Законодательное регулирование деятельности субъектов налоговых правоотношений на местном уровне (г. Ростов-на-Дону)

Чудновская  Наталья ФК-321

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ  НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ (г. Ростов-на-Дону)

    В настоящее время во многих государствах с экономиками рыночного типа главным видом государственных  доходов являются налоги и сборы, собираемые в бюджеты всех уровней  в процессе налоговых правоотношений, порядок возникновения, прекращения или изменения которых регулируется налоговым правом. Указанное выше обстоятельство свидетельствует о существенном значении формирования и развития учения о налоговых правоотношениях. Следовательно, актуальность данной темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, касающихся законодательного регулирования налоговых правоотношений в РФ. Именно поэтому правомерно утверждать, что одной из целей установления эффективного нормативного регулирования налоговых правоотношений выступает обеспечение признания, соблюдения и контроля защиты прав и свобод гражданина Российской Федерации, прежде всего, на местном уровне.

    Систему деятельности субъектов налоговых правоотношений г. Ростова-на-Дону образуют:

1. Городская дума Ростова-на-Дону, во главе с председателем. В состав городской думы также входят десять постоянных комиссий, в частности комиссия по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности;
2. Контрольно-счетная палата г. Ростова-на-Дону является постоянно действующим органом местного самоуправления. Она образуется в целях контроля за исполнением бюджета г. Ростова-на-Дону, за поступлением налоговых и иных доходов;
3. Администрация г. Ростова-на-Дону;
4. Арбитражный суд г. Ростова-на-Дону, в частности его судебная практика по налоговым спорам между налогоплательщиками и налоговыми органами;
5. Банки как особые участники налоговых правоотношений;
6. Налоговые органы, в частности налоговые инспекции (ИФНС) по каждому району г. Ростова-на-Дону.  ИФНС состоит из нескольких отделов: отдел работы с налогоплательщиками, отдел регистрации и учета налогоплательщиков, отдел финансового и общего обеспечения ИФНС России;
7. Налогоплательщики: юридические и физические лица;
8. Сборщики налогов и сборов;
9. Иные органы, на которые законодательством и нормативными правовыми актами городской думы возложены налоговые полномочия.

    Деятельность  субъектов налоговых правоотношений регламентируется в соответствии с законодательством. Законодательство, регулирующее деятельность субъектов налоговых правоотношений на местном уровне представляет собой законодательные акты органов местного самоуправления. Это нормативные правовые акты, представляющие собой распоряжения и решения органов местного самоуправления, например администрации города.

    Нормативные правовые акты, исходящие от компетентных органов законодательной, исполнительной и судебной властей устанавливают единые правила поведения для субъектов налоговых правоотношений. Это Налоговый кодекс РФ, Конституция РФ, нормативные правовые акты о налогах и сборах представительных органов местного самоуправления.

    Соответственно, на местном уровне систему правовых актов в области налогообложения образуют:

1. Устав города Ростова-на-Дону;
2. Решения Ростовской-на-Дону Городской думы;
3. Постановления мэра и администрации г. Ростова-на-Дону;
4. План мероприятий по работе с организациями, имеющими значительную задолженность по налогам;
5. Приказы Министерства Финансов РФ;
6. План работы Ростовской-на-Дону городской думы на 2010 год;
7. План работы постоянных комиссий;
8. Положение о Контрольно-счетной палате города Ростова-на-Дону;
9. Положение о бюджетном процессе г. Ростова-на-Дону;
10. Иные нормативные правовые акты, регулирующие налоговые правоотношения, законодательные  и подзаконные  акты, которые обязательны для исполнения всеми субъектами налоговых правоотношений.

    На  сегодняшний день регулирование  налоговых правоотношений города Ростова-на-Дону направлено на:

• ужесточение налоговой дисциплины,
• пополнение налоговой базы,
• формирование цивилизованного института налогоплательщиков,
• упрощение налоговой системы,
• сокращение неплатежей по налогам,
• налоговое стимулирование производства,
• развитие муниципальной налоговой системы.

    В целях сокращения неплатежей по налогам, поступающим в бюджет города и  пополнения налоговой базы, проведено три заседания городской комиссии по списанию безнадежных долгов, по результатам которых приняты решения о списании задолженности по местным налогам по 60 предприятиям на сумму 1 289,2 тыс. рублей; проведено 414 заседаний комиссий по мобилизации налогов и платежей в бюджет, по  результатам работы задолженность погашена  в размере 449,7 млн. рублей; принято решение городской думы от 25.08.2009 № 613                                    «О дополнительных основаниях предоставления отсрочки или рассрочки по уплате земельного налога на территории города».

    Также создана рабочая группа по проведению реструктуризации задолженности организаций. Администрациями города и районов приняты меры по информированию предприятий города о проведении реструктуризации. Подготовлен и утвержден План мероприятий по работе с организациями, имеющими значительную задолженность по налогам, в части исполнения вышеуказанного постановления.

    Всего в 2009 году передано в налоговые органы более 49 тысяч сведений о земельных участках, для расширения налоговой базы и начисления земельного налога.

    В сфере налогового правоотношения много  спорных и неизученных вопросов, вызванных возросшей значимостью  этих отношений, их публично-правовым характером, взаимодействием экономического и правового аспекта данных отношений, взаимосвязью налоговых отношений с иными видами правовых отношений.

    В настоящее время вектор развития деятельности субъектов налоговых правоотношений направлен в сторону централизации и сосредоточения власти. В этом же духе выдержаны и нормативные правовые акты налоговых органов.