Правоспособность и дееспособность граждан

1. Во-первых, это касается сделок, совершаемых иностранцами (лицами  без гражданства) на территории  РФ: «физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности».

Это означает, что иностранец, заключая в России договор мены, купли-продажи, залога, займа и другие сделки, не может впоследствии оспаривать их действительность, ссылаясь на то, что в момент заключения сделки он не достиг установленного законодательством государства, гражданином которого он является, соответствующего возраста или были выявлены какие-либо другие препятствия для участия в сделке.

2. Гражданская дееспособность иностранных  граждан и лиц без гражданства  в отношении сделок, совершаемых в России, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в РФ, определяется по российскому праву: «к обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда, применяется право страны, где имело место действие или иное обстоятельство, послужившие основанием для требования о возмещении вреда».

Это означает, например, что если иностранец, достигший восемнадцатилетнего  возраста приехавший в нашу страну на своей машине, собьет пешехода, то он не избежит гражданско-правовой ответственности, даже если в стране его гражданства полная дееспособность наступает не в 18 лет, а позднее.

3. Решение вопросов о признании  в РФ физического лица недееспособным  или ограниченно дееспособным  подчиняется российскому праву. 

В вопросах ограничения и лишения дееспособности иностранцев существует немало расхождений в материальном праве различных государств: не во всех государствах признаются основаниями для ограничений дееспособности такие обстоятельства, как расточительство, болезненные наклонности (алкоголизм, наркомания и т. д.), различен порядок объявления ограниченно дееспособным или недееспособным. Важное значение имеет и вопрос - какое государство вправе объявить лицо ограниченно дееспособным или лишенным дееспособности, т. е. чей суд либо иной орган компетентен вынести по этому поводу решение.

В целях установления известной  стабильности в подобного рода вопросах в договорах о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией с иностранными государствами, указанные вопросы подверглись международно-правовому урегулированию.

3.4. Опека и попечительство над совершеннолетними

 Институт  опеки  и  попечительства     введен   в   гражданское законодательство. До этого он регулировался нормами семейного права.  Однако всегда  считалось,  что этот   институт   комплексный,   содержащий   нормы семейного,  гражданского  и  административного  права.  Нормы,  регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же  законодательных  актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки  и попечительства.  Общим  также  является  и  порядок  выбора   и   назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.       ГК РФ регулирует лишь общие вопросы опеки и попечительства: цель опеки и  попечительства,  права  и  обязанности   опекунов   и   попечителей,   их назначение, прекращение опеки и попечительства. Остальные отрасли  дополняют нормы гражданского права. Единственным  основанием  установления  опеки  и  попечительства   над совершеннолетним   гражданином   является   признание   его   недееспособным вследствие   психического   расстройства   или   ограниченно    дееспособным вследствие   злоупотребления   спиртными   напитками   или    наркотическими веществами.  Опека  и  попечительство  устанавливаются  для  защиты  прав  и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.       Попечительство устанавливается над ограниченными в дееспособности,  а опека – над лицами признанными судом полностью недееспособными.       В соответствии со ст. 35 ГК РФ опекунами  и  попечителями  могут  быть только совершеннолетние дееспособные граждане, но не могут  быть  ими  лица, лишенные родительских  прав.  Опекун  или  попечитель  может  быть  назначен только  с  его  согласия.  При  этом  должны  учитываться  его  нравственные качества, способность к  выполнению  обязанностей  опекуна  или  попечителя, отношения,  существующие  между ним и лицом,  нуждающимся в опеке    или попечительстве, а если это возможно – и  желание  подопечного.   Но  желание самого подопечного не является обязательным условием  для  назначения  опеки или попечительства. Опекун или попечитель назначаются  соответствующим  нормативным  актом органа опеки и попечительства, т.е. постановлением (решением  и т.п.)  главы местной администрации с  соблюдением  условий  предусмотренных  законом,  по месту  жительства  лица,  нуждающегося  в  опеке  или  попечительстве.   Акт (постановление, решение) главы местной администрации об  установлении  опеки или попечительства может быть обжалован в суд в соответствии  с  Законом  РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права  и свободы  граждан»²¹.  При   этом   принесение   жалобы   не   приостанавливает вынесенного решения и опекун вправе и обязан приступить к  выполнению  своих обязанностей. Цели установления опеки и попечительства исключают выплату  опекуну  и попечителю вознаграждения за исполнение ими своих  обязанностей.  Тем  самым практически исключается использование этого  института  в  корыстных  целях. Оплата такой деятельности может быть установлена только законом. Опека и попечительство тесно связаны между собой, но все же между ними существуют и явственные различия. Основное различие состоит в объеме прав  и обязанностей  опекунов  и   попечителей,   который   определяется   степенью дееспособности  их  подопечных.   Так,   опекун   выступает   представителем недееспособного в силу закона (так называемое законное представительство)  и, восполняя дееспособность своего подопечного, совершает от его имени и в  его интересах все необходимые сделки. Попечитель же дает согласие на  совершение частично дееспособным лицом тех сделок,  которое  оно  не  вправе  совершать самостоятельно.  Он  также  содействует  своим  подопечным  в  осуществлении последними их прав и  обязанностей  и  охраняет  их  от  злоупотреблений  со стороны третьих лиц. Опекун душевнобольного лица (недееспособного)  обязан,  прежде  всего, заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать  ему  необходимую  врачебную помощь  и  регулярное  медицинское  наблюдение.   Он   обязан   осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного  и  в  то  же  время следить за  тем,  чтобы  подопечный  не  нарушал  прав  и  интересов  других граждан. При выздоровлении подопечного опекун обязан возбудить в  суде  дело о признании его дееспособным.   Обязанности же попечителя  гражданина  признанного судом ограниченно дееспособным   вследствие   злоупотребления    спиртными    напитками    или наркотическими  веществами  сводятся  лишь  к  контролю   за   распоряжением заработком и имуществом. Закон не возлагает на  попечителя  в  этих  случаях обязанности  заботиться  о  содержании  своего  подопечного,  создавать   им необходимые  бытовые  условия,  обеспечивать  уход,  защищать  их  права   и интересы.  Если  образ  жизни  подопечного  изменился  в   лучшую   сторону, попечитель обязан обратиться в суд с заявлением об  отмене  ограничения  его дееспособности (ст. 286 ГПК РФ²²). Опекуны  и  попечители  действуют  под  контролем  органа  опеки   и попечительства.  Являясь  законными  представителями  подопечного,   опекуны вправе  распоряжаться доходами  подопечного  им  гражданина  самостоятельно, если  эти  расходы  направлены   на   содержание   самого   подопечного.   В распоряжение опекуна поступают суммы, причитающиеся подопечному  в  качестве пенсий, пособий, алиментов  и  других  текущих  поступлений,  доходы  от управления имуществом подопечного (доходы по акциям, дивиденды, проценты  по вкладам в банках и т.п.). Вместе с тем с целью охраны интересов подопечного закон устанавливает,

что для совершения опекуном сделок, выходящих за пределы  бытовых,  требуется предварительное  разрешение  органов  опеки  и  попечительства.  Т.е.  чтобы удовлетворить повседневные потребности и нужды подопечного в пище,  одежде, лекарствах и т.п.  опекунам  не  требуется  испрашивать  разрешение  органов опеки и попечительства. И  напротив,  предварительное  разрешение  требуется для заключения сделок по отчуждению имущества подопечного,  отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества и т.д. Нарушение  установленных  условий  распоряжения  доходами  подопечного может привести к отстранению опекуна (попечителя) и ответственности  опекуна (попечителя)  за  вред,   который   он   причинил   подопечному   вследствие ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. Не  вправе  опекуны  и  попечители,  а  также  их  супруги  и  близкие родственники совершать сделки  с  подопечными,  кроме  передачи  подопечному дара  или   предоставления   ему   безвозмездного   пользования   каким-либо имуществом (ч. З ст. 37 ГК РФ). В случае если подопечный  обладает  недвижимым  или  ценным  движимым имуществом, которое требует специальной заботы и управления, орган  опеки  и попечительства может определить управляющего и заключить  с  ним  договор  о доверительном управлении имуществом (ст. 38 ГК РФ). Назначение   доверительного управляющего может быть обусловлено не только особыми  свойствами  имущества подопечного, но и, в частности, нахождением имущества подопечного  в  другой местности, что препятствует назначенному опекуну  или  попечителю  управлять этим имуществом. Из состава  имущества  подопечного,  которое  находиться  в ведении  опекуна   исключается   имущество,   переданное   в   доверительное управление.  Доверительный  управляющий   осуществляет   свои   функции   на основании договора о доверительном управлении, заключенного с органом  опеки и  попечительства,  который  должен  предусматривать   источник   и   размер вознаграждения доверительному управляющему, его ответственность  и  права  в отношении имущества. Все полученное в результате использования  имущества  (плоды,  доходы) управляющий обязан передать собственнику.  Доверительный  управляющий  может совершать  практически  все  действия  необходимые   для   эффективного   (в интересах  подопечного)  управления  имуществом.   Управляющий   не   вправе совершать те же сделки, которые не может совершать и опекун. При осуществлении своих полномочий управляющий должен  проявлять  заботу  об интересах подопечного. Несоблюдение  этого  требования  влечет  за  собой  и ответственность управляющего. Он возмещает  убытки,  причиненные  утратой  и повреждением имущества, и упущенную выгоду (ст. 1022 ГК РФ²³). Договор о доверительном управлении имуществом носит срочный  характер. Его  действие  прекращается  со  дня  прекращения  опеки  и  попечительства. Одностороннее досрочное расторжение договора не допускается,  кроме  случаев указанных  в  законе.  К  ним  относится  смерть   гражданина,   являющегося доверительным  управляющим,  признание   его   недееспособным,   ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим.    Ст.  39  ГК  РФ  регулирует  освобождение  и отстранение опекунов  и попечителей от исполнения ими   своих   обязанностей.  Опекун  может   быть освобожден  от  исполнения  им своих обязанностей по его личной просьбе  при наличии   уважительных   причин.   Исчерпывающего   перечня   таких   причин Гражданский Кодекс не содержит. Они определяются в  каждом  конкретном  деле с учетом интересов  подопечного.   К  ним  относятся:  болезнь  опекуна  или попечителя, изменение имущественного положения,  отсутствие  взаимопонимания с подопечным, изменение  семейного  положения,  частое  или  продолжительное служебное отсутствие и т.д. Если причины, по которым опекун  или  попечитель отказываются от исполнения  ими  своих  обязанностей,  не  могут  признаться уважительными, это может послужить основанием для  отстранения  опекуна.  Но отношения по опеке или попечительству все равно прекращаются, поскольку они уже не могут быть нормальными. Ведь органы  опеки и попечительства  в  таком случае уже не могут доверять такому опекуну или попечителю.       Отстранение опекуна или попечителя  от  своих обязанностей   является своеобразным наказанием за виновное поведение и влечет за  собой  целый  ряд неблагоприятных для него последствий. Так, эти лица  не  могут  быть  больше усыновителями,     опекунами,     попечителями,     приемными     родителями несовершеннолетних.   Опекуны   и   попечителя   отстраняются    от    своих обязанностей, если они:

      * уклонялись от выполнения обязанностей;

      * злоупотребляли своими правами;

      *  использовали  свои  полномочия  по  опеке  или  попечительству   в

        корыстных целях;

      * оставляли подопечных без надзора и необходимой помощи.

Вынося решение  об отстранении опекуна  или попечителя, орган  опеки  и попечительства принимает меры к возмещению причиненного  подопечному  вреда. В случае, когда подопечный оставлен без надзора и необходимой помощи, и  его жизнь и здоровье в опасности, опекун или попечитель может быть  привлечен  к уголовной ответственности по ст. 125 УК РФ²⁴. Опека и  попечительство  прекращаются  по  решению  суда  о  признании недееспособных или ограниченно дееспособных лиц полностью дееспособными.

 

 

 

¹ Конституция Российской Федерации // РГ.-1993.-№237

² Сулейманова С.А. О частичной правоспособности несовершеннолетних граждан(физических лиц). // Вестник Московского Университета-.1999.-№6

³ Федеральный Закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ (ред. от 29.12.2004)«Об актах гражданского состояния»// Собрание законодательства РФ-.1997.-N 47, ст. 5340.

 

⁴ Гаврилов В. В. Международное частное право// М.: НОРМА—ИНФРА – М.-2000.-с. 99

⁵ ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в российской федерации»// Собрание законодательства РФ-.2002.-N 30, ст. 3032

⁶ Федеральный закон от 30.04.99 N 81-ФЗ «Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации» //РГ-.1999.-N 85-86, стр.9

⁷ Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.97 г. N 60-ФЗ // РГ-.1997.- N 59-60

⁸ Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»//Ведомости СНД и ВС РФ-.1993.-N 32, ст. 1242

 

⁹ Федеральный  закон «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17.11.95 N 169-ФЗ // СЗ РФ-.1995.-N 47, ст. 4473

¹⁰ ФЗ N 160-ФЗ  от 09.07.99 «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» // СЗ РФ-.1999.-N 28, ст.3493

¹¹ Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» от 27.11.92 г. N 4015-1//Ведомости СНД и ВС РФ-.1993.-N 2, ст. 56.

¹² Сергеева А.П., Толстой Ю.К.  Гражданское право. //М-.1997

¹³ Семейный кодекс российской федерации //Собрание законодательства РФ-.1996.-N 1, ст. 16

 

¹⁴ ФЗ «Об оружии»// Собрание законодательства РФ-.1996.-N 51, ст. 5681

 

¹⁵ ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ -.1998.- N 13, ст. 1475

 

¹⁶ Федеральный Закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»// Собрание законодательства РФ».-2002.-N 43, ст. 4190

 

¹⁷ Братусь С.Н. Субъекты гражданского права// Пергамент -.1984

¹⁸ Илларионова Т. И., Гонгало Б. М., Плетнев В.А.  Гражданское право: Учебник для вузов Ч. 1.//М.-1998г.

¹⁹ Закон РФ от 02.07.1992 N 3185-1 (ред. от 22.08.2004) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»//Ведомости СНД и ВС РФ.-1992.-N 33, ст. 1913

 

²⁰ Г.К. Дмитриева  Международное    частное    право //М-.2001.-с. 198

²¹ Закон РФ от 27.04.1993 N 4866-1 (ред. от 14.12.1995) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»//Ведомости СНД и ВС РФ-.1993.-N 19, ст. 685

 

²² ГПК РФ// Собрание законодательства РФ-.2002.-N 46, ст. 4532

²³ Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996г.№14-ФЗ в редакции от 30.12.2004г. №219-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№5

²⁴ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. N 63-ФЗ//СЗ РФ.-1996.-№14.