1717-1719 годы были подготовительным  периодом становления новых учреждений  – коллегий. До 1719г. президенты  коллегий должны были сочинять  регламенты и не вступать в  дела. Образование коллегий вытекало  из предшествующего приказного  строя, т.к. большинство коллегий  создавалось на базе приказов, и являлись их правопреемниками. По указу 14 декабря 1717г. было  создано 9 коллегий: Военная, Берг, Ревизион, Иностранных дел, Адмиралтейская, Юстиц, Камер, Штатс-контор, Мануфактур. Всего к концу первой четверти XVII в. Существовало 13 коллегий, которые стали центральными государственными учреждениями, формируемыми по функциональному принципу. Генеральный регламент коллегий (1720г.) устанавливал общие положения управления, штаты и порядок делопроизводства. Присутствие коллегии составляли: президент, вице – президент,4-5 советников, 4 асессора. Штат коллегии состоял из секретарей, нотариуса, переводчика, актуариуса, копиистов, регистраторов и канцеляристов. При коллегиях состоял фискал (позднее прокурор), который осуществлял контроль над деятельностью коллегий и подчинялся генерал-прокурору. Коллегии получали указы только от монарха и Сената и имели право не исполнять указы последнего, если они противоречили указам царя.          

  Коллегия  иностранных дел заменила собой Посольскую канцелярию. Ее компетенция была определена указом от 12 декабря 1718г., в которую входило ведать иностранными и посольскими делами, координировать деятельность дипломатических агентов, заведовать сношениями и переговорами с иностранными послами, осуществлять дипломатическую переписку. Особенности коллегии являлась то, что в ней «ни каких судных дел не судят».          

  На  военную коллегию возлагалось управление «всеми воинскими делами»: комплектование регулярной армии, управление делами казачества, устройство госпиталей, обеспечение армии. Военной коллегии находилась военная юстиция, состоящая из полковых и генеральных кригсрехтов.          

  Адмиралтейская  коллегия ведала «флот со всеми морскими воинскими служителями, к тому принадлежащими морскими делами и управлениями» и руководствовалась в своей деятельности «Регламентом об управлении адмиралтейства и верфи» (1722г.) и «Регламентом морским». В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.

  Малороссийская  коллегия была образована указом от 27 апреля 1722г., с целью "ограждать малороссийский народ" от "неправедных судов" и "утеснений" налогами на территории Украины. Она осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине. В последние годы существования основными ее целями была ликвидация самоуправления и прежних органов власти.          

  Камер-коллегия должна была осуществлять высший надзор за всеми видами сборов (таможенные пошлины, питейные сборы), наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело. Камер-коллегия имела свои органы: в провинциях - конторы камерирских дел, в дистриктах - учреждения земских комиссаров.         

    Штатс-контор-коллегия по регламенту 1719г. осуществляла контроль за государственными расходами, составляла государственный штат (штат императора, штаты всех коллегий, губерний, провинций). Она имела свои провинциальные органы - рентереи, которые являлись местными казначействами.          

  Ревизион-коллегия должна была осуществлять финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами "ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел". Ежегодно все коллегии и канцелярии присылали в коллегию счетные выписки по составленным ими приходным и расходным книгам и в случае несходства судили, и наказывала чиновников за преступления по доходам и счетам. В 1722г. функции коллегии были переданы Сенату.          

    В круг обязанностей Берг-коллегии входили вопросы металлургической промышленности, управление монетными и денежными дворами, закупка золота и серебра за границей, судебные функции в пределах ее компетенции. Была создана сеть местных органов: Московский обер-берг-амт, Казанский берг-амт, Керченский берг-амт. Берг-коллегия была объединена с другой – Мануфактур-коллегией "по сходству их дел и обязанностей" и как одно учреждение просуществовало до 1722г.           

  Мануфактур  коллегия занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую, и управляла мануфактурами Московской губернии, центральной и северо-восточной части Поволжья и Сибири. Коллегия давала разрешение на открытие мануфактур, обеспечивала выполнение государственных заказов, предоставляла различные льготы промышленникам. Также в ее компетенцию входило: ссылка осужденных по уголовным делам на мануфактуры, контроль технологии производства, снабжение заводов материалами. В отличие от других коллегий она не имела своих органов в провинциях и губерниях.          

  Коммерц-коллегия содействовала развитию всех отраслей торговли, особенно внешней. Коллегия осуществляла таможенный надзор, составляла таможенные уставы и тарифы, наблюдала за правильностью мер и весов, занималась постройкой и снаряжением купеческих судов, выполняла судебные функции.         

    С организацией Главного магистрата (1720г.) вопросы внутренней и внешней торговли отошли в его ведение. Функции Главного магистрата как центрального учреждения заключались в организации развития торговли и промышленности в городах и управление посадским населением.           

  Юстиц -коллегия (1717-1718гг.) руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам; возглавляла разветвленную судебную систему, состоявшую из провинциальных нижних и городских судов, а также надворных судов; действовала как суд первой инстанции по спорным делам. Ее решения могли быть обжалованы в Сенате.

  Вотчинная коллегия, образованная в 1721г. разрешала  земельные споры и тяжбы, оформляла  новые пожалования земель, рассматривала  жалобы на спорные решения по поместным  и вотчинным делам.         

    Тайная канцелярия (1718г.) ведала сыском и преследованиями по политическим преступлениям (дело царевича Алексея).         

    Синод был главным центральным учреждением по церковным вопросам. Он назначал епископов, осуществлял финансовый контроль, ведал своими вотчинами и отправлял судебные функции в отношении таких преступлений как ересь, богохульство, раскол и т.д. Особо важные решения принимались общим собранием - конференцией. Компетенция Синода ограничивалась светской властью. Преобразованный государственный аппарат был призван укрепить господство дворянства и самодержавную власть, способствовал развитию новых производственных отношений, росту промышленности и торговли         

    Коллегии не охватывали всех  отраслей управления. По-прежнему  дворцовое, ямское, строительное, медицинское  дело и некоторые другие находились  в ведении специальных приказов, палат и контор.

  Поначалу  каждая коллегия руководствовалась  своим регламентом, но в 1720 был издан  обширный “Генеральный регламент”, определивший их единообразное организационное  устройство и порядок деятельности.          

    Всю пирамиду государственной  власти венчал император. После  подписания ништадского мира со Швецией. Россия стала империей. 22 октября 1721 г. Петру I был присвоен титул Отца Отечества, Императора Всероссийского, Петра Великого. Принятие этого титула соответствовало юридическому оформлению неограниченной монархии. Монарх не был ограничен в своих полномочиях и правах никакими высшими административными органами власти и управления. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Авторитарность правления абсолютного монарха характеризовалась нетерпением к инакомыслию, введением единообразования в систему государственных органов, стремлением регламентировать быт, нравы, всю общественную жизнь, развитие культуры.

  Власть  императора в такой мере была широка и сильна, что Петр I преступал  сложившиеся обычаи, касавшиеся персоны  монарха. В толковании к 20 артикулу Воинского устава 1716г. и в Морском  уставе 1720г. провозглашалось: "Его  величество есть самовластный монарх, который никому в своих делах  ответа дать не должен, но силу и власть имеет свои государства и земли  яко христианский государь по своей  воле и благомнению управлять". В Регламенте духовной коллегии (1721, 25 января) говорилось: "Монархова власть есть власть самодержавная, которой повиноваться сам бог за совесть повелевает". Монарх был главою государства, церкви, высшим судьей, верховным главнокомандующим, в его исключительной компетенции было объявление войны, заключение мира, подписание договоров с иностранными государствами. Монарх рассматривался как верховный носитель законодательной и исполнительной власти.         

    Система государственного управления, созданная в первой четверти XVIII в. сохранилась и после смерти  Петра 1. Во второй четверти XVIII в. в нее вносились лишь частичные изменения, не затрагивавшие главных принципов управления. Наиболее крупные изменения при преемниках Петра1 были связаны с созданием Верховного Тайного совета в 1726 г. и реформой местного управления в 1727 г.