Функциональная часть отражает предметную
область, содержательную направленность
АИС. В зависимости от функций, выполняемых
налоговыми органами, в функциональной
части выделяются подсистемы, состав которых
для каждого уровня АИС «Налог» свой. Функциональные
подсистемы состоят из комплексов задач,
характеризующихся определенным экономическим
содержанием, достижением конкретной
цели, которую должна обеспечить функция
управления. В комплексе задач используются
различные первичные документы и составляется
ряд выходных документов на основе взаимосвязанных
алгоритмов расчетов. Алгоритмы расчетов
базируются на методических материалах,
нормативных документах и инструкциях.
В состав каждого комплекса входят отдельные
задачи. Задача характеризуется логически
взаимосвязанными выходными документами,
получаемыми на основе единых исходных
данных.
Обеспечивающая часть включает информационное,
техническое, программное и другие виды
обеспечения, характерные для любой автоматизированной
информационной системы организационного
типа.
Информационное обеспечение включает
весь набор показателей, документов, классификаторов,
кодов, методов их применения в системе
налоговых органов, а также информационные
массивы данных на машинных носителях,
используемые в процессе автоматизации
решения функциональных задач.
Техническое обеспечение представляет
собой совокупность технических средств
обработки информации, основу которых
составляют различные ЭВМ, а также средств,
позволяющих передавать информацию между
различными автоматизированными рабочими
местами как внутри налоговых органов,
так и при их взаимодействии с другими
экономическими объектами и системами.
Программное обеспечение представляет
собой комплекс разнообразных программных
средств общего и прикладного характера,
необходимый для выполнения различных
задач, решаемых налоговыми органами.
Автоматизированная информационная система
налоговой службы относится к классу больших
систем. К ней, как и к любой подобной системе
такого класса, предъявляется ряд требований:
достижение целей создания системы; совместимость
всех элементов данной системы как в ее
рамках, так и с другими системами, системность,
декомпозиция и др. Эти требования предполагают
возможность модернизации элементов системы,
адаптацию их к меняющимся условиям; надежность
в эксплуатации и достоверность информации,
однократность ввода исходной информации
и многофункциональное, многоплановое
использование выходной информации; актуальность
информации, хранящейся в базе данных.
АИС при минимальных затратах ручного
труда должна обеспечить сбор, обработку
и анализ информации о состоянии объекта
управления, выработку управляющих воздействий,
обмен информацией как внутри системы,
так и между другими системами одинакового
и разных уровней. АИС должна быть оснащена
таким комплексом технических средств,
который обеспечивал бы реализацию управляющих
алгоритмов, связь между системами, простоту
ввода исходной информации, разнообразие
вывода результатов обработки, простоту
и технологичность технического обслуживания,
совместимость всех технических модулей
как в программном, так и в информационном
аспекте. Существенным требованием является
разработка и функционирование системы
на базе имеющихся операционных систем
различных типов, пакетов прикладных программ,
ориентированных на обработку данных
и решение функциональных задач, систем
управления базами данных, обеспечивающих
накопление, ведение и выдачу в обработку
информации, необходимой для решения задачи
пользователем или удовлетворения его
информационного запроса, пакетов программ,
• обеспечивающих обмен информацией между
системами и т.д. В информационном аспекте
система должна предоставлять достаточную
и полную информацию для реализации ее
основных функций, иметь рациональные
системы кодирования, использовать общие
классификаторы информации, иметь хорошо
организованные информационные файлы
и базы данных, управляемые СУБД, формировать
выходную информацию в форме, удобной
для восприятия пользователями, и т.д.
Создание подобной системы связано с решением
целого ряда проблем. Это прежде всего
информационное объединение налоговых
служб сетями телекоммуникаций и обеспечение
возможности доступа к информационным
ресурсам каждой из них; разработка, создание
и ведение баз данных; оснащение налоговых
органов вычислительными комплексами
с развитой периферией; разработка программных
средств, обеспечивающих решение функциональных
задач системы. В основе создания АИС «Налог»
лежит концепция жизненного цикла программных
систем. На первом этапе осуществляются
анализ предметной области и разработка
постановки задачи или комплекса задач.
Постановка задачи осуществляется при
непосредственном участии специалистов
налоговой службы, чьи функции подлежат
автоматизации. Сущность этого этапа состоит
в обследовании организационной и функциональной
структуры налогового органа и разработки
технического задания, для чего используются
методы информационного анализа, исследования
операций, теории сложных систем. На основе
технического задания разрабатывается
технический проект автоматизированной
системы. Целью данной стадии является
создание информационно-логических моделей
системы налогообложения. Важнейшей частью
создания технического проекта является
выбор программных средств и методов реализации
проекта. В качестве критериев выбора
можно назвать следующие: оптимальное
соответствие информационно-логической
модели налогового органа, выполнение
основных функций обработки, возможность
функционирования в различных операционных
средах, возможность создания информационного
интерфейса с другими средами и системами,
перспективы развития среды с учетом современных
тенденций в информационных технологиях
и ряд других. Для реализации отдельных
несложных задач могут быть использованы
электронные таблицы. Существенное место
в проекте занимают информационно-справочные
системы, такие, как законодательные и
нормативные акты по налогообложению,
базы данных по общеправовым вопросам,
базы данных по инструктивным и методическим
материалам и т.д. Без их использования
не обходится ни одно структурное подразделение
налоговых органов. К системам, поддерживающим
эти базы данных, можно отнести «Консультант»,
«Плюс», «Гарант», «Юсис» и другие подобные
системы. Важным шагом на этапе технического
проектирования является определение
состава и структуры профессиональных
баз данных, функциональный и информационный
состав которых зависит от функций конкретного
исполнителя. К ним можно отнести базы
исходных и отчетных данных по налоговым
поступлениям в различных разрезах, базы
данных документов внутреннего пользования
различного назначения, базы данных, содержащих
письма, предложения, ответы по налоговому
законодательству и т.д. Для создания таких
баз могут использоваться как методы индивидуального
проектирования, так и уже имеющиеся программные
средства. Следующим этапом является рабочее
проектирование. На этом этапе выполняются
работы по созданию необходимой документации,
структурированию и программированию
компонентов, определенных на предыдущем
этапе. Результатом рабочего проекта служит
комплекс АРМ специалистов налоговых
органов, комплекс баз данных пользователей,
комплекс технической документации на
систему. Средства, используемые на этапе
рабочего проектирования, включают в себя
всё многообразие программных продуктов
начиная от операционных систем до языков
программирования. По окончании рабочего
проектирования проводится внедрение
разработанного проекта. Внедрение осуществляется
по методике, содержащей перечень и последовательность
мероприятий, связанных с внедрением АИС,
ожидаемые результаты, критические точки
отказов, критические временные периоды.
В
соответствии с методикой внедрения подготавливаются
исходные данные для внедрения. Контрольный
пример отражает реальные информационные
совокупности и содержит всевозможные
варианты и сочетания информационных
условий каждой функциональной задачи
для выявления наибольшего числа отказов.
Особое внимание должно быть уделено узким
местам в технологическом процессе обработки
информации. По результатам внедрения
составляется акт, в котором содержатся
оценка полученного результата и перечень
замечаний, подлежащих устранению. После
устранения недостатков составляется
протокол о приемке проекта и процесс
проектирования заканчивается.
В процессе эксплуатации системы необходимо
осуществлять сопровождение проекта.
Это связано с тем, что проект по существу
является прототипом проектируемой системы,
разрабатывается специалистами по информатизации
и в дальнейшем может быть модернизирован
в зависимости от изменяющихся условий
функционирования системы налоговой службы.
2
Особенности информационного обеспечения
"АИС НАЛО 2" налоговой службы
Автоматизированная
информационная система «Налог 2 Москва»
предназначена для автоматизации процессов
налогового администрирования, производимых
в налоговых органах регионального и местного
уровней. Система удовлетворяет всем необходимым
требованиям, предъявляемым Федеральной
налоговой службой к программно-техническому
и информационному обеспечению, а также
сертифицирована в рамках системы сертификации
ГОСТ Р Госстандарта России.
АИС
«Налог 2 Москва» - уникальная информационная
система, разработанная специально для
функционирования в условиях крупнейших
регионов. Высокая концентрация капитала
и деловой активности, и, как следствие,
высокая доля поступлений в бюджеты различных
уровней, требуют особого отношения и
к автоматизации процессов налогового
администрирования. АИС «Налог 2 Москва»
изначально проектировалась и создавалась
с учетом следующих факторов:
- Большие
объемы информации, подлежащей вводу и
обработке.
- Большое
количество пользователей системы.
- Повышенные
требования к надежности и отказоустойчивости.
- Развитая
телекоммуникационная инфраструктура.
- Не
предъявляет высоких требований к уровню
подготовки пользователей в области информационных
технологий, для работы в системе, ее обслуживания
и сопровождения.
- Отличительные
особенности
- АИС
«Налог 2 Москва» спроектирована как единая
распределенная информационная система,
охватывающая Управление ФНС по г. Москве,
территориальные и межрайонные инспекции.
АИС «Налог 2 Москва» местного уровня,
АИС «Налог 2 Москва» регионального уровня,
а также программные комплексы для Центра
Обработки Данных и Единого Центра Регистрации.
- Централизованное
ведение нормативно-справочной
информации, шаблонов документов и другой
настроечной информации на региональном
уровне. На местном уровне оставлен минимальный
набор специфических для инспекции настроек.
- Активность
системы - пользователю нет необходимости
постоянно держать в памяти массу информации
о налогоплательщиках и сроках налоговых
мероприятий - система сама "подскажет"
пользователю, что он работает с налогоплательщиком
- участником схемы уклонения от налогообложения,
выдаст рекомендации по проведению необходимого
мероприятия по ликвидации недоимки, предупредит
о приближении срока выставления требования
об уплате налога, формирования решения
о взыскании денежных средств и других
возможных действиях.
- Дружественный
интерфейс. Один из основных принципов,
заложенных в АИС «Налог 2 Москва» - простота
работы для конечного пользователя и интуитивное
понимание им пользовательского интерфейса.
Для этого функции системы реализованы
в виде режимов или сценариев, которые
определяют типовую последовательность
действий пользователя. Электронные формы
документов и налоговых деклараций максимально
повторяют утвержденные бумажные формы.
- Все
составные части АИС
«Налог 2 Москва» выполнены
в единой архитектуре, взаимосвязаны на
уровне информационной модели и на уровне
программных интерфейсов, подчинены единым
правилам администрирования и технической
поддержки.
- Производительность
и надежность обеспечиваются применением
трехзвенной архитектуры приложения,
обеспечивающей возможность одновременной
работы большого числа пользователей
и позволяющей масштабировать систему
путем подключения дополнительных серверов
приложений при увеличении нагрузки и
выбором в качестве системы управления
базами данных СУБД Oracle.
- Функции
местного уровня
- АИС
«Налог 2 Москва» автоматизирует
все основные функции
налогового администрирования:
от регистрации и учета
налогоплательщиков
до выездных проверок
и формирования статистической
отчетности, как для
юридических, так и для
физических лиц.
- Функции
регионального уровня
- Уникальный
блок контрольно-аналитических
функций, реализованный
на региональном уровне (Досье
налогоплательщика,
Досье УФНС, Анализ данных
по мобилизации доходов
бюджета, Мониторинг
основных бизнес-процессов)
позволяет в режиме
реального времени получать
текущую информацию
в целом по Управлению,
в разрезе инспекций
или по конкретному
налогоплательщику.
Эти возможности обеспечиваются
подсистемами местного
уровня, в которых специально
заложены функции по
оперативному представлению
необходимой информации
на региональный уровень.
- Служба
сопровождения
- Для
эффективного сопровождения
и поддержки организована
специализированная
служба, разработан
и активно эксплуатируется
сайт поддержки, с помощью
которого происходит
взаимодействие между
пользователями, методологами
и разработчиками системы,
контролируются полнота
и своевременность ответов
на вопросы пользователей
и обработки предложений
по развитию системы.
Информация о происходящих
в системе нештатных
ситуациях попадает
на сайт автоматически.
- Автоматизированные
средства контроля за развертыванием
АИС «Налог 2 Москва» обеспечивают полную
идентичность системы во всех инспекциях
местного уровня, что значительно упрощает
IT-администрирование системы и позволяет
перейти на сопровождение системы централизованной
IT-службой с регионального уровня.
- Несмотря
на то, что в качестве системы управления
базами данных используется СУБД Oracle,
сотрудникам IT-служб, выполняющим функции
администрирования и сопровождения АИС
«Налог 2 Москва», не требуется глубоких
знаний самой СУБД, поскольку все действия
по обслуживанию системы четко регламентированы
соответствующими инструкциями, которые
обновляются с каждой новой версией программного
продукта.
- Современные
технологии
- Открытая
архитектура и использование
в разработке самых
современных технологий
позволяют достаточно
быстро реализовывать
такие интересные и
перспективные решения,
как информационное
взаимодействие с налогоплательщиками
по каналам связи в режиме
реального доступа (on-line),
включая доступ к данным
лицевых счетов и сдачу
отчетности через Интернет.
Используя заложенные
в АИС «Налог 2 Москва»
принципы единого информационного
пространства и механизмы
удаленного доступа
к данным, в короткие
сроки были реализованы
решения по отслеживанию
участников "схем"
уклонения от налогообложения
и по автоматизации
действующей в УФНС
по г. Москве Комиссии
по возмещению НДС.
- 3
Особенности информационного
обеспечения "АИС
налог 3"налоговой службы
- Для
успешной работы по
администрированию
налогов, обеспечению
поступлений в бюджет
и проведению результативных
проверок ФНС России
проводится обработка
огромных массивов информации.
Выполнение обработки
постоянно увеличивающегося
объема информации возможно
с использованием новейшего
программного обеспечения"АИС Налог-3",
разрабатываемого в рамках модернизации
Федеральной налоговой службы и ее территориальных
органов.
Стратегическими целями проведения модернизации
автоматизированной информационной системы
ФНС служит оптимизация рабочих процессов,
освобождение сотрудников налоговых органов
от трудоемких работ, комплексное и эффективное
использование накопленной в ФНС России
информации и, как следствие, повышение
уровня внутреннего контроля над деятельностью
Инспекций.
Основными слагаемыми процесса модернизации
АИС "Налог-3" является создание централизованной
вычислительной инфраструктуры, устойчивых
каналов связи и единого федерального
хранилища данных, которое будет содержать
юридически верную полную и актуальную
информацию для обеспечения налогового
администрирования, информационной поддержки
налоговых инспекторов и создание условий
для качественного обслуживания налогоплательщиков.
Запуск проекта запланирован в 2014 г.
Основной задачей модернизации является
переход на централизованную модель инфраструктуры,
что влечет за собой кардинальное изменение
прикладной информационной системы. На
рисунке 1 представлена обобщенная схема
АИС Налог-3.
-
-
Центральным звеном архитектуры информационной
системы, являются центры обработки данных
(далее - ЦОД), которые выполняют функции
по массовому вводу, обработке, хранению
налоговой информации и печати документов.
Приоритетное направление - переход полностью
на электронный документооборот с внешними
источниками и с налогоплательщиками.
ЦОД обеспечивает:
" сканирование, распознавание и ввод
документов, поступающих в бумажном виде
от других ведомств (БТИ, ФМС, ФТС, УВД,
ГИБДД и пр.) и обмен данными, осуществляемых
в электронном виде;
" контроль формата, ввод и обработка
форм налоговой отчетности поступающих
в электронном виде от налогоплательщиков
и специализированных операторов связи
(далее - СОС);
" ведение централизованного архива
электронных документов, включая сканированные
образы и электронные документы с ЭЦП,
с целью обеспечения юридической значимости
налоговой информации.
Для этого необходимо выполнение следующих
требований:
" обеспечение необходимого уровня
надежности и производительности телекоммуникационной
сети путем предоставления услуги связи
хорошего качества;
" на всех других объектах ФНС России
(ЦА ФНС России, УФНС, МИ ФНС России по ЦОД,
МРИ ФНС России по КН, ИФНС, ТОРМ) остаются
только клиентские рабочие места (персональные
компьютеры (так называемые - толстые клиенты)
и терминальные комплексы (тонкие клиенты))
пользователей и минимальное количество
серверов служебного назначения (контроллеры
доменов, файл серверы, сервера системы
управления и т.п.);
" все функции ведения информационных
ресурсов, процессы массовой обработки
информации, взаимодействия с внешними
ведомствами реализуются в ЦОДах.
Внедрение данных подходов, максимальная
автоматизация процессов налогового администрирования
и консолидация внутренней и внешней информации
в информационном ресурсе федерального
уровня позволит перейти к более прогрессивной
системе оценки результатов деятельности
налоговых органов.
Комплексная модернизация автоматизированной
информационной системы налоговых органов
России, в т.ч. создание АИС НАЛОГ-3, должна
привести к следующим результатам:
1. Значительное сокращение объема ручных
операций за счет внедрения технологии
"Налоговый автомат".
Налоговый автомат - технология, обеспечивающая
своевременную обработку поступающих
в налоговые органы документов и автоматизацию
четко формализованных процедур налогового
администрирования. Система включает
в себя такие программные средства и технологию
работы, при которой начисления, проводки
платежей, процедуры по взысканию недоимки
и другие процессы администрирования
будут осуществляться автоматически,
по четко установленным в системе бизнес-правилам.
Внедрение налогового автомата позволит
передать функции по проведению расчетов
и принятия формализованных решений из
инспекций в информационные ресурсы федерального
уровня. В перспективе в инспекциях останется
только регистрация налогоплательщиков
и контрольная работа.
2. Проект предусматривает расширение
состава электронных услуг при взаимодействии
с налогоплательщиком и создание единого
Контакт-центра который позволит предоставлять
налогоплательщикам качественно новый
уровень сервиса, увеличить производительность
работы налоговых органов, создаст механизм
анализа потребностей налогоплательщиков
в той или иной информации и улучшит качество
ее представления.
Налоговая служба представляет большой
набор интернет-сервисов. На сегодняшний
день развитие основных on-line сервисов
позволило налогоплательщикам, через
Интернет-сайт Федеральной налоговой
службы - www.nalog.ru, знакомиться
с налоговым законодательством, образцами
и формами налоговых документов, получать
ответы, относящиеся к различным сферам
законодательства о налогах. Особой популярностью
среди посетителей сайта пользуются сервисы
"Узнай свой ИНН" и "Личный кабинет
налогоплательщика", где регистрируется
до 2 млн. обращений в месяц.
Через сервис "Личный кабинет" можно
не только узнать задолженность по налогам
и сборам, но и распечатать квитанцию на
уплату налога. В настоящее время проходит
глобальная модернизация сервиса, в ходе
которой планируется преобразовать "Личный
кабинет" в ключевое средство взаимодействия
между Службой и налогоплательщиками
- юридическими и физическими лицами полностью
бесконтактным способом, включая проведение
регистрации и перерегистрации, представление
отчетности, проведение электронных платежей,
зачетов и возвратов, сверки расчетов
и т.д.
Развитие сервисов личного кабинета помимо
повышения удобства и оперативности взаимодействия
так же снизит количество личных контактов
налогоплательщиков с сотрудниками налоговых
органов, т.е. снизится и потенциальная
коррупционность процессов налогового
администрирования на местах.
Одна из перспективных задач ФНС России
на ближайшие 2 года - дальнейшее развитие
"Личного кабинета налогоплательщика"
(далее - ЛКП), в котором любое физическое
лицо после авторизации сможет получить
полную информацию о налогооблагаемой
имущественной базе, начислениях налога,
осуществленных платежах и учтенных льготах,
а так же оплатить налоги через терминалы,
банкоматы и платежные системы, пользуясь
электронными деньгами.