Правоспособность и дееспособность граждан

2.3.  Дееспособность несовершеннолетних от 14 до 18 лет

Закон допускает  также частичную дееспособность. Поступки несовершеннолетнего с 14 лет по сравнению с действиями  малолетних  получают иную юридическую окраску. Одним из  проявлений положения  подростка является, в частности, то, «что его действия перестают быть безразличными  с точки  зрения  закона,  они  влекут  определенные  юридические  последствия, поскольку  закон  признает  молодого  человека  уже  в   определенной   мере дееспособным.   Так,   уголовная   ответственность,   по   общему   правилу, устанавливается с 16, а за особо  опасные  преступления  –  с  14  лет». Определенным  комплексом   возможностей   наделяет   несовершеннолетнего   и гражданское законодательство. С достижением 14-летнего возраста несовершеннолетний наделяется правом совершать  самостоятельно  любые  сделки, при  условии  письменного  согласия  его  законных  представителей. Кроме того, родители, усыновители, опекуны (попечители)  ребенка  не  вправе без предварительного разрешения органов  опеки  и  попечительства  совершать (от имени малолетних) и давать согласие (несовершеннолетним  в возрасте  от 14 до 18 лет) на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену  или дарению имущества ребенка, сдаче  его  внаем  (в  аренду),  в  безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих  отказ  от  принадлежащих  ребенку прав, раздел его имущества или выдел из него долей,  а  также  любых  других сделок, влекущих уменьшение имущества ребенка. Но, исходя из анализа  судебной  практики,  можно сделать вывод, что совершение таких сделок не редкость в наше время.  Согласие законных представителей может быть получено как до совершения сделки, так  и быть  письменным  одобрением  уже  состоявшейся  сделки.  Но   это   правило действует лишь тогда, когда сделка подлежит нотариальному удостоверению  или государственной регистрации. А все  остальные  практически  совершаются  без всякого на то одобрения, выраженного в письменной форме. Спорным в  литературе  является  вопрос  о  праве  несовершеннолетнего совершать   завещания.  Некоторые   авторы    полагают,    что    поскольку несовершеннолетние  вправе  самостоятельно  распоряжаться  своими  трудовыми доходами, то  они  вправе  и  завещать  их  на  случай  смерти.  Братусь¹⁷  же представляется более обоснованной противоположная точка зрения,  высказанная В.И. Серебровским, полагающим, что до 18 лет граждане  не  вправе  совершать завещания, поскольку у них  не  может  быть   полного  осознанного  существа совершаемых распоряжений. Получение же согласия попечителя, необходимое  при совершении других сделок, в данном случае не возможно, так как  в  завещании должна  быть  выражена  личная  воля  завещателя,  свободная  от  чьего-либо влияния. По ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет вправе самостоятельно и без  согласия  законных  представителей,  помимо сделок совершаемых малолетними:

* распоряжаться  собственным заработком, стипендией  или иными доходами;

* осуществлять  права автора произведений науки,  литературы  или  искусства,    изобретения или   иного   охраняемого    законом    результата    своей    интеллектуальной деятельности;

* в  соответствии  с  законом  вносить  вклады  в  кредитные  учреждения  и    распоряжаться ими. Но в случаях, когда вклад внесен другим лицом на  имя    несовершеннолетнего, последний может распоряжаться им только  с  согласия    законных представителей.

* по достижении 16 лет несовершеннолетние могут  быть  членами  кооперативов. Право    совершения    названных     сделок     означает     наделение несовершеннолетних  определенным  объемом  дееспособности,   что   позволяет говорить об их частичной дееспособности. Подтверждается  это  и  возложением на  несовершеннолетних  самостоятельной  имущественной  ответственности   по заключенным ими сделкам, а также за причинение  вреда.   Однако   когда   у несовершеннолетнего   нет   имущества  или   заработка,   достаточного   для возмещения вреда, наряду с несовершеннолетним дополнительную  (субсидиарную) ответственность за причиненный им вред несут родители и попечители, если  не докажут, что вред возник не по их вине. Частичная дееспособность несовершеннолетних позволяет  более  детально оценивать их уровень  зрелости,  готовности  к  самостоятельному  участию  в гражданском   обороте.    Наиболее    существенным    элементом    частичной дееспособности несовершеннолетнего является право  распоряжения  собственным заработком, стипендией и иными доходами. В данном случае  несовершеннолетний действует  исключительно  по  своему  усмотрению   и   расходует   средства, приобретенные  им  самостоятельно.  А  это  максимально  сближает  положение несовершеннолетнего и полностью  дееспособного  лица.  Сложившаяся  практика исходит   из   буквального   толкования   нормы   закона,    предоставляющей несовершеннолетнему такое право, и устанавливает, что речь  идет  только  об уже  заработанных  и  полученных  средствах.  Закон  в  данном   случае   не распространяется на распоряжение еще не полученным или  будущим  заработком, поскольку  исключение  из  общего  правила   не  подлежит   расширительному толкованию.  Вместе  с  тем,  возможна  ситуация,  когда  несовершеннолетний неразумно  расходует  заработанные  средства.   В   этом   случае   законные представители  либо  орган  опеки  и  попечительства  вправе   вмешаться  и ходатайствовать перед судом об ограничении или  лишении  несовершеннолетнего права самостоятельно распоряжаться заработком или стипендией. При ограничении  возможности  самостоятельно  распоряжаться  доходами  подросток может совершать сделки  с  согласия  законных  представителей,  а  при лишении его права совершать  такие   сделки   его   доходами   распоряжаются законные  представители.  Указанный порядок   неприменим   в   отношении   несовершеннолетних,   которые признаны   полностью дееспособными вследствие вступления в брак и эмансипации. Напротив, разумное расходование средств, обоснованные их вложения позволяют родителям ставить перед органами опеки и попечительства вопрос о досрочном наделении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных в законе условий, дееспособностью в полном объеме — эмансипации.

Глава 3.  Ограничение дееспособности граждан и признание гражданина недееспособным

3.1. Ограничение дееспособности граждан и признание гражданина недееспособным

С  достижением  18  лет,  а также в случаях вступления в брак или признания гражданина эмансипированным, дееспособность  граждан   возникает   в   полном   объеме.   На   содержание дееспособности  более  не  оказывают  влияния  возрастные  факторы,   однако способности гражданина к волевым осознанным действиям могут быть  нарушены вследствие   заболевания    либо    злоупотребления    алкогольными      или наркотическими    веществами.   При     наличии     указанных     проявлений необходимо защитить имущественные интересы такого гражданина  либо  интересы его  семьи.  Этой  цели  служит  признание   гражданина   недееспособным   и ограничение   дееспособности   гражданина,    злоупотребляющего    спиртными напитками или наркотическими веществами. Злоупотребление гражданином  спиртными  напитками  или  наркотическими веществами  само  по  себе  достаточно   свидетельствует   о   необходимости вмешательства в его действия  со  стороны  государства,  однако  гражданское право не имеет цели излечения лиц от алкоголизма или наркомании,  равно  как и не имеет цели  наказать  их  за  подобные  злоупотребления.  Регулирование имущественных  отношений  в   ситуации   с   гражданами,   злоупотребляющими спиртными напитками и наркотическими веществами, предполагает  вмешательство государства только при условии, что этот гражданин своими действиями  ставит в  тяжелое  материальное  положение  свою  семью. Судам  разъяснено,  что   злоупотреблением спиртными напитками или  наркотическими  веществами  следует  считать  такое чрезмерное  или  систематическое  их  употребление,  которое  находиться   в противоречии с интересами  семьи  и  влечет  за  собой  непосильные  расходы денежных  средств  на  их  приобретение.    Если   семья   не   получает необходимых средств от лица,  злоупотребляющего спиртными напитками,  либо вынуждена  его  содержать,  то  данное  лицо   может   быть   ограничено   в дееспособности, хотя бы другие  члены  его  семьи  и  имели  самостоятельный заработок. Таким образом,  ограничение  дееспособности  имеет  целью  защиту имущественных  интересов  семьи.  Если  одинокий  гражданин   злоупотребляет спиртными напитками и  вследствие  этого  пропивает  собственное  имущество, можно ставить вопрос  о  его  лечении,  но  основания  для  ограничения  его дееспособности нет. Ограничение дееспособности,  равно  как  и  его  отмена,  производится судом. Ограничением  дееспособности  устанавливается  контроль   со   стороны специально назначенного лица — попечителя — за совершением  сделок,  включая получение  зарплаты,  иных  доходов   и   распоряжение   ими,   гражданином, ограниченным  судом  в  дееспособности.  В   отличие   от   признания   лица недееспособным,  при  ограничении  дееспособности   гражданин   вправе   сам совершать все сделки при условии,  что  имеется  согласие  попечителя.  Лишь одну категорию сделок он вправе совершать, не испрашивая согласия, —  мелкие бытовые сделки. Учитывая установленный законом объем правовых возможностей других лиц, не имеющих полной дееспособности (несовершеннолетних и даже  малолетних,  за которыми  помимо  мелких   бытовых   сделок   закреплено   право   совершать самостоятельно еще ряд юридических  действий),  можно  отметить,  по  мнению Илларионовой¹⁸, что дееспособность таких граждан может оказаться меньше  даже по сравнению с малолетними. Однако ограниченный в дееспособности гражданин самостоятельно отвечает как по  мелким  бытовым,  так  и  по  сделкам,  совершенным  им  с  согласия попечителя. Кроме того, он полностью  деликтоспособен,  т.е.  самостоятельно несет гражданско-правовую  ответственность  за  причиненный  его  действиями вред. Правовые последствия ограничения дееспособности лиц,  злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами, не исчерпываются  ст.  30 ГК РФ.  По нормам  Семейного  кодекса  они  не  вправе  быть  усыновителями, опекунами,  попечителями,  могут  быть   лишены   родительских   прав   либо ограничены в родительских правах или  ребенок  может  быть  у  них  отобран. Родители, ограниченные в  дееспособности,  не  вправе  совершать  сделки  по распоряжению  имуществом  от  имени  своих  детей  или  давать  согласие  на совершение ими сделок. Перечень оснований для ограничения дееспособности  граждан в законе исчерпывающий,   однако,   практика   показывает    необходимость    введения дополнительных оснований, в  частности,  поставить  в  тяжелое  материальное положение свою семью  можно  и  азартными  играми,  и  рискованным  ведением предпринимательской деятельности, и неуемным коллекционированием  и  т.п.  В настоящее  же  время  ограничить  граждан  в  дееспособности   по   подобным основаниям нельзя. Поэтому законодателю надо  пересмотреть  свою  позицию  в отношении этого вопроса. Ограничение  дееспособности  отменяется,  если  отпадут   обязательные условия применения ст. 30 ГК РФ – злоупотребление спиртными напитками или наркотическими веществами  (например,  в  случае  излечения  от  алкогольной зависимости); тяжелое материальное положение семьи и обязанность  доставлять семье  средства  на  ее  содержание  (например,  в  случае  смерти  супруга, развода, разделения семьи).  На основании решения суда отменяется и попечительство.

3.2.  Признание гражданина недееспособным

Гражданин,   страдающий    психическим    расстройством,    признается недееспособным, если  вследствие  этого  недостатка  он  не  может  понимать значение своих действий или руководить ими (ст. 29  ГК  РФ).  Для  признания гражданина недееспособным необходимо сочетание юридического  и  медицинского критериев: отсутствие у лица способности понимать значение своих действий  и руководить ими (юридический критерий) должно  быть  обусловлено  психическим расстройством (медицинский критерий). Законом установлен судебный порядок  признания  недееспособным.  Этому должна  предшествовать  судебно-психиатрическая  экспертиза,  которая   дает заключение о возможности данного лица  понимать  смысл  своих  действий  или разумно руководить ими. Она производится на основании Закона РФ «О  психиатрической  помощи  и  гарантиях  прав  граждан  при   ее оказании»¹⁹. В п. З ст. 5 этого Закона установлено, что «ограничение  прав  и свобод лиц, страдающих  психическими  расстройствами,  только  на  основании психиатрического диагноза, фактов нахождения под диспансерным наблюдением  в психиатрическом  стационаре  либо  в  психоневрологическом  учреждении   для социального  обеспечения   или   специального   обучения   не   допускается. Должностные лица, виновные в подобных нарушениях, отвечают в соответствии  с законодательством   Российской   Федерации   и   субъектов   Федерации». Следовательно, в компетенцию судебно-психиатрической  экспертизы  не  входит обязанность давать заключение  об  отсутствии  дееспособности.  Этот  вопрос разрешается только судом. Гражданин вправе  обжаловать  в  суд  поставленный ему  диагноз.  Такие  случаи  в   судебной   практике   встречаются.   Тогда назначается повторная экспертиза.   Сделки за недееспособного в его интересах и от  его имени совершает назначенный органами опеки и попечительства опекун. Действия лица, признанного недееспособным, не влекут для него  никаких юридических  последствий.  Совершенные  им  сделки   ничтожны.   Однако   по требованию опекуна суд  может  признать  сделку  недееспособного  гражданина действительной, если она совершена им к своей выгоде  (ст.  171  ГК  РФ).  В силу ст. 177 ГК РФ недействительной может быть  признана  сделка  психически больного гражданина до признания его недееспособным в том случае, когда  при ее совершении  он  не  понимал  значения  своих  действий  или  не  мог  ими руководить,  и   этот  факт   судом   установлен.   В   случае   причинения имущественного   вреда   действиями   лица,   признанного    недееспособным, обязанность возмещения полностью возлагается на опекуна. Если гражданин выздоровел, и отпали основания, в силу  которых он  был признан недееспособным, суд признает его дееспособным при  наличии  об  этом соответствующего заключения   судебно-психиатрической  экспертизы.  С  таким требованием обязан обратиться его  опекун  (п.  5  ст.  36  ГК);  его  могут заявить и лица, по ходатайству которых гражданин был признан  недееспособным (члены семьи,  прокурор,  орган опеки и попечительства,  психиатрическое учреждение и др.). Опека, установленная над  недееспособным,  отменяется  в  этом  случае также по решению суда

3.3.Дееспособность иностранных граждан  в РФ

Под гражданской дееспособностью физического лица обычно понимается его способность своими действиями приобретать гражданские права и обязанности. Для того чтобы быть дееспособным, человек должен осознавать и правильно оценивать характер и значение совершаемых им действий, имеющих правовое значение. Поэтому это свойство индивида зависит, в отличие от правоспособности, от его умственного состояния. В настоящее время законодательство практически всех государств мира определяет, что дееспособным в полном объеме гражданин становится с момента достижения установленного в законе возраста совершеннолетия, который в различных странах определяется по-разному. Haпример, в России, Англии и Франции граждане признаются полностью дееспособными с 18 лет, в Германии в день окончания 18-го года жизни, в Швейцарии и Японии в 20-летнем возрасте. В США в разных штатах совершеннолетие наступает в возрасте от 18 лет до 21 года. Вопросы дееспособности иностранных граждан в международном частном праве традиционно определяются в основном по личному закону, который, как известно, существует в двух своих разновидностях - закона гражданства и закона местожительства²⁰. В соответствии с частью третьей Гражданского кодекса РФ, «гражданская дееспособность физического лица определяется его личным законом». Это значит, что вопросы, определяющие способность человека вступать в брак, приобретать собственность, осуществлять трудовую деятельность, совершать различного рода сделки, регулируются по праву государства, гражданином которого является иностранец (или по праву его места жительства).

Для лиц без гражданства гражданская  дееспособность устанавливается по праву постоянного места жительства. Что касается несовершеннолетних лиц, то они могут быть либо полностью недееспособными, либо обладать ограниченной дееспособностью. Так, в частности, в ФРГ ребенок, не достигший семи лет, признается абсолютно недееспособным. В то же время, в возрасте от 7 до 18 лет вправе совершать сделки с согласия своего законного представителя или, в некоторых случаях, самостоятельно. Во Франции несовершеннолетний считается недееспособным до достижения 18 лет. Его имуществом в период времени управляют родители или опекуны. От также совершают сделки от его имени. Однако в определенных случаях несовершеннолетний вправе самостоятельно осуществлять акты гражданско-правового характера, получив предварительное согласие родителя или опекуна. По достижении несовершеннолетним французом 16-го возраста некоторые из совершаемых им сделок признаются действительными и при отсутствии такого согласия (заключение трудового договора, распоряжение своим заработком или вкладом в банке и др.). В Англии до достижения 18 лет физическое лицо считается несовершеннолетним, и его дееспособность ограничена независимо от возраста. В ряде стран континентальной Европы по специальному решению суда несовершеннолетний может быть объявлен совершеннолетним. Указанная процедура получила в законодательстве соответствующих государств наименование «эмансипация». Однако, хотя эмансипация несовершеннолетнего и расширяет в значительной степени его дееспособность, она не влечет за собой в полной мере тех же правовых последствий, что и естественное достижение совершеннолетия. Правовое положение эмансипированного приближается к правовому положению совершеннолетнего, но полностью с ним не совпадает, поскольку законом установлен ряд ограничений в отношении возможности самостоятельного совершения сделок эмансипированным подростком. Законодательством России предусматривается несколько специальных правил, которые ограничивают действие классического принципа определения дееспособности иностранцев по личному закону: