Правоспособность и дееспособность граждан

Глава 1. Правоспособность граждан

1.1. Правоспособность граждан

 Гражданской  правоспособностью называется общая  правовая способность  – юридическая  возможность  иметь  гражданские  права  и   нести   гражданские обязанности, т.е. выступать в качестве субъекта гражданских  правоотношений. Согласно ст. 17 ГК РФ, способность иметь  гражданские  права  и  нести гражданские    обязанности    –    это     гражданская     правоспособность. Правоспособности свойственны  абстрактность  и  неотчуждаемость.  Содержание правоспособности  граждан  раскрывается  через  весь  тот  комплекс  прав  и обязанностей,  которыми  может   обладать   гражданин   в   соответствии   с гражданским  законодательством.   Именно   поэтому,   давая   характеристику правоспособности граждан, подчеркивают не только то, что  она  приурочена  к гражданину (иностранцу, лицу без гражданства)  как   психофизической  особи, но и присущие  ей  социально-юридические  качества.  Специально  посвященная объему правоспособности граждан ст. 18 ГК РФ дает перечень только  основных, наиболее значимых гражданских прав, к числу  которых  относятся  возможность иметь имущество на праве собственности; наследовать  и  завещать  имущество; заниматься   предпринимательской   либо   любой   иной   деятельностью,   не запрещенной  законом;  создавать  юридические  лица;  совершать   сделки   и участвовать  в  обязательствах;  избирать  место  жительства;  иметь   права автора. Кроме того, гражданин  вправе  иметь  иные  имущественные  и  личные неимущественные  права,  включая  и  такие,   которые   прямо   законом   не

предусмотрены, но  не  противоречат  общим  началам  и  смыслу  гражданского законодательства.  В  связи  с  этим  невозможно  обрисовать   исчерпывающий перечень тех правовых  возможностей,  обладание  которыми  составляет  объем гражданской правоспособности, однако перечень, приведенный в ст. 18  ГК  РФ, дает  представление  о  наиболее  значимых  правах,  возможность   обладания которыми  включается  в  содержание   гражданской   правоспособности.   Так, возможность иметь имущество  на  праве  собственности  является  необходимой предпосылкой не только самого права собственности,  но  и  большинства  иных гражданских правоотношений, включая обязательственные, поскольку  невозможно вступать  в  имущественные  отношения,   не   обладая   способностью   стать собственником вещи. Содержащийся  в  ст.  18  ГК  РФ  перечень  является примерным. С одной стороны, он не перечисляет и  не  может  перечислить  все существующие и допустимые  гражданские  права, а с другой  – выходит за пределы  гражданских  правоотношений.  Ведь  возможности  свободно  выбирать место   жительства,   или   заниматься   любой   не   запрещенной    законом деятельностью, или создавать различного рода организации  не  ограничиваются сферой гражданских правоотношений и выходят за пределы гражданского права  и его  предмета,  поскольку  могут   осуществляться   и   в   правоотношениях, являющихся  предметом  регулирования  административного  права,    трудового права и т.д.  Законодательство советского периода рассматривало гражданскую правоспособность и  гражданские права физических лиц исключительно как средство юридического  обеспечения  и удовлетворения  чисто  потребительских  нужд  и   интересов   граждан.   Оно категорически исключало возможность  извлечения  так  называемых  нетрудовых доходов,  запрещая  использовать  для  этой  цели  принадлежащее   гражданам имущество.  Соответственно  законодательство  ограничивало  круг  предметов, которые могли принадлежать гражданам, и их количество,  разрешая  применение наемного  труда  только  для  удовлетворения  чисто   потребительских   нужд гражданина и его семьи. Гражданский кодекс,  развивая  принципиальные   положения Конституции¹ 1993 года, устранил эти ограничения.  Граждане  вправе  иметь  в собственности  и на  иных  правах  любое  имущество  –  не  только  предметы потребления,  но  и  средства  производства  (за  исключениями,   специально установленными законом для охраны безопасности, здоровья  и  среды  обитания людей)  без  ограничения  их  количества;  совершать  любые  не  запрещенные законом сделки, в частности направленные на извлечение доходов и прибыли.

Гражданской правоспособностью  в равной мере обладают все граждане. Это

не означает, что  объем  конкретных  субъективных  прав  каждого  гражданина равен объему прав другого гражданина,  но  объем  возможностей  иметь  такие права является равным независимо от конкретного объема прав  и  обязанностей конкретного  лица.  Иногда  рассуждают   таким   образом,   что   гражданин, являющийся  собственником  жилого  дома,  может  приобрести  права  продавца жилого дома, а если гражданин не имеет жилого дома на  праве  собственности, то и возможность приобретения прав продавца у  него  отсутствует.  Ошибка  в этих  рассуждениях  обусловлена   попыткой   напрямую   связать   конкретные субъективные  права,  принадлежащие   отдельному   гражданину,   с   объемом

предусмотренных законом  возможностей  обладания  этими  правами.  Закон  не предусматривает  в  качестве  элемента  правоспособности  возможность   быть собственником каких-либо объектов или какой-либо конкретной вещи.  Элементом содержания правоспособности является общая возможность  иметь  имущество  на праве   собственности,   т.е.   выступать    субъектом    любых    отношений собственности, будь то собственность на дом, дачу, одежду или даже  игрушки. Поэтому,  когда  гражданин  производит   отчуждение   своей   собственности, заключая договор купли-продажи  или  иным  образом,  либо  суд  конфискацией прекращает  право  собственности  гражданина  на  конкретное  имущество,  не происходит никаких изменений в содержании правоспособности  гражданина,  ибо кроме оставшихся  у  него  прав  собственности  он  в  любой  момент  вправе приобрести  новые.  Таким  образом,  чтобы ограничить   возможность   иметь имущество на праве собственности как  элемент  содержания  правоспособности, необходимо ограничить гражданина в возможности как иметь любое имущество  на праве собственности, так и приобретать эти права в будущем, что невозможно. Означает ли это, что  ограничить  правоспособность  гражданина  вообще нельзя? Нет, существуют такие  возможности,  которые  поддаются  ограничению именно в  их  обобщенном  значении,  например,  возможность  выбирать  место жительства  может  быть  ограничена  указанием  на  обязанность   гражданина проживать в конкретном месте  либо  запрещением  проживать  где-либо,  может быть ограничена и  возможность  занятия  предпринимательской  деятельностью. Однако  подобные  ограничения  совершаются  лишь  в   случаях   и   порядке, установленных  законом.  Так,  лишение  свободы,  лишение  права  заниматься предпринимательской   деятельностью,    а    также    иные    уголовные    и административные   наказания   представляют   собой   допускаемые    законом ограничения правоспособности граждан,  применяемые  в  качестве  санкции  за совершенное преступление или административное  правонарушение.  Собственными действиями  гражданин  не  может  ограничить   свою   правоспособность   или отдельные  ее  элементы.  Так,  будет   признано   ничтожным   обязательство гражданина покинуть город, где  он  постоянно  проживает,  для  того,  чтобы впредь не встречаться со своей бывшей женой и сыном. Однако  гражданин,  дав такое юридически ничтожное обещание, может его исполнить. Ограничивается  ли исполнением такого обещания его правоспособность? Нет, поскольку  он  вправе как остаться проживать в  том  же  городе,  так  и  переехать  в  другой  по собственному  желанию.  Возможность  выбора  места   жительства   для   него гарантирована, и  никто  не  вправе  принуждать  его  к  этому  юридическими мерами. Разумеется, закон не может запретить его  бывшей  жене  использовать меры морального характера, однако, если он не пожелает  выехать  из  города, он не только не нарушит какого-либо юридического требования,  но,  напротив, реализует свое право на выбор места жительства. Мотивы,  которыми  гражданин руководствуется, принимая свое решение, не имеют значения. Любые  противозаконные   ограничения   правоспособности   могут   быть обжалованы в суд. Правоспособностью гражданин наделен с момента  рождения  и  в  течение всей жизни до смерти. Так установил возникновение  правоспособности  ГК  РФ. Но некоторые авторы считают, что  полная  правоспособность  так  же  как   и дееспособность  возникает  лишь  с  достижением   гражданами   определенного возраста. Так, например, по мнению С.А.  Сулеймановой²,  «отдельные  элементы содержания гражданской  правоспособности  возникают  не  в  момент  рождения человека, а по достижению им определенного возраста и  при  наличии  у  него соответствующего объема дееспособности. Таким образом,  нужно  принять,  что существует   не   только   частичная   дееспособность,   но   и    частичная

правоспособность», которая означает «способность несовершеннолетних  граждан иметь гражданские права и нести обязанности  не  с  момента  рождения,  а  с достижением  установленного  законом  возраста».    Правоспособность   не зависит от состояния здоровья человека – физического  и  психического  и  от того, в состоянии ли человек сам ее  осуществлять  или  нет.  Новорожденный, душевнобольной или слабоумный обладают гражданской правоспособностью  в  той же мере, что и взрослый здоровый человек. Так же как и он, они  могут  стать субъектами   разнообразных    гражданских    прав    (права    наследования, собственности, пользования жилищем, авторского права и т.д.).  Другое  дело, что они  не  смогут  самостоятельно  осуществлять  свои  права.  Определение моментов  рождения  и  смерти  не  составляет  предмет юридической   науки, поскольку речь идет о чисто физиологических понятиях. Для права важно  лишь, что с  момента,  когда  гражданин  считается  родившимся,  а  медицина,  как правило, руководствуется в этом  случае  критерием  начала  самостоятельного дыхания,  ребенок  приобретает  гражданскую   правоспособность.   В   законе

встречается упоминание в качестве одного из возможных  наследников  ребенка, зачатого при жизни наследодателя, но родившегося после его смерти, т.е.  еще не родившегося ребенка. Естественно, речь идет  о  том,  что  не  родившийся ребенок наделяется правоспособностью либо какими-то  субъективными  правами, закон предусматривает  охрану  интересов  возможного  наследника,  при  этом никаких прав на имущество либо наследование еще не родившийся ребенок иметь не может. Защита его интересов сводиться к охране его  возможной  доли,  при условии его рождения, если же ребенок родится мертвым,  то  он  и  не  будет призван к наследованию. Так, в случае, когда между рождением ребёнка и его смертью прошло всего несколько минут, в книгах записи актов гражданского состояния производится две записи – о рождении  и о смерти, но выдаётся лишь свидетельство о смерти.³ Прекращается  правоспособность  смертью  гражданина.  С   определением момента смерти связано много различных медицинских и  правовых  вопросов,  в частности, возможность изъятия органов для трансплантации и  ряд  других.  В медицине различают состояние клинической смерти (когда происходит  остановка работы  отдельных  органов  –  сердца,  почек,  головного  мозга  –   однако существует  возможность   восстановления   жизнеспособности   организма)   и биологической смерти (когда  начинаются  необратимые  процессы  в  организме человека). Для определения момента, с которым  гражданское  законодательство связывает прекращение правоспособности,  следует  говорить  о  биологической смерти, т.е. тогда, когда возврат человека к  жизни  исключен.  В  противном случае следовало  бы  признать,  что,  если  после  наступления  клинической смерти  гражданин  усилиями  реаниматологов  был  возвращен  к  жизни,   его правоспособность,  прекратившись  на   какое-то   время,   возникла   вновь. Правоспособность возникает один раз и прекращается также  только  один  раз. Никаких изменений не претерпевает правоспособность гражданина и  в  случаях, когда его правовой статус  приравнивается  к  смерти,  т.е.  при  объявлении судом гражданина умершим. При вынесении такого решения  суд  исходит  не  их достоверных фактов о смерти гражданина, а из предположения о  его  возможной смерти, поэтому, хотя правовые последствия такого решения  точно  такие  же, как и при смерти гражданина (например, происходит открытие наследства),  его правоспособность будет существовать до момента его фактической (биологической) смерти.  Так, если  при   вынесении   решения   судом   гражданин   уже   умер,   то   его правоспособность прекратилась задолго до вынесения решения  судом.  Если  на самом  деле  гражданин  жив,  то  решение  суда  не  может  прекратить   его правоспособность,   поскольку   это   качество   неотъемлемо   от   личности гражданина. Приобретать права и осуществлять обязанности  гражданин  может  только под своим именем, включающим фамилию и  собственно  имя,  а  также  отчество.

1.2.Правоспособность иностранных граждан в РФ

По общему правилу, гражданская  правоспособность лица - это его  способность иметь гражданские  права и нести обязанности, возникающая с момента рождения и устанавливаемая законом.  Правоспособность присуща любому человеку как биосоциальному индивиду и не зависит от его умственных способностей или состояния здоровья. Она возникает с момента рождения конкретного физического лица и прекращается с его смертью или после объявления в установленное порядке данного человека умершим на основании презумпции безвестного отсутствия в течение определенного законом срока⁴.Таким образом, исходя из данного определения в нашей стране иностранец может стать обладателем тех прав, которых он не имел на своей родине. Вместе с тем в России могут не приниматься во внимание некоторые из гражданских прав иностранцев, предоставленных им отечественным законодательством. Как устанавливается частью третьей Гражданского кодекса, гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом. При этом иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. Иностранцы, в силу предоставляемого им национального режима, вправе заниматься на территории Российской Федерации предпринимательской, благотворительной и иной деятельностью; самостоятельно или совместно другими субъектами создавать в установленном порядке юридические лица; иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; совершать не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Предоставление национального режима иностранцам означает не только уравнивание их в гражданских правах россиянами, но и возложение на эти лица обязанностей, вытекающих из гражданского законодательства РФ (например, обязанности по возмещению в соответствующих случаях морального и имущественного вреда). Закон «О правовом положении иностранных граждан»⁵  предусматривает разделение всех иностранцев на две категории: постоянно проживающих и временно пребывающих на территории нашей страны, предоставляя первым больший объем прав по сравнению со вторыми. Отнесение лица к той или иной категории зависит не от срока его пребывания на территории РФ, а от критерия степени устойчивости правовой связи иностранца с нашим государством, цели и характера нахождения его на территории России. Закон исходит из того, что факт постоянного проживания какого-либо лица в стране существенным образом определяет его правовое положение. Поэтому в таких вопросах, как трудовая деятельность, обеспечение жилищем, предоставление медицинской помощи, образование, иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, полностью приравниваются в правах к гражданам России.  Несмотря на то, что в нашей стране правовое положение иностранцев в целом приравнивается к правовому положению российских граждан, статус первых и вторых не может совпадать полностью. Поэтому федеральное законодательство Российской Федерации устанавливает определенные изъятия прав иностранных граждан. Так, иностранные граждане не могут занимать высшие государственные должности, избирать и быть избранными в представительные органы власти, нести воинскую повинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами, командирами экипажей речных, морских и воздушных судов, машинистами железнодорожных локомотивов и т. д. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут занимать должности капитана, старшего помощника капитана судна, старшего механика и радиоспециалиста судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации⁶. Вместе с тем согласно той же статье предусматривается возможность вхождения лиц указанных категорий в состав судовой команды. Условия, на которых иностранные граждане и лица без гражданства могут входить в состав экипажа судна, за исключением рыбопромыслового флота, определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, в состав экипажа рыбопромыслового судна - федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в соответствии с законодательством РФ о привлечении и использовании в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства. В Воздушном кодексе Российской устанавливается: в состав летного экипажа гражданского воздушного судна Российской Федерации могут входить только граждане РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом⁷. Однако иностранные граждане допускаются в состав авиационного персонала наравне с российскими гражданами, если у них наличествует необходимый документ и признана его действительность. В ряде российских законов для иностранцев содержатся ограничения для осуществления права на занятие определенными видами деятельности. Так, например, в области предпринимательской деятельности к иностранцам предъявляются дополнительные требования: иностранцам предоставляется право заниматься предпринимательской деятельностью в России при условии, что они зарегистрированы для ведения хозяйственной деятельности в стране их гражданства. В соответствии с Законом РФ «Об авторском праве и смежных правах»⁸ 1993г., за иностранцем признается авторское право на произведение, впервые выпущенное в свет за пределами территории Российской Федерации, лишь при наличии соответствующего международного договора. Архитектурная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации осуществляется наравне с гражданами Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ. Однако при отсутствии соответствующего международного договора указанные категории лиц могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории России только совместно с архитектором-гражданином РФ или юридическим лицом, имеющими лицензию⁹. В Федеральном законе «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» устанавливается общее ограничение прав иностранцев в рамках понятия иностранной инвестиции: «иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданского права, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из гражданского оборота или не ограничены в обороте Российской Федерации»¹⁰. Участки недр, участки континентального шельфа, участки лесного фонда не могут находиться в собственности иностранных граждан и юридических лиц, а могут быть предоставлены им только на правах пользования или аренды при условии, что иностранные граждане и юридические лица наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности. Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» прямо предусматривается, что «законодательными актами РФ могут устанавливаться ограничения при создании иностранными юридическими лицами и гражданами страховых организаций на территории Российской Федерации»¹¹. Кроме того, «посредническая деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования от имени иностранных страховых организаций, ... на территории Российской Федерации не допускается, если межгосударственными соглашениями с участием Российской Федерации не предусмотрено иное». Для иностранных граждан устанавливается необходимость получения специальных разрешений органов государственной власти и местного самоуправления и обязательное извещение компетентных органов при приватизации объектов и предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, а также мелких  предприятий промышленности и строительства, автомобильного транспорта.

Глава 2. Дееспособность граждан

2.1. Дееспособность граждан

 Гражданской   дееспособностью  называется   способность   лица   своими действиями приобретать гражданские права и осуществлять  их,  создавать  для

себя гражданские  обязанности  и  исполнять  их  (ст.  21  ГК  РФ).  Наиболее

существенными  элементами  содержания  дееспособности  граждан,  по   мнению Сергеева  А.П.,  Толстого  Ю.К.¹²,   является   возможность   самостоятельного заключения сделок (сделкоспособность) и  возможность  нести  самостоятельную имущественную ответственность  (деликтоспособность).  Гражданский  кодекс  в качестве  элемента  дееспособности  гражданина  выделил  также   возможность гражданина заниматься предпринимательской  деятельностью. Особенность  осуществления   предпринимательской   деятельности   гражданами заключается  в  необходимости  государственной  регистрации   гражданина   в качестве индивидуального предпринимателя, с одной стороны, и установлении  в законе    правил     несостоятельности     (банкротстве)     индивидуального предпринимателя, с другой. Основная  задача гражданского  законодательства  в  этом  вопросе  сводится  к   установлению очередности     погашения     требований     кредиторов      индивидуального предпринимателя. В остальном к предпринимательской деятельности  граждан применяются  правила  кодекса,  относящиеся  к   деятельности   коммерческих организаций. Выделение отдельных элементов  дееспособности  не  имеет  практической значимости. Теоретическое значение таких  категорий  как  сделкоспособность, деликтоспособность, право на индивидуальное предпринимательство  связывается с  раздельным  анализом  вопросов  заключения  сделок   и   ответственности. Дробление дееспособности  на  отдельные  возможности  совершения  каких-либо действий, по мнению Сергеева и Толстого,  не оправдано. В   соответствии   с   гражданским   законодательством    по    объему дееспособности различаются следующие группы граждан: * полностью дееспособные (достигшие 18-летнего возраста  и  приравненные  к ним законом);

* несовершеннолетние  в возрасте до 14 лет (малолетние);

* несовершеннолетние  в возрасте от 14 до 18 лет;

*  граждане,  ограниченные  в  дееспособности  вследствие   злоупотребления

   спиртными  напитками или наркотическими веществами;

*   граждане,   признанные    недееспособными    вследствие    психического

   расстройства.

Полная дееспособность

В отличие от правоспособности, дееспособность  связана  с  совершением гражданином волевых  действий,  что  предполагает  достижение  определенного уровня  психической  зрелости.  Закон   в   качестве   критерия   достижения гражданином возможности собственными действиями приобретать для  себя  права и  нести   обязанности   предусматривает   возраст.   Возраст   гражданского совершеннолетия определяется законом  и  различается  в  различных  правовых системах. В последние годы в зарубежных государствах  наблюдается  тенденция к снижению этого возраста. По  ГК  РФ  полная  дееспособность  признается  за   совершеннолетними гражданами, т.е. достигшими  восемнадцатилетнего  возраста.  Именно  с  этим возрастом  для  лиц  любого  пола  связано  наступление   всех   показателей зрелости, куда входит: * физическая зрелость, определяемая физическим состоянием;