Проблемы и перспективы глобализации в экономике

- разработка механизмов международного  обмена и сотрудничества, способных противодействовать неблагоприятным для развивающихся стран изменениям цен на мировом рынке и обеспечивать стабильность условий обмена («условий торговли»), а также содействовать передаче новой техники и технологии, необходимой для модернизации производства в этих странах;

- оказание экономической помощи в целях уменьшения существующих в мире диспропорций и содействия ускорению экономического развития освободившихся от колониальной зависимости стран;

- установление эффективного контроля над деятельностью транснациональных корпораций.

Выдвигая эти требования, бывшие колонии хотели подвести под завоеванную  политическую независимость базу экономической  самостоятельности, без которой  подлинный суверенитет немыслим. Индустриальные государства шли  на частичные уступки, разряжая атмосферу  недовольства их политикой, но отнюдь не собирались выполнить все обращенные к ним требования. К тому же, ход  экономической глобализации выявлял  слабость и нереальность некоторых  из перечисленных требований.

Оправившись от нефтяного шока и  последовавшего за ним кризиса, развитые страны перешли от оборонительной к  наступательной тактике. В противовес концепции нового мирового экономического порядка они стали отстаивать глобализацию, основанную на новолиберальной  идеологии. В конце концов планы  радикального переустройства мирового хозяйства были выхолощены и уже  к середине 1980-х годов сняты с повестки дня деятельности ООН и ее органов.

Вряд ли установлению справедливых и демократических форм глобализации отвечает неолиберальная теория, воплощенная  в так называемом «Вашингтонском консенсусе», которым руководствуются Международный валютный фонд и Всемирный банк. Они требуют в качестве условия предоставления своей помощи добровольного открытия национальных экономик, предельных рыночных свобод во внутренних и внешних отношениях, обеспечения макроэкономической стабильности путем жесткой монетарной политики, приватизации государственной собственности. Одновременно с целью обеспечения максимально благоприятных условий для функционирования рынков на глобальном уровне предлагается повсеместно перейти к режиму свободного плавания валют, резко уменьшить контролирующую роль государственных институтов.

         Глава 2. Роль государства в условиях глобализации

2.1 Государство в глобальной  системе

Повсюду в мире институт государства  находится в центре всеобщего  внимания. Мир изменяется, и вместе с ним изменяются наши представления  о роли государства в экономическом  и социальном прогрессе. Все это  заставляет нас вновь искать ответы на основные вопросы о государстве: какова должна быть его роль; чем  оно может заниматься и чем  не должно; какова оптимальная модель его поведения в том или  другом случае?

Степень взаимозависимости и взаимосвязанности  в рамках мирового хозяйства существенно  выросла. То же самое можно сказать  о международной политической системе, которую определяют как сеть взаимозависимых  элементов. Она включает национальные правительства, международные (такие, как ООН, МВФ, Всемирный банк, ВТО, ФАО, МОТ и др.), региональные и  транснациональные организации (международные  профсоюзы, религиозные, экологические  и благотворительные неправительственные  организации — «Гринпис», «Врачи без границ» и т.п.), решения  и поведение которых влияют на мировые процессы. Иными словами, глобализация вывела на мировую арену  значительное число новых действующих  лиц, которые претендуют на определенное равенство, нередко и на приоритет  перед традиционными субъектами международных экономических отношений  — государствами — в решении  проблем взаимодействия стран во внешнеэкономической и внешнеполитической сферах. Эти рамки подчеркивают как  «изолированность» национальных государств, так и полицентрическую природу  глобальной политической системы, в  которой государства — это  только один уровень в комплексной  системе частично совпадающих и  всегда конкурирующих «агентов управления». Таким образом, национальные государства  существуют в рамках мировой системы  различных силовых связей, действующих  на различных географических уровнях. Изменившееся положение государства в международной системе, особенно в экономических отношениях, подвигло некоторых авторов к рассмотрению вопроса о значении национального государства как важной силы в мировой экономике. Еще 30 лет назад Ч. Киндльбергер прямо утверждал, что национальное государство почти закончилось как экономическая единица. Многие западные экономисты и политики считают, что глобализация пересматривает роль национального государства как эффективного регулятора национальной экономики. Однако, по мнению М. Портера, хотя кажется, что глобальная конкуренция делает государство менее важным, на самом деле его значение только возрастает.

Как отмечается в докладе Всемирного банка «Государство в меняющемся мире», «последние пятьдесят лет  ясно продемонстрировали как преимущества, так и ограниченность государственных  мероприятий, особенно в области  содействия развитию. С помощью государства  были достигнуты значительные успехи в области образования и здравоохранения, а также в уменьшении социального  неравенства. Однако действия государства  приводили и к плачевным результатам. И даже там, где в прошлом государство  хорошо справлялось со своими задачами, многих беспокоит, что оно не сможет адаптироваться к требованиям мировой  экономики, находящейся в процессе глобализации». Признавая, что позиция  национального государства сильно меняется, мы отрицаем ту точку зрения, что государство больше не является «основным игроком». Хотя некоторые  возможности государства действительно  сократились и, вероятно, идет процесс  «размывания» национального государства, но этот процесс не является всеохватывающим. Национальное государство остается наиболее важной силой в формировании мировой экономики. Оно сыграло  исключительно важную роль в процессах  индустриализации всех стран. Все правительства  в различной степени вмешиваются  в операции на рынке и таким  образом помогают формировать различные  части глобальной экономической  системы.

2.2. Глобализация общества и государства.

Обострение кризисных ситуаций по мере развития глобализации выдвигает  на первый план проблему регулирования  стихийных процессов в целях  адаптации человечества к новым  условиям существования. Решающее значение здесь приобретают силы, способные  контролировать стихийные процессы и вносить в них элементы упорядоченности  и целенаправленности. «Сегодня мир, почти лишенный путевой нити, пытается наощупь найти новый баланс, новое  соотношение сил между государством, рынком и гражданским обществом», - заявил М. Хансен в упоминавшемся  докладе. Сложность проблемы в том, что ее решение требует не просто распределения власти между указанными институтами, но – в связи с  изменением общественных ценностей  и приоритетов – трансформация  самих этих институтов. Наибольшее внимание политологов и экономистов привлекает в настоящее время вопрос о том, какие изменения происходят в функциях государства и какова его судьба в условиях глобализации. Здесь можно выделить два аспекта: роль института государства в мировом сообществе и внутри отдельной страны. В отношении первого преобладает мнение, что интеграционные процессы в экономике, глобализация финансового рынка ведет к «стиранию» государственных границ, к ослаблению государственного суверенитета в финансовой сфере. По оценкам Р. Аллена, менее 30% рынка ценных бумаг семерки наиболее развитых стран контролируются государством или подчинены государственным интересам. Мировой финансовый рынок перемещает свыше 3 трлн. долл. в месяц из страны в стану. Из них 2 трлн. долл. – деньги, неконтролируемые государством или другими государственными институтами. Частный капитал имеет больше ресурсов, чем центральные банки даже таких стран, как США. Не национальные правительства, заключает Р. Аллен, а частный капитал определяет ситуацию на мировом финансовом рынке. Некоторые исследователи делают далеко идущие выводы о неминуемом отмирании национальных государств. Р. О` Брайен в книге «Глобальна финансовая интеграция. Конец географии» пишет: «Нация делается, неуместна, хотя она еще и существует. Чем ближе мы подходим к глобальному интегральному целому, тем ближе мы к концу географии» (т.е. государственно-национального деления мира) Это утверждения представляется весьма сомнительным. Стихийные процессы глобализации не превращают мировую экономику в интегральное целое, а наоборот усиливают её диспропорцию. Увеличивается контраст между высокоразвитым центром, в котором проживает 1/6 населения, и периферией, сосредоточивающей основную массу жителей нашей планеты. Складывающаяся архитектоника мировой экономике крайне не стабильна и чревата большими потрясеньями не только для стран периферии, но и для центра, т.к. мировая валютно–финансовая сфера превратилась в единую систему и обвал одного из её звеньев тяжело отражается на остальных. Несмотря на возросшее могущество и относительную независимость от государства крупнейших субъектов рынка – олигопольных структур, последние не в состоянии регулировать стихийные процессы мирового рынка, приобретающие все более непредсказуемый характер, и вынуждены опираться на институт государства. Роль этого института в выработке и проведении мирового рынка на международном уровне усиливается. Это находит выражения в активизации попыток совместного регулирования мирового финансового рынка странами «семерки». Речь идет, прежде всего, о стремлении выработать общие правовые нормы, в рамках которых можно было бы контролировать функционирование финансовых структур.

Институтами такого регулирования  и контроля являются Базельский комитет  по банковскому регулированию и  надзору, установивший «правило Кука» - минимально допустимый уровень соотношения  между размерами собственного капитала коммерческих банков и их активами, а также разработавший меры по усилению контроля над ликвидностью банков. Международная организация комиссии по контролю над операциями с ценными бумагами, определяющая правила поведения субъектов рынка, необходимый уровень транспарентности их счетов, унификация систем расчетов. Имеет место активизация действий правительств и центральных банков, направленная на координацию валютно-кредитной и общеэкономической политики в условиях финансового кризиса. Центральные банки выступают в качестве кредиторов в последней инстанции, пытаясь обеспечивать ликвидность финансовой системы путем поддержки частных банков и других кредитных институтов. Важным рычагом проведения согласованной политике на мировом финансовом рынке является международные финансовые организации – МВФ и Мировой банк.

Не менее важные изменения происходят в функциях государства внутри страны. В условиях глобализации общество испытывает возрастающие перегрузки, вызываемые ослаблением или разрывом традиционных экономических и социальных связей, Социальным расслоением, межэтническими и межконфессиональными конфликтами. Отсюда – усиление исторической роли государства как гаранта социальной стабильности, призванного обеспечивать, прежде всего, необходимую помощь наиболее нуждающимся категориям населения и защищать общество от волны насилия, преступности и террора, приобретающего глобальные масштабы. Особую сложность представляет вопрос о возможностях и эффективности вмешательства государства в экономику в условиях глобализации. Как известно, научные школы сторонников либерализма и дирижизма занимают здесь диаметрально противоположные позиции. Несмотря на эти различия их, объединяет одна общая черта – трактовка предлагаемой модели развития как единственно возможной для всех стран и регионов. Упускается из виду, однако, тот существенный факт, что мировая экономика отнюдь не гомогенна. По этому не может быть единой для всех стран модели развития и адаптации к новым условиям. Это, в частности, подчеркивает М. Турэн, анализируя процессы глобализации и фрагментации в результате взаимодействия которых, по его словам, вместо открытого мирового рынка, основы однородного общества, образуется многополюсное пространство, базирующееся на различных экономических, социально-политических и культурных моделях. Далее, дискуссии о роли государства и рынка сторонника, как либерализма, так и дирижизма, игнорируют такую основополагающую категорию, как общество, и закономерности его динамики в условиях глобализации. Для раскрытия этих закономерностей уместно использовать системный подход. В соответствии с ним общество – сложнейшая саморазвивающаяся система, основанная на богатстве и разнообразии связей, объединяющих ее членов, на общности культуры и норм поведения, моральных норм и духовных ценностей, без которых она не может прогрессировать. Глобализация ведет к резкому усложнению внешних, по отношению к обществу как системе, условий существования. Возникают мощные экзогенные связи и зависимости, интегрирующие отдельные элементы общества в глобальные сетевые структуры. Усиливаются центробежные тенденции, ослабляющие и деформирующие традиционные эндогенные связи и угрожающие в предельном случае распадом общества как системы. Такой распад не означал бы успешной интеграции в метасистему – глобальное сетевое общество, концепцию которого выдвинул, в частности, М. Кастеллс. Во-первых, потому, что такой метасистемы реально не существует. Мировое сообщество не гомогенно и, процессы глобализации усиливают эту его характеристику. Во-вторых, глобальные сетевые структуры, лишенные социальных корней, хотя и обладают большими возможностями для снижения факторных издержек производства, в перспективе не способны обеспечить социально-экономическое развитие и конкурентные преимущества на мировом рынке.

Проблема конкурентных преимуществ  исследована в фундаментальной  работе М. Портера, показавшего, что  роль факторных издержек в ходе инновационного процесса необходимо рассматривать  в тесной взаимосвязи с общими условиями функционирования национальной экономической системы и стратегией ее субъектов. Выделяя четыре основных детерминанта конкурентных преимуществ – параметры производственных факторов (природные ресурсы, рабочая сила, технология и т.д.), внутренний спрос, уровень межотраслевой кооперации, стратегию банков и фирм, Портер вводит понятие «национального ромба», который графически выражает взаимосвязь и мультипликаторное взаимодействие детерминантов, образующих саморазвивающуюся систему. Процессы глобализации усиливают значение системы «национального ромба», так как по мере их развития увеличивается роль главного ресурса современной экономике – интеллектуального, профессионального и организационного потенциала общества, то есть его способности объединиться, мобилизовать свои духовные и материальные возможности ради достижения общих, надличностных целей. Этот главный ресурс не может развиваться только за счет расширения внешних связей и интеграции в глобальные сети, в отрыве от своей социальной и духовной базы. И основная причина этого – разные побудительные мотивы, стимулирующие социальное развитие и процессы глобализации в экономике. В первом случае это – долговременные интересы общества в целом, во втором – это в значительной степени конъюнктурные интересы субъектов рынка, прежде всего ТНК и финансовой олигархии. Углубляющиеся противоречия между этими двумя группами интересов и лежат в основе нарастания кризисных явлений, приобретших глобальные масштабы и охвативших важнейшие сферы жизнедеятельности. В связи с этим ведущие в экономическом отношении страны вынуждены корректировать свою экономическую (в частности – промышленную) политику. Ее задачей все больше становится создание оптимальных условий для инновационного развития своей страны. Это включает следующие направления: повышение научно-технического потенциала, интеллектуального и профессионального уровня рабочей силы, стимулирование сознания инновационной инфраструктуры (технологических парков, венчурных фондов и рисковых фирм, бизнес-инкубаторов), которая необходима для расширения кооперационных связей между финансовыми институтами, фирмами, научными учреждениями, системой подготовки и переподготовки кадров. Отличительной особенностью оптимальной стратегии государства в условиях глобализации является то, что оно не подминает под себя общество, а все более тесно кооперируется с ним, делегируя часть своих полномочий местному самоуправлению и организациям гражданского общества. Тесное сотрудничество государственных органов с профсоюзами, ассоциациями предпринимателей, экологистами, другими общественными организациями позволяет консолидировать общество, активизировать творческие силы нации на самом низовом и массовом уровне, адекватно подходить к решению обостряющихся социальных проблем, эффективно контролировать действия бюрократического аппарата и бороться с коррупцией. Это позволяет говорить о наметившейся тенденции к социализации государства в ответ на вызов глобализации, что является предпосылкой успешной интеграции национального общества в мировое сообщество. Парадокс глобализации в том, что чем богаче и крепче внутренние связи общества, чем выше степень его экономической и социальной консолидации и чем полнее реализуются его внутренние ресурсы, тем успешнее оно способно использовать преимущества интеграционных связей и адаптироваться к условиям глобального рынка.