Причины коррупции в системе государственности и муниципальной власти и методы борьбы с ней

      Меры  общего характера – это обеспечение  политического, нравственного и  трудового воспитания, формирование морально-психологического, нравственного  и политически устойчивого здорового  климата в социальной среде.

      К специально-криминологическим относятся  меры, непосредственно направленные на активизацию борьбы с преступлениями, содержание которых предполагает прежде всего нейтрализацию и устранение криминогенных факторов.

      Меры  индивидуального предупреждения являются реакцией на конкретные факты антиобщественных проявлений.                 

      В ходе предупреждения коррупции существенны  следующие принципиальные положения.

1. Граждане (налогоплательщики) имеют право рассчитывать на честное исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, а также приравненными к таким лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц.
2. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимовыгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении – контроль за доходами и расходами различных категорий лиц, выполняющих государственные функции и приравненных к ним, предотвращение и пресечение различных злоупотреблений по службе. Акцент должен делаться на предупреждение коррупции.
3. Предусматривается ответственность и тех, кто подкупается, и тех, кто

подкупает. При этом субъектами подкупа признаются как физические, так и юридические лица.         

     Поскольку коррупция есть следствие общих  проблем страны и общества, борьба с ней не сводится только к реализации узкой антикоррупционной программы, но должна пронизывать все программы  обновления. В связи с этим необходимо указать на общесоциальные меры, которые нужно использовать в борьбе с коррупцией.

      Экономика и сфера финансов. В первую очередь  необходимо наведение порядка в  сфере государственных финансов. К примеру:

- переход  к реальным и реализуемым бюджетам ликвидирует ситуацию дефицита бюджетных средств, при которой резко расширяется сфера «личного усмотрения» при принятии решений чиновниками;

-  совершенствование  налогового законодательства уменьшает  теневую зону экономики, ограничивает возможности попадания предпринимателей в тиски шантажа со стороны служащих налоговых органов;

-  уменьшение  наличного оборота, расширение  современных электронных средств  расчета, внедрение современных  форм отчетности облегчают контроль  за движением средств, затрудняют возможности дачи взяток в наличном виде.     

      Социальная  сфера. Расширение практики применения современных методов осуществления  социальных выплат с помощью электронных  средств безналичного оборота уменьшает  зависимость граждан от усмотрения чиновников и тем самым ограничивает низовую коррупцию.

      Реформа государственной службы. В первую очередь, необходимо существенно увеличить  денежное содержание государственных  служащих. Одновременно с увеличением  денежного содержания и введением  мощной системы социальных гарантий необходимо избавляться от устаревшей системы ведомственных льгот, связанных с бытом чиновников.

      Усиление  роли законов в действиях чиновников неизбежно способствует ограничению  коррупции. Для этого должны быть приняты такие меры как разграничение компетенций и защита компетенции чиновников, уменьшения сферы действия личного усмотрения, ужесточение контроля над государственными служащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения и пр. 

2. Основные  методы борьбы с коррупционной преступностью в современных условиях

 

      Предупреждение  имеет важное значение в борьбе с  коррупционной преступностью, то есть позитивное воздействие на ее причины  и условия, профилактика и пресечение преступной деятельности отдельных  лиц.

      Мерами  такого предупреждения являются:

- совершенствование  правовой базы борьбы с коррупционной  преступностью;

- совершенствование  работы государственного аппарата  и процедур решения им вопросов;

- четкая  правовая регламентация служебной  деятельности чиновников;

- совершенствование  подбора и расстановки кадров  в государственном аппарате, увольнение  с государственной службы лиц,  нарушивших этические нормы поведения,  связанные с осуществлением должностных  полномочий;

- разработка  и реализация на федеральном и региональном уровнях долгосрочных целевых программ борьбы с коррупционной преступностью;

- осуществление  повышенного контроля за доходами  и расходами государственных,  муниципальных и иных категорий  служащих, за видами их деятельности, наиболее связанными с возможностью совершения коррупционных преступлений;

- совершенствования  взаимодействия всех правоохранительных  органов в работе по предупреждению  и пресечению этих преступлений; и др.

     Наряду  с указанными специально-криминологическими мерами важнейшее значение для предупреждения коррупционных преступлений имеют устранение негативных последствий реформирования экономики, усиление ее цивилизованных начал, повышения уровня жизни населения, а также эффективная повседневная защита хотя и охраняемых законом, но зачастую нарушаемых государством прав и интересов физических и юридических лиц.   

     К сожалению, до настоящего времени борьба с коррупционной преступностью  в России продолжает сохранять бессистемный характер. Среди специальных мер  борьбы с коррупционной преступностью преобладают в основном уголовно-правовые.

     Среди существующих правовых мер, подлежащих включению в систему мер борьбы с коррупционной преступностью  можно выделить следующие:

- законодательное  закрепление перечня коррупционных  преступлений, создающих необходимые правовые предпосылки для налаживания системы официального мониторинга данной группы преступлений и само определение коррупционного преступления как деяния, наказуемого по соответствующим статьям Уголовного кодекса РФ и выражающегося в незаконном получении лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, не предусмотренных законом имущества, услуг и льгот вопреки интересам службы, а также предоставление ему кем-либо таких преимуществ;

- законодательное  определение субъекта коррупционного преступления как лица, уполномоченного на осуществление публичных функций, которое бы охватывало не только должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления, а также их учреждений, но и лиц, выполняющих управленческие функции на государственных унитарных предприятиях, в иных коммерческих организациях, управляемых при участии государства или выполняющих государственные и муниципальные заказы;

- законодательное  закрепление обязательств государства  по возмещению вреда, причиненного потерпевшей стороне коррупционными преступлениями лиц, занимающих государственные должности, а также коррупционными преступлениями государственных и муниципальных служащих;

- разработка  и принятие административного  кодекса РФ ,устанавливающего правила служебного поведения для всех категорий публичных служащих, в том числе правила общения с лицами, представляющими интересы коммерческих организаций, правила разрешения конфликта интересов и иные правила, которые регламентируются ведомственными нормативными актами; и др.

     Среди специальных организационных мер  борьбы с коррупционной преступностью  на различных уровнях следует  выделить:

- совершенствования  практики планирования борьбы  с коррупцией на всех уровнях  государственного и муниципального  управления;

- учреждение  федерального и региональных  регистров лиц, на которых в  соответствии с законом распространяются  ограничения по замещению должностей  на государственной и муниципальной  службе, службе лиц, совершивших  правонарушения коррупции; 

- создание  системы постоянного мониторинга коррупционной преступности;

- введение  практики обязательных отчетов  органов государственной власти  и местного самоуправления о  состоянии коррупции и мер  борьбы с ней;

- введение  в действие системы приоритетного  декларирования доходов, расходов и имущественного положения юридических и физических лиц, участвовавших в приватизации государственной собственности, и членов их семей;

- последовательное  снижение численности государственных  и муниципальных служащих до  оптимального уровня; и др.

     Кроме того, борьба с коррупционной преступностью  включает восстановление нарушенных законных интересов и прав, возмещение вреда, декриминализацию на основе закона деформированных  связей и отношений.

     Борьба  с коррупцией должна основываться на следующих принципах.

1. Коррупцию нельзя ограничить только законодательными методами и борьбой с ее проявлениями. Более того, в условиях, когда коррупция достигла больших масштабах и находится на более высоких уровнях власти, более эффективна борьба против условий, порождающих коррупцию, чем неподготовленная атака на ее проявления.
2. Борьба с коррупцией достигает успеха, если она всеохватна  и комплексна, ведется постоянно, на это направлены все силы и власти, и общества.
3. Антикоррупционная политика должна реализоваться на высшем уровне политического руководства страны и при максимальном сотрудничестве с институтами гражданского общества.

     Как видно из вышеизложенного, принципы и методы борьбы с коррупцией должны явиться структурным основанием бескомпромиссной политической воли государства в противостоянии этому негативному феномену. Они позволят выработать формы борьбы с проявлениями коррупции.

     Основной  формой борьбы с коррупцией должен явиться законодательный, административный, финансово-экономический, криминологический контроль общества и государства за деятельностью чиновников государственного аппарата и представителями публичной власти. Он позволит обуздать коррупцию, нейтрализовать ее негативные последствия.  
 
 
 
 
 

Заключение 
 

      Одним из обязательных условий успешного противодействия любым видам общественно опасного поведения является концептуальность разрабатываемых мер, полагает Н.А. Егорова²⁵.

      Необходимо  отметить, что общественная опасность  коррупционных преступлений состоит  в том, что они, прежде всего, посягают на государственный строй, политические, экономические, социальные и духовные сферы жизни. 

    В коррупционной преступности можно  выделить несколько иерархий преступников-коррупционистов. В первую очередь, это те, кто получает «благодарность» и те, кто передает. Затем, те лица, которые занимают различные звенья чиновников, начиная с низших – чиновники в мелких административных единицах и высшие, вплоть до Государственной Думы РФ. Далее, группы государственных и негосударственных чиновников, коммерческие, финансовые структуры, право охранительные и контрольные органы. Исходя из этого, можно сказать, что диапазон преступного элемента в данном виде преступности достаточно широкий.

    В заключении хотелось бы показать следующее. На фоне проведенного нами исследования коррупционного явления в России, представились выводы о том, что как таковая коррупционная преступность никогда не изживет себя. Даже с учетом вступления в силу Национального план а противодействия коррупции и все, основанные на его положениях нормативные акты. Она настолько носит традиционный характер, формировалась со времен корней истории государства Русского, вжилась в нашу жизнь, что полностью избавиться от нее представляется нереальным, полагаем, возможно, лишь  сбавить ее растущий темп и хотя бы немного приостановить, принимая достаточно действенный прессинг со стороны государства и повышая жизненный уровень общества, тем самым, основываясь на примерах государств, уже остановивших когда-то коррупцию.