Система местного самоуправления в РФ

Составной частью системы  местного самоуправления является территориальное общественное самоуправление (ТОС). Это самоорганизация граждан по месту их жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС.²⁹

Система ТОС включает в себя: общие собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, а также поселков, сельских населенных пунктов в тех случаях, когда в последних самостоятельные

²⁹-Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.- ст.27

органы местного самоуправления не формируются), а также иные органы самоуправления населения по месту жительства (советы или комитеты улиц, кварталов, домов и т.п.). Территории, на которых действуют органы общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей соответствующей администрацией и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Органы территориального общественного самоуправления создаются  по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. Компетенция  органов ТОС определяется их положениями (уставами) с учетом полномочий, передаваемых им представительными органами и местной администрацией.

Законами субъектов  РФ могут быть предусмотрены и  иные формы участия населения  в местном самоуправлении. Главное  и единственное условие их применения - они не должны вступать в противоречие с Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 

Заключение

Проведенный в настоящей  работе анализ действующего законодательства, регулирующего правовой режим местного самоуправления, литературы, судебной практики применительно к институту местного самоуправления позволяет сделать ряд выводов, которые сводятся к следующему.

Местное самоуправление определяется как самостоятельная  и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения. Обеспечение самостоятельности деятельности населения по управлению местными делами, независимости и невмешательства со стороны органов государственной власти и создание условий для эффективного решения вопросов, возникающих на местном уровне, достигается путем закрепления основополагающих начал деятельности населения по осуществлению местного самоуправления в Конституции  Российской Федерации, законах Российской Федерации и законах субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления (местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и иные формы), а также через выборные и другие органы местной власти.

Органы местного самоуправления не входят в систему государственных  органов, но могут наделяться отдельными государственными полномочиями. (см. Приложение 4) В этом качестве они представляют собой государственно-властные органы, и их деятельность по реализации данных полномочий подконтрольна государству.

В ходе исследования нами выявлен целый ряд проблем, сопровождающих становление местного самоуправления в РФ.

Во-первых, это - несогласованность  и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении. Отсутствие необходимых федеральных законов  приводит к тому, что законодательные  органы государственной власти субъектов  РФ вынуждены заниматься собственным опережающим правотворчеством по ряду вопросов местного самоуправления.

На сегодняшний день не решены в полной мере вопросы  компетенции местного самоуправления. Хотя этот вопрос является важнейшим  для формирования законодательства о местном самоуправлении, поскольку, не определив компетенцию местного самоуправления, невозможно ответить на другие насущные вопросы: какой вариант организационной структуры местного самоуправления в том или ином муниципальном образовании наиболее оптимален; какой объем материальных и финансовых ресурсов необходим для реализации установленных полномочий; в чем может и должна состоять поддержка местного самоуправления со стороны государства. Нет и четкого правового разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления, А ведь успешное строительство экономически развитого государства, достижение политической стабильности невозможны без согласованной деятельности всех уровней власти.

Многие трудности связаны  с недостаточным обеспечением финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований.

Налицо также несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

Решение данных проблем  в первую очередь на государственном  уровне обеспечит дельнейшее развитие местного самоуправления в РФ и повышение эффективности его деятельности, которые являются необходимыми условиями становления экономически и социально развитого демократического государства.

 

ГЛОССАРИЙ

№п/п	новое понятие	содержание
1	2	3
1	Жалобы	содержат сведения о нарушенных правах, свободах и законных интересах их авторов и просьбы устранить эти нарушения.
2	Заявления	содержат просьбы об удовлетворении нужд и потребностей людей (об улучшении жилищных условий, назначении пенсий, освобождении от налогов или предоставлении налоговых льгот и т.д.).
3	Комитет в Государственной  Думе РФ Д	отвечает за вопросы  местного самоуправления
4	Местное самоуправление в Российской Федерации	признаваемая и гарантируемая  Конституцией Российской Федерации  самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
5	Местный референдум	форма прямого волеизъявления граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме и место жительства которых расположено в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования
6	Организационные основы	составляют нормы, закрепляющие и регулирующие порядок образования  органов местного самоуправления (статус, компетенция, формы и принципы деятельности).
7	Политические основы	совокупность норм, закрепляющих политическое и идеологическое многообразие в местных сообществах.
8	Предложения	мнение людей о том, как, какими путями можно усовершенствовать  работу органов местного самоуправления, что следует сделать для решения  проблем местной жизни.
9	Реальный договор	помимо достижения соглашения необходимо передать должнику определенную вещь
10	Совет по местному самоуправлению	разрабатывает основные направления политики государства  в области местного самоуправления, проводит экспертизу правовых актов  в этой области, координирует деятельность органов по вопросам местного самоуправления, осуществляет международное сотрудничество
11	Социальные основы	совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления  социальной политики местного самоуправления, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
12	Территориальное общественное самоуправление (ТОС)	самоорганизация граждан  по месту их жительства на части  муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы ТОС
13	Территориальные основы	представляют собой  совокупность норм, закрепляющих и  регулирующих территориальную организацию  местного самоуправления.
14	Финансово-экономические  основы	совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов.

 

БиблиографиЧЕСКИЙ СПИСОК

Законодательные, нормативные акты, документальные источники

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. М.: Омега-Л, 2002.
2. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.
4. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.
5. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум
6. Федеральный закон от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.
7. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СПС Гарант Максимум.
8. Закон РФ от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» // СПС Гарант Максимум.
9. Закон Камчатской области от 30 августа 1999 г. «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Камчатской области» // СПС Гарант Максимум.

Литература

10. Баглай M.B. Конституционное право России. М.: Норма, 2002. 780 с.
11. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.
12. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон и практика. //Журнал российского права. 2001. № 8.
13. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М. Юрист, 2000. 520 с.
14. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2002 560 с.
15. Пылин В. В. Основы и принципы местного самоуправления // Журнал российского права. 1999. № 7/8.
16. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М.: Юрист, 1998. 145 с.
17. Постановление Конституционного Суда РФ от 3 ноября 1997 года № 15-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 26 ноября 1996 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда» // СПС Гарант Максимум.
18. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам» // СПС Гарант Максимум.
 

Приложение 1

 

 

 

Приложение 3

 

Приложение 4