Сравнительный анализ формирования и расходования местного бюджета на примере внутригородского муниципального образования Пресненское в

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КАФЕДРА СОЦИОЛОГИИ И СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

СПЕЦИАЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ 
 

Курсовая  работа по дисциплине «Система государственного и муниципального управления» на тему:

«Сравнительный анализ формирования и расходования местного бюджета на примере внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве и города Королева московской области» 
 

Выполнила:

студентка ГМУ-В-3

Панфил  Екатерина Валерьевна

________________ (подпись)

Научный руководитель:

доктор  социологических наук, профессор 

Калиниченко Людмила Анатольевна

________________ (подпись) 
 
 
 

Москва

2010

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Характеристика внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве……………………………………………………6

1. История муниципального образования и общие сведения о нем………6
2. Схема органов управления муниципального образования…………….11
3. Правовые документы……………………………………………………..15
4. Муниципальная собственность данного муниципального образования………………………………………………………………..16

Глава 2. Финансово-экономическая основа местного самоуправления……..18

2.1. Общие  сведения…………………………………………………………..…18

2.2. Понятие  местного бюджета………………………………………………...20

2.3. Процесс формирования и расходования местного бюджета во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в городе Москве……………………………………………………………………………22

2.4. Процесс формирования и расходования местного бюджета в городе Королеве московской области………………………………………………….24

Глава 3. Анализ процесса формирования и расходования местного бюджета муниципальных образований: внутригородское муниципальное образование Пресненское в городе Москве и город Королев московской области……….26

3.1. Сравнительный  анализ и характеристики формирования и расходования местного бюджета данных муниципальных образований……………………26

3.2. Преимущества  и недостатки в работе органов,  формирующих местный бюджет, предложения  по усовершенствованию………………………………27

3.3. Сравнительный анализ зарубежного опыта местного самоуправления...28

Заключение……………………………………………………………………….30

Список  использованных источников…………………………………………...31

Приложения……………………………………………………………………...32

ВВЕДЕНИЕ 

     Становление местного самоуправления – одна из наиболее актуальных тем в России. На муниципалитеты переложена ответственность за выполнение значительной части социальных обязательств различных уровней, к таким обязательствам относится и формирование и распределение местного бюджета.

     Опыт  последних лет показал, что несмотря на недостаток управленческого опыта, нестабильность условий, местные власти в целом успешно справляются со сложным комплексом поставленных задач. За исключением, возможно, каких-то отдельных вопросов, они обеспечили рабочее состояние систем жизнеобеспечения населения.

     Необходимо отметить, что потенциал действий местных властей в области местного самоуправления использован далеко не полностью. В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем, среди которых можно выделить следующие:

1. несогласованность и несистематизированность законода- тельства Российской Федерации о местном самоуправлении;
2. неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления;
3. невыполнение норм муниципального права должностными лицами органов местного самоуправления;
4. недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;
5. несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления;
6. нехватка квалифицированных муниципальных кадров

и др.¹

      Данные  барьеры могут негативно влиять на деятельность муниципальных образований, например, на реформы социальной сферы, на создание благоприятных условий  для развития малого и среднего бизнеса  и др.

      Но  во всем многообразии проблем местного самоуправления, в качестве наиболее важной можно выделить одну – финансовые основы местного самоуправления.

      Под финансово-экономическими основами местного самоуправления понимается совокупность правовых норм, которые регулируют общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципального образования.

      В соответствии с Законом о местном  самоуправлении 2003 г. (ст. 49), экономическую  основу местного самоуправления составляют средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.²

      При написании данной курсовой работы мною было изучено множество источников информации, таких как, различные  нормативно-правовые акты, статьи газет, интернет-сайты муниципальных образований, печатная литература и учебные пособия, исходя из этого, я могу предполагать, что тема проработана мною полностью.

      Объектом  данной курсовой являются местные бюджеты  сравниваемых муниципальных образований.

      Предметом – формирование и расходование местный бюджетов сравниваемых муниципальных образований.

      Целью является проведение сравнительного анализа  формирования и распределения местных  бюджетов на примере внутригородского муниципального образования (далее  – ВМО) Пресненское в городе Москве и города Королева Московской области.

      Для реализации поставленной цели, необходимо решить ряд задач, таких как:

1. изучить историю внутригородского муниципального образования Пресненское в городе Москве и общие сведения о нем;
2. рассмотреть схему органов управления муниципального образования;
3. перечислить правовые документы, относящиеся к работе данного муниципального образования;
4. рассмотреть и перечислить муниципальную собственность;
5. предоставить общие сведения, касающиеся экономической основы местного самоуправления;
6. изучить понятие местного бюджета;
7. изучить принцип формирования и расходования местного бюджета во внутригородском муниципальном образовании Пресненское в городе Москве;
8. изучить принцип формирования и расходования местного бюджета в городе Королева московской области;
9. провести анализ и охарактеризовать работу субъектов управления по формированию местного бюджета;
10. перечислить положительные стороны и недостатки в данной области в двух рассматриваемых муниципальных образованиях, предложить свои идеи;
11. изучить опыт других стран в области местного самоуправления.

       Помимо  теоретической части, в которой  будет охарактеризовано внутригородское  муниципальное образование Пресненское  в городе Москве, в данной курсовой работе будет проведен сравнительный анализ в области формирования местных бюджетов двух муниципальных образований, а также выделены преимущества и недостатки работы органов управления в данной области, представлены предложения по усовершенствованию. Данная курсовая работа состоит из трех глав, в которых будут освещены все эти вопросы. 
 

ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ВНУТРИГОРОДСКОГО МУНИЦИ-ПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРЕСНЕНСКОЕ В ГОРОДЕ МОСКВЕ 

1. История муниципального образования и общие сведения о нем

 

Рис. 1. Гербовая эмблема района Пресненский 

     Пресненский район – один из немногочисленных районов Центрального округа. Свое имя он получил сравнительно недавно, т.к. был сформирован в 1991 году из Краснопресненского района.

     На  территории этого московского района имеется значительное количество заводов и фабрик. Краснопресненский район, реструктурированный в Пресненский, был одним из наиболее индустриально развитых районов Москвы.

     Ввиду строительства бизнес-центров управа и администрация района осуществляют особые программы по выводу предприятий из центра города. Потому округ теряет свой промышленный потенциал. Во многом деятельность управы рассчитана на улучшение условий жизни, однако Пресненский район – это не только жилой район, это также административный центр и очаг бизнеса, ведь именно здесь расположены Дом Правительства РФ, крупный деловой комплекс Москва-Сити и Центр международной торговли.³ 

     

      Рис. 2. Карта Пресненского района 

     Пресненский район расположен на западе Центрального административного округа. Основные магистрали – улицы Красная Пресня, 1905 года, Звенигородское шоссе, Краснопресненская набережная, Мантулинская, Большая и Малая Никитские, Малая Бронная. По территории района проходит часть Садового кольца протяженностью 1,8 километра – улицы Большая Садовая, Садовая-Кудринская. Южную границу района на протяжении 5 километров омывает Москва-река.

     Площадь района - 11,2 кв. км. На южной границе  района на протяжении 5 км протекает  река Москва. На территории района проходит Садовое кольцо общей протяженностью 1,8 км. На Пресне - 165 улиц, почти 900 жилых домов. В основном жилищный фонд района построен в 1900-1962 годах. До 15 процентов жилых строений в нем относятся к категории ветхого жилья, построенного до 1900 года. Численность населения - свыше 116 тысяч человек, в том числе трудоспособного - более 73 тысяч человек. Численность работающих в районе около 150 тысяч человек.

     В районе расположены объекты федерального и общегородского значения: Дом Правительства  Российской Федерации, Центр международной  торговли, выставочный комплекс "Экспоцентр", ИТАР-ТАСС, Дом кино, Киноцентр. На территории района находятся пять станций Московского метрополитена. Ведется строительство крупнейшего в Европе Московского международного делового центра "Москва-Сити", завершилось строительство Звенигородского проспекта, который соединил центр города с Новорижским шоссе.

     Пресня  – крупнейший центр науки. В районе располагается Институт физики земли  им. О.Ю. Шмидта, Росгидрометцентр, Научно-исследовательский  институт радиостроения. Одна из отличительных особенностей Пресни – большое число учреждений культуры, памятников архитектуры и истории. Здесь сосредоточены крупнейшие творческие вузы страны – Литературный институт им. А.М. Горького, Академия театрального искусства, Московская консерватория им. П.И. Чайковского, а также Московская государственная юридическая академия.

     На  Пресне "прописаны" МХАТ им. А.М. Горького, академические театры имени Моссовета, имени А.С. Пушкина, имени В.В. Маяковского, театры Сатиры и на Малой Бронной, Театр у Никитских ворот под руководством Марка Розовского, Государственный музей Востока, Государственный биологический музей им. К. Тимирязева,  множество историко-архитектурных памятников. На территории района расположен крупнейший в стране Московский зоопарк.

     По  одной из версий название району дала небольшая речка Пресня (длиной около 2,5 км), берущая начало в московских Бутырках. По преданиям в этой речке была чистая прозрачная пресная вода. Берега Пресни стали заселяться ранее большей части других мест, и, как полагают историки, в XVII веке здесь уже было сравнительно значительное население. В старину у речки Пресни были болотные и тенистые берега, виды на эту местность и на перспективу Москвы очаровывали многих. В своем течении Пресня имела четыре пруда, вырытых в 1683 году патриархом Иоакимом.  

     Существует  также мнение, что слово Пресня - видоизменение слова "приездня". В Москву, в годы правления князей, приезжали гости из Новгорода, Смоленска, немцы и свейские, т.е. шведские, люди. Им не давали места для стоянки  до тех пор, пока не обусловливалось, как и где им остановиться гостевать. Без "осуды святительской и Великого князя (без разрешения духовенства и княжеского) чужестранцы и иногородние не въезжали в Москву. Для приезжих гостей была съездная Приездная слобода (Приездня). "Приездня" преобразовалась в "Приестню", и затем и в "Пресню". Здесь спрашивали у заезжающего гостя зачем, с какой целью он прибыл в дальнюю сторону. Затем с большим трудом гость попадал на встречу к Московскому Великому князю и получал либо разрешение, либо отказ на пребывание в Москве. Быть может, будущему историку улыбнется удача, и пресненцы точно узнают, откуда произошло название их района.