Муниципальная служба

ФЕДЕ

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО  

 

НА ТЕМУ:  «Муниципальная служба»

 

                                                            Выполнил: студентка группы ЮЗ-18

                     Щетинина А.А.

                                                         

                                                 Руководитель: преподаватель кафедры№21

Филимонова  Н.Б.

 

 

 

 

 

 

 

Балашиха 2012 г.

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

Введение                                                                                                           3

Глава 1. Муниципальная служба                           

1.1 Понятие, цели и задачи  муниципальной службы

1.2 Принципы муниципальной  службы

Глава 2. Правовые основы муниципальных  служащих

2.1 Муниципальный служащий. Классификация должностей

2.2 Аттестация муниципальных  служащих

2.3 Прием на муниципальную  службу и ее прекращение

Заключение

Список нормативных актов и использованной литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Понятие “муниципальной службы”  до недавнего времени отсутствовало  в нашем законодательстве и в  научной литературе. Конституция  Российской Федерации также не вводит такого понятия, в ее разделе “права и свободы человека и гражданина”  упоминается лишь о государственной  службе.

Понятие “муниципальной службы”  сравнительно новое для нашего законодательства, поэтому изучение данной проблемы является актуальным. Понятие, виды, содержание муниципальной службы напрямую связанны с пониманием и законодательным  установлением местного самоуправления и системы его органов.

Раньше данный вопрос относился  к государственной службе, которая  давала общие понятия и регламентировала как государственную службу, так  и муниципальную службу. Теперь, правовая база муниципальной службы становится на собственный правовой путь. Это связано с тем, что  идет общее развитие всех институтов муниципального права.

Органы местного самоуправления - это самостоятельная часть профессионального  публично-властного аппарата страны. Это накладывает свой отпечаток  на характер деятельности людей, работающих в них и реализующих их полномочия. Названная деятельность - служба - понимается как один из видов платной общественно  полезной активности, состоящей в  управлении, его обслуживании...

Местное самоуправление осуществляет свою власть на местном уровне, в  реализации этой власти ей помогает специальная  служба, именуемая “муниципальной службой”.

Вопрос об особенностях муниципальной  службы изучался рядом ученых, таких  как: Махонин В.М., Фадеев В.И., Выдрин И.В., Кокотов А.Н., Кутафин О.Е., Васильев М.А. и др.

Основной целью настоящей  работы является изучение наиболее значимых вопросов, связанных с таким правовым явлением, как муниципальная служба.

В этой связи можно поставить  следующие задачи, решение которых  позволит показать многогранность и  сложность изучаемого вопроса:

в первую очередь следует  рассмотреть понятие, цели и задачи муниципальной службы;

во - вторых, дать определение  функциям и правовым источникиам муниципальной службы

 

в - третьих, раскрыть принципы муниципальной службы;

в - четвертых, охарактеризовать правовые основы муниципальных служащих.

Таким образом, предметом  рассмотрения являются доминирующие определения  понятия муниципальная служба, мнения различных ученых по исследуемой  проблеме.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Муниципальная  служба

1.1 Понятие, цели  и задачи муниципальной службы

Понятие, виды, содержание муниципальной  службы напрямую связанны с пониманием и законодательным установлением  местного самоуправления и системы  его органов.

В годы существования СССР о муниципальной службе не говорили. Но на уровне местного управления в  то время работали государственные  служащие, выполнявшие специфические  функции, но не имевшие специального наименования, то есть это были "государственные  служащие местных органов государственной  власти" Фадеев В.И. Муниципальная  служба в РФ. Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. - М.: Юрист, 2006г. - С.67...

С принятием в 1990-х годах  новых законов, устанавливающих  систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения  службы. Принимаемые органами местного самоуправления, нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус муниципальных служащих.

До перехода к организации  местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы  осуществления власти народа понятие "муниципальная служба" в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных  органов государственной власти - местных Советов и исполнительных комитетов - являлись государственными служащими.

Закон РСФСР "О местном  самоуправлении в РСФСР" также  не использовал понятие "муниципальная  служба". Служба в органах местного самоуправления трактовалась первоначально  как часть государственной службы. Государственный служащий и муниципальный  служащий рассматривались как равнозначные понятия. Согласно такому взгляду муниципальный  служащий - это государственный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что  органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти.

Муниципальная служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему  правовых норм, регламентирующих права  и обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, порядок возникновения и прекращения  служебных отношений. В нравственном аспекте - рассматривает этические  основы муниципальной службы. Если говорить об отличии задач муниципальных  служащих от задач государственных  гражданских служащих, то оно заключается  лишь в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), то есть качественного  отличия не существует: все направлено на улучшение благосостояния общества, удовлетворение общественных интересов.

Муниципальная служба является механизмом реализации функций и  задач органов местного самоуправления. Для их осуществления в муниципальной  службе используются достижения различных  наук - социологии управления, административного  права, политологии, психологии управления, экономических и других наук. На этой основе складывается общая теория муниципальной службы, разрабатывающая  пути осуществления этой службы как  управленческой деятельности.

Существуют общие черты, характерные для муниципальной  службы любой развитой страны:

- муниципальная служба  в значительной степени интегрирована  в государственный механизм, выполняет  многие функции, имеющие общегосударственное  значение;

- муниципальная служба  функционирует, в конечном счете,  под контролем центральной власти;

- исполнительские функции  осуществляются профессионалами.

По ФЗ "Об основах муниципальной  службы в Российской Федерации", под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность, которая  осуществляется на постоянной основе.

Содержание, цели и задачи, разнообразие структур муниципальной  службы определены законодательством  о местном самоуправления в РФ. Принадлежность муниципальной службы к системе органов местного самоуправления определяет самостоятельность муниципальной службы в системе власти РФ и различия между государственной и муниципальной службами.

Основные цели муниципальной  службы.Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации -М.:Юристъ, 2008. - С.173.:

- муниципальная служба  должна стать эффективной структурой  социального обслуживания, ответственной  перед государством и подотчетной  населению;

- муниципальная служба  может успешно функционировать  на нижних уровнях управления, не дожидаясь команд с "верхних  этажей", в соответствии с принципом  оперативности управления;

- муниципальная служба  способна эффективнее разрабатывать  природные, экономические, человеческие  ресурсы муниципального образования  посредством самоорганизации местных  коллективов и профессионального  управления.

Специфика задач муниципальной  службы обусловлена ее предназначением - обеспечить полномочия местного самоуправления, которыми муниципальные органы власти наделяются федеральным законом  в целях решения вопросов местного значения.

1. Ключевой задачей муниципального  аппарата, функционирующего в сфере  публичной власти, является обеспечение  прав и свобод человека и  гражданина на территории муниципального  образования. Это - конституционная  задача, ибо она закреплена в  Основном Законе страны: “Права  и свободы человека и гражданина  являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание  и применение законов, деятельность  законодательной и исполнительной  власти, местного самоуправления  и обеспечиваются правосудием”.

2. Организационно-правовое  обеспечение всего управленческого  цикла местных органов власти: подготовка, принятие, организация  исполнения и контроль за реализацией устава муниципального образования и иных муниципальных правовых актов.

3. Одновременно муниципальная  служба призвана обеспечить исполнение  на территории муниципального  образования Конституции РФ, федерального  законодательства, законов соответствующего  субъекта Федерации, а также  отдельных государственных полномочий  Российской Федерации и ее субъектов, передаваемых органам местного самоуправления.

В правотворческом процессе и правоприменительной практике на местном уровне муниципальная  служба призвана стоять на защите прав и законных интересов населения  муниципального образования, обеспечивая  сотрудничество и взаимодействие органов  местного самоуправления с органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, а также иными субъектами хозяйственной  деятельности, расположенными на территории поселений, муниципальных районов  и городских округов.

4. Оптимизация социально-экономических  и иных условий жизнедеятельности  населения, удовлетворение его  потребностей в каждом муниципальном  образовании. Преобразование современной  России в социальное государство  объективно предопределяет и  трансформацию муниципальных органов  власти и их аппаратов в  один из основных социальных  институтов формируемого гражданского  общества.

5. Безотлагательное создание  в муниципальных образованиях  реального организационно-правового  механизма решения населением  вопросов местного значения. Это новая постановка задачи, обусловленная перенесением акцента в определении и самой концепции местного самоуправления, разработанными в новой редакции Федерального закона о местном самоуправлении от 6 октября 2003г.: вместо ныне принятого понимания местного самоуправления как деятельности населения по решению местных дел в указанном законе местное управление определяется как форма осуществления народом своей власти, которая обеспечивает “самостоятельно и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения…”.

Речь в законе, таким  образом, идет о необходимости активизации  на местном уровне в первую очередь  форм прямой демократии. В этой связи  закон не только сохраняет уже  сложившиеся организационные формы  непосредственного осуществления  населением местного самоуправления и  участия в его осуществлении, но и существенно расширяет их перечень.

Одновременно устанавливается  обязанность муниципальных органов, их должностных лиц (наряду с государственными органами и их должностными лицами) содействовать населению в реализации его конституционных прав на самостоятельное  решение вопросов местного значения.

Очевидно, что данные положения  должны быть не только конкретизированы в региональных и муниципальных правовых актах, но и через настойчивую организаторскую деятельность структур муниципальной службы реализованы на практике, иначе организационно-правовой механизм, о котором говорилось выше, не появится.

1.2 Принципы муниципальной  службы

Правовое установление принципов  муниципальной службы обуславливает  функционирование соответствующих  органов, деятельность муниципальных  служащих, устойчивость служебных отношений, а также обоснование тенденций  развития законодательства о муниципальной  службе.

Изучение принципов муниципальной  службы дает ответ на вопрос: что  является главным в институте  муниципальной службы, что постоянно  сопутствует системе служебных  отношений, без чего не могут существовать различные институты комплексного правового института муниципальной  службы. Основное значение принципов  муниципальной службы заключается  в том, что они определяют жизнеспособность, практическую организацию и реальное функционирование муниципальной службы.

Принципы муниципальной  службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные  закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций  органов местного самоуправления, полномочий муниципальных служащих, действующие  в системе публичной власти, и  в частности, в системе муниципальной  службы.