Феномен сиротства в современной России

РАЗДЕЛ 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМЫ СИРОТСТВА  В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

3.1. Система общественной поддержки детей, оставшихся без попечения родителей,  и её совершенствование в современных условиях

В виду того, что самостоятельного решения проблема сиротства не имеет, а также в виду её многогранности и сложности требуются  немалые  и разнонаправленные усилия  общественных  институтов:  законодательных, управленческих, образовательных, здравоохранения  и социальной защиты населения, а  также – усилия значительного  числа профессиональных работников, занятых в этих общественных сферах.    Общественная поддержка детей  данной  категории  имеет  комплексный  характер  и  затрагивает  фундаментальные  основы  жизнедеятельности  человека.  Поэтому  её  осуществление требует чёткой правовой определённости. Основополагающими правовыми документами для выстраивания государственной политики в области социального сиротства являются Международная конвенция ООН о правах ребёнка, к которой наша страна присоединилась в 1989 г., конституция  Российской Федерации.   Так в ст. 20, разд. 1 конвенции говорится: «Ребёнок, который  временно  или  постоянно  лишён  своего  семейного  окружения  или  который  в  его  собственных наилучших  интересах  не  может  оставаться  в  таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством».  В России к настоящему времени стала складываться определённая система помощи таким детям, которая действует на основе принятых законодательных документов. 18 августа 1994 г. указом Президента РФ № 1696 была  утверждена  федеральная программа «Дети России» в качестве  президентской программы.  Одной из подпрограмм была «Дети-сироты». В дальнейшем в состав программы «Дети России» указом Президента от 18 сентября 1996 г. № 1367 были включены федеральные целевые программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Социальное обслуживание семьи и детей на 1997-1998 г.г.».   Вопросы о правах детей в семье и родительских обязанностях  и  правах  в  отношении  детей  наиболее подробно  регулируются  Семейным  кодексом  РФ  –  Федеральным законом от 29 декабря 1995 г. № 222 – ФЗ  (с изменениями и дополнениями,  внесёнными  федеральными законами от 15 ноября 1997 г. № 140 – ФЗ, от  27  июня  1998  г.  № 94  – ФЗ,  от  2  января  2000  г.  № 32  – ФЗ,  от  28  декабря 2004  г.  № 185  – ФЗ,  от 29 декабря 2006 г. № 258 – ФЗ, от 24 апреля 2008 г.  № 49  – ФЗ).  Семейный  кодекс  даёт  подробный перечень  оснований утраты  родительского попечения, определяет ответственность местных органов самоуправления за организацию и последующий контроль над осуществлением опеки и попечительства, определяет основные формы устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.       Важнейшими  действующими  законами,  определяющими  меры  общественной  поддержки  детей, лишённых попечения, также являются:

• Типовое  положение  об  образовательном  учреждении  для  детей-сирот  и  детей,  оставшихся  без попечения родителей, утверждённое постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.
• Федеральный  закон  РФ  «О  дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. № 159 – ФЗ (с изменениями и дополнениями, внесёнными федеральным законом от 8 апреля 2002 г. № 34 – РФ).
• Федеральный  закон  РФ  «Об  основных  гарантиях  прав  ребёнка  в  Российской  Федерации»  от 24 июля 1998 г. № 124 – ФЗ.
• Федеральный закон РФ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120 – ФЗ (дополненный правовыми актами  по  состоянию на  15 января 2007 г.).
• Федеральный  закон  РФ  «О  государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» от 04 апреля 2001г. № 217 – РФ.
• Федеральный закон РФ «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 г. № 49 – ФЗ.

Выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, относится к исключительной компетенции  органов опеки и попечительства. Только они решают вопрос о том, каким  образом в  каждом  отдельном  случае  должна  быть  устроена судьба ребёнка. В зависимости от того, какому именно субъекту передаются права и обязанности законного  представительства  ребёнка,  выделяют: семейное устройство и устройство институциональное, то есть устройство в учреждение, организацию, предназначенную для постоянного  проживания детей.            К  таким  учреждениям  относятся  детские  дома всех типов, дома детства, дома ребёнка, реабилитационные центры, социальные приюты, детские дома-интернаты, школы-интернаты, коррекционные учреждения и другие подобные учреждения. Законодательно приоритетными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, закрепляются семейные формы устройства. К таким формам относятся: усыновление (лучшая форма), опека и попечительство, а также формы, сочетающие элементы государственной поддержки и семейного воспитания - приёмная семья, детские дома семейного типа, детские посёлки, детский городок, детские дома квартирного типа, патронатное воспитание.

Усыновление  –  принятие  в  семью  ребёнка  на правах кровного со всеми вытекающими отсюда правами  и обязанностями. Является приоритетной формой устройства, для родителей  – это высшая степень ответственности  за судьбу ребёнка и его полноценное  развитие. Данный вид устройства позволяет  ребёнку чувствовать себя полноправным членом семьи, за ним сохраняются  все отношения и права наследования, в том числе, по выходу из несовершеннолетнего возраста. При усыновлении ребёнку можно присвоить фамилию усыновителя, изменить отчество и при необходимости даже дату рождения. Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребёнка, поэтому к кандидатам предъявляются жёсткие требования. После оформления ребёнка в семью государство не оказывает никакой дополнительной помощи таким семьям.

Опека и попечительство –  способы восполнения дееспособности, защиты прав, интересов и воспитания несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Опека  устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над  несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Опекун имеет практически все  права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания  ребёнка  и  ответственности  за  ребёнка. Однако органы опеки обязаны осуществлять регулярный контроль над условиями  содержания, воспитания и образования  ребёнка. Опека может быть назначена  на определённый срок или без срока. Часто опека используется как  промежуточная форма к усыновлению. На опекаемого ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, оказывается содействие опекуну в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Прекращение опеки происходит при достижении ребёнком возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребёнком совершеннолетия.

Приёмная семья –  форма  воспитания  ребёнка (детей) в семье  на дому у «приёмного родителя» - воспитателя. Обычно в приёмную семью передают детей, которых  невозможно  передать  на  усыновление  или опеку, в  связи с отсутствием необходимого для этого у ребёнка юридического статуса или не удаётся найти  ему опекунов или усыновителей. Такая  семья заменяет пребывание ребёнка  в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создаётся на основе договора между приёмным родителем (родителями) и органами опеки. Срок помещения ребёнка в такую семью определяется договором и может быть разным. В приёмных семьях может воспитываться от одного до 8 детей.           Приёмному родителю платится зарплата и засчитывается трудовой стаж. По отношению к ребёнку приёмные родители являются ему опекунами. При данной форме устройства присутствует высокий уровень ответственности за судьбу ребёнка. На ребёнка выплачивается ежемесячное пособие, предоставляются льготы по транспортному обслуживанию, жилью, оказывается содействие в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. По исполнении приёмному ребёнку 18 лет ему выделяется жильё, если его у него нет. Таким образом,  приёмная  семья  является  гибридной  формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления.

Детские дома семейного типа – организуются на базе семьи при  желании обоих супругов взять  на воспитание не менее пяти и не более десяти детей и с учётом мнения всех совместно проживающих  членов семьи, в том числе родных и усыновлённых. Общее количество детей в детском доме семейного  типа, включая  родных  и  усыновлённых,  не  должно  превышать  12 человек. Основными задачами детского дома семейного  типа являются создание благоприятных  условий для воспитания, обучения, оздоровления и подготовка к самостоятельной  жизни детей в условиях семьи.

Детские посёлки –  семейные  группы,  которые создаются на материнском принципе. От обычной  семьи этот тип отличается тем, что  физически личность отца здесь отсутствует. Мужская составляющая в воспитательном  процессе  должна  замещаться  другими путями, большей частью не полностью. Воспитательными  факторами  являются:  присутствие  матери  как постоянного воспитателя  и создателя эмоциональной уверенности,  разнородность  детской  группы,  наличие  семейной  атмосферы,  сообщество  посёлка,  обеспечивающего  организационный  и  социальный  тыл для  всех  отдельных  семей.  Наиболее  распространенной и известной формой детского посёлка являются  SOS – деревни.

Детский городок – находится  на границе между замещающей семейной заботой и заботой в детском  учреждении.  По  своей  организации  он  близок  к  детскому посёлку, по воспитательной атмосфере похож  скорее  на  так  называемые  квартирные  детские  дома. Городок  образует  несколько  (до  20)  павильонов  для «семейств» и  ряд других зданий, включая медпункт, мастерские, спортивные объекты и  т. п. Воспитателями  здесь  являются  всегда  супруги,  по  крайней  мере, один  из  которых  должен  иметь  специальное  педагогическое образование. Они заботятся, как  правило, о 10-14 детях, мальчиках и  девочках от 3 лет. Детей не передают воспитателям на личное попечение, как  это бывает в случае семейных групп  и детских посёлков. За  детей  здесь  отвечает  учреждение,  оно  же  обеспечивает основные виды услуг для всех «семейств» совместно  – приготовление пищи, стирку белья, ведение домашнего хозяйства. Воспитатели  обычно имеют своих детей, живущих  вместе с ними в квартире внутри павильона.

Детские дома квартирного  типа –  форма  замещающей  помощи,  ещё  больше  приближающаяся  к  учреждениям стационарного типа. В организационно-административном отношении это детский дом  с воспитателями-профессионалами,  не  берущими  на  себя роль  родителей  и,  таким  образом,  не  являющимися опекунами.  Детские  коллективы  разнородны  в  отношении  пола и возраста, дети живут совместно  в своего рода квартире внутри учреждения, надзор за данной группой поручен двум-трём воспитателям. Таким образом, существенно расширяется возможность единого воспитательного руководства и единства  среды в смысле «родного дома».

Патронатное  воспитание.  В  настоящее  время  это  наиболее  интенсивно  развивающаяся форма  семейного устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей. На федеральном уровне отсутствует  законодательная база по патронатному устройству, но в рамках своих полномочий ряд регионов (23 субъекта РФ) принял областные законы о патронатной семье. Принципиальным отличием этой формы устройства в семью является наличие разграничения прав и обязанностей по защите прав и интересов ребёнка между родителями (если они не ограничены или не лишены родительских прав), органом опеки и  попечительства  (уполномоченным  учреждением) и  патронатным  воспитателем.  Патронатная  семья  не является  в  полной  мере  законным  представителем ребёнка. Функции законного представителя имеются и у семьи, и у службы (уполномоченной службы органа опеки и попечительства), передавшей ребёнка в семью.      Мера ответственности каждой стороны за защиту определённых  интересов  ребёнка  устанавливается  в договоре о патронатном воспитании. Объём полномочий патронатного воспитателя в соответствии со статьями 26, 28, 37 гражданского кодекса РФ закрепляется в договоре о патронатном воспитании. В законах ряда субъектов РФ установлено, что на патронатного воспитателя не могут быть возложены:

• полномочия  по  защите  имущественных  прав несовершеннолетнего  (за  исключением  права  распоряжаться причитающимися несовершеннолетнему денежными  средствами  на  текущее  его  содержание);
• полномочия  по  представлению  интересов ребёнка в суде при рассмотрении судом дел о лишении (ограничении) родителей родительских прав;
• решение вопроса о выезде ребёнка за пределы РФ.

Эти вопросы остаются в  компетенции уполномоченной организации. Патронатный воспитатель отвечает за обеспечение безопасности ребёнка, сохранение его жизни и здоровья. Он наделяется полномочиями давать  разрешение  на  экстренную  госпитализацию  и операцию  ребёнка.  Вопросы  о  выборе  формы  обучения ребёнка, о его плановом лечении, о летнем отдыхе могут решаться как самостоятельно воспитателем, так и совместно с профессиональной службой по устройству детей. Объём полномочий сторон устанавливается в договоре исходя из потребностей ребёнка и возможностей семьи. Уполномоченная служба по патронату обязана  исполнять  функции  опекуна  (попечителя) ребёнка  не  полностью,  а  в  соответствии  с  перечнем прав и обязанностей, установленных в договоре о патронатном воспитании и плане по защите прав ребёнка.        Введение  данной  системы  автоматически  обеспечивает переход к профессионально выстроенной работе по  опеке  и  попечительству  с  привлечением  системы специальных  служб  по  реабилитации  ребёнка,  устройства  ребёнка  и  сопровождению  ребёнка  и  семьи.    Следует признать, что разрастающаяся проблема детского сиротства – это следствие других острых проблем социального неблагополучия, в первую очередь  –  неблагополучия  семьи.  Поэтому  её  решение или, по крайней мере, смягчение во многом зависит от профилактических мер, которые могут и должны быть приняты соответствующими органами, службами, специалистами. 

К  комплексу  таких  мер  можно  отнести:

• внедрение  разными  способами  в  молодёжную  среду стойких  установок  на  ответственное  супружество, родительство;
• создание сети семейных консультаций в  учреждениях  образования,  социальной  защиты  населения; 
• профессиональная  подготовка  патронатных воспитателей  в  педагогических  образовательных  учреждениях.

3.2. Патронатное воспитание – приоритетная форма жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Один  из  самых  актуальных  и  широко  обсуждаемых  вопросов сегодня  –  форма  жизнеустройства  детей-сирот  и,  детей,  оставшихся  без попечения  родителей.  Специалисты  в  области  социальной  педагогики разделились  на  тех,  кто  поддерживает  развитие  только  семейных  форм устройства  детей-сирот,  и  считают,  что  детские  дома  необходимо закрыть  или  перепрофилировать  в  службы  сопровождения  замещающих семей. Сторонники другой теории считают, что ни в коем случае нельзя допустить  развала  самой  проверенной  годами  системы  интернатного воспитания.    Активный  поиск  вариативных  подходов  к  устройству  детей-сирот позволяет  в  большей  степени  учитывать  интересы,  нужды  и  желания детей,  возникает  понимание  необходимости  глубоких  реформ интернатной  системы,  приближения  её  к  условиям  жизни  в  семье  или  к условиям совместного бытия детей и взрослых с устойчивыми связями и отношениями,  сложившимися  нормами  и  ценностями.  Сравнительно новым институтом устройства и социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является приемная семья. В нашей стране институт приёмной семьи впервые закреплен Семейным кодексом РФ  в  1995  г.  Приемная  семья  содержит  в  себе  черты  и  усыновления,  и опеки,  и  детского  учреждения.  Основы  отношений  в  приемной  семье регулируются Семейным кодексом РФ и Положением о приемной семье, утвержденными Правительством РФ.            В последнее время в России по аналогам мирового опыта появилась альтернативная  интернатным  учреждениям  форма  призрения  и реабилитации  детей,  лишённых  родительского  попечения  – патронатное  воспитание.  Это  некий  синтез  фостеровской  модели (Англия)  и  опекунской  системы (США).  В  современных  условиях  этот путь  социально-педагогической  реабилитации  ребенка-сироты  получил широкое  признание  в  виде  модели  замещающей  семейной  заботы.      Ребенка из детского дома забирает на воспитание семья, но не навсегда, а на время, определенное в договоре. По желанию ребенка договор может быть  расторгнут.  Тогда  он  снова  возвращается  в  детский  дом,  где  он находится до тех пор, пока ему не подберут новую семью. Патронатный воспитатель отвечает за жизнь и здоровье ребенка в период проживания ребенка  в  его  семье.  Детский  дом  осуществляет  функции  опекуна: оформляет  родителя-воспитателя  на  работу,  выплачивает  ему ежемесячное  пособие  на  ребенка  и  следит  за  соблюдением  сторонами своих  обязанностей.  Понимая,  что  ребенок находится  в  семье  временно,  приемные  родители-воспитатели  должны  уметь  подготовить  себя,  своих детей и воспитанника к расставанию, которое неизбежно. На протяжении жизни  в  патронатной  семье  они  помогают  поддерживать  контакт  с  его семьей  и  способствовать  подготовке  ребенка  к  возвращению  в  родную семью,  либо  к  жизни  в  семье,  где  он  будет  усыновлен,  либо  к  взрослой жизни.         Однако  и  эта  модель  не  спасает  ребенка  от  всех  тех  проблем,  с которыми он сталкивается. Факты свидетельствуют, что и в этой сфере у нас далеко еще не все благополучно. Федерального закона о патронатной семье  до  сих  пор  нет.  Многие  кандидаты,  беря  детей  из  детского  дома, рассчитывают  решить  тем  самым  собственные  проблемы,  такие  как личная  неустроенность,  одиночество,  материальная  выгода,  последствия неудач и трагедий. А дети в таких ситуациях становятся лишь средством для решения этих проблем.           Несмотря  на  законодательные  гарантии  государства  по  соблюдению прав  детей,  лишённых  родительского  попечения,  процесс  их трудоустройства  во  многом  тормозят  проблемы,  с  которыми  они сталкиваются  на  этапах  роста  и  взросления.  Особое  место  в  процессе подготовки  специалиста  по  социальной  педагогике  занимает  изучение условий  функционирования  детских  домов  и  учреждений  интернатного типа. В России работает 272 дома ребенка, в которых воспитываются более 20 тыс. детей. Дети старше 3 лет переводятся в детские дома дошкольного и школьного  возраста  –  образовательные  учреждения,  учреждения социального  обслуживания (детские  дома-интернаты  для  детей-инвалидов, с  умственной  отсталостью  и  физическими  недостатками,  социально-реабилитационные  центры,  социальные  приюты).       Основой  деятельности подобных  учреждений  являются  профилактика  и  предупреждение психолого-педагогических  и  медико-социальных  проблем,  связанных  со становлением  подрастающего  человека.  Чтобы  ребенок  комфортно  себя чувствовал  в  детском  доме,  необходимы  специальные  условия,  которые определяют  его  быт,  его  физическое  здоровье,  характер  его  общения  с окружающими  людьми,  его  личные  успехи.  К  сожалению,  существующая сегодня интернатная система – не лучшая среда обитания для обездоленных детей. Но это не основание для их расформирования. Здесь живут и растут дети  без  попечения  родителей,  без  определённого  места  жительства  –  те дети, которых мы привычно называем „социальные сироты”, число которых непрерывно растет.          Детские  дома  и  интернаты  относятся  к  системе  государственных учреждений.  Дети  знают,  что  их  здесь  накормят  и  оденут  –  государство обязано.  Для  этих  детей  государственное  учреждение  вынужденно становится  единственным  домом,  защитой  от  жестокостей  внешнего  мира. Дети, попадающие в дома ребенка, в детские дома и школы-интернаты, как правило,  имеют  непростые  показатели  в  своем  анамнезе.  В  системе образования Российской Федерации создано свыше 400 центров психолого-педагогической  и  медико-социальной  помощи  детям  и  подросткам,  где проблеме социальной работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения  родителей,  уделяется  особое  внимание.     Позитивные  результаты их  деятельности  стали  возможны  благодаря  созданию  реабилитационно-воспитательной  системы,  основу  которой  составляют  принципы гуманистической  педагогики.  За  достаточно  короткий  срок  в  большинстве субъектов  Российской  Федерации  создана  сеть  таких  учреждений.  В учреждениях  социального  обслуживания  семьи  и  детей  прошли социальную  реабилитацию  3,6  млн.  несовершеннолетних,  однако потребность  в  такого  рода  учреждениях удовлетворена лишь  на  25%  и неравномерна в различных субъектах Федерации.      Признание  приоритетности  устройства  ребенка,  лишившегося родительского попечительства, в семью, а не в интернатное учреждение, получает  сегодня  все  большее  распространение.  В  связи  с  этим поступают  предложения  разукрупнить  интернатные  учреждения  и создать  в  них  условия,  приближенные  к  семейным.  Но  стремление приблизить  условия интерната к семье без учета особенностей  бытия детей в учреждениях закрытого типа  часто приводят  к отрицательным последствиям.  В частности,  многие  воспитатели из  самых лучших побуждений  пытаются  строить отношения с детьми „как  в семье”, приветствуют,  что их  называют „мамами”.  Такие отношения нередко имеют внешний, показной, характер. По сути дела происходит имитация „семейных связей и отношений”, что в дальнейшем приводит к глубокой душевной  травме.  Нельзя  насильственно навязывать  то,  что не  может принять ребенок – искусственные семейные  отношения,  предложенные взрослыми в своих интересах.      Завершающие  годы  пребывания  ребенка  в  детском  доме  являются важнейшим  этапом  его  первичной  социализации.  Однако  даже прохождение  этого  этапа  не  даёт  основания  для  того,  чтобы  говорить  о завершенности  первичной  трудовой  социализации.  У  выпускников интернатных  учреждений,  складывается  позиция  иждивенчества, непонимания  необходимости  вхождения  во „взрослую  жизнь  с  её законами,  экономическими  и  социально  обусловленными  правилами.  В социокультурной  адаптации  детей-сирот  могут  быть  выделены,  таким образом, две основные стороны: