Институт адвокатуры в системе защиты прав и свобод человека и гражданина

Адвокатский кабинет не является юридическим лицом. Чтобы учредить такую форму своей работы, адвокат обязан направить в Совет адвокатской палаты субъекта Федерации уведомление со сведениями о себе, с указанием места нахождения кабинета, способах связи с ним.

 Адвокат  обязан открыть банковские счета, иметь штампы, печать бланки с адресом и наименованием кабинета с указанием субъекта Федерации, на территории которого он находится.

Адвокатский кабинет можно открыть в своей квартире или в другом лично принадлежащем адвокату жилом помещении при согласии других проживающих вместе с ним членов семьи, но, разумеется, лучше для этого иметь отдельное помещение.

Соглашения  с доверителями заключаются в адвокатском кабинете и должны регистрироваться в документах кабинета. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет, обязан встать на учет в налоговом органе.

Коллегия адвокатов – одна из форм объединения адвокатов. Как упоминалось выше, коллегии адвокатов были и ранее, а по Положению об адвокатуре РСФСР²⁰ они являлись основной организационной формой адвокатских образований. По новому закону эта форма объединения адвокатов регламентируется по-иному (ст. 22 закона). Если ранее коллегии адвокатов образовывались органами исполнительной власти субъекта Федерации с согласия Министерства юстиции РСФСР, то по действующему ныне закону ее учредителями выступают сами адвокаты (не менее двух), но уже имеющие статус адвокатов, т.е. внесенныев региональный реестр адвокатской палаты одного из субъектов Федерации. Кроме учредителей в коллегии могут состоять и другие адвокаты.

Действует она  на основании утверждаемого ее учредителями устава и заключенного между ними учредительного договора. В учредительном договоре должны быть определены права и обязанности учредителей, на каких условиях учредители коллегии передают ей свое имущество, в чем заключается их участие в работе коллегии, в каком порядке и на каких условиях в состав коллегии адвокатов могут быть приняты ее новые члены (п. 4 ст. 22 закона).

Таким образом, в коллегии адвокатов получается две категории ее членов: члены – учредители коллегии и члены коллегии, не являющиеся ее учредителями.

Закон определяет также требования к сведениям, которые должны содержаться в уставе коллегии адвокатов (п. 5 ст. 22 закона); процедуру учреждения коллегии и те сведения, которые следует сообщить в Совет адвокатской палаты субъекта Федерации с тем, чтобы между коллегией и палатой адвокатов могла быть установлена постоянная и надежная связь. К уведомлению прилагаются заверенные копии устава коллегии и учредительного договора.

Коллегия адвокатов считается учрежденной после ее государственной регистрации в соответствующем федеральном органе исполнительной власти. Коллегия адвокатов в отличие от адвокатского кабинета является юридическим лицом, но не может являться коммерческой организацией. Отказ в государственной регистрации коллегии адвокатов, о котором она уведомляется, может быть обжалован в судебном порядке.

Коллегия адвокатов  обязана открыть счета в банках, иметь печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии, с указанием о ее принадлежности к субъекту Федерации, на территории которого она учреждена.

Коллегия адвокатов может создавать филиалы на территории Российской Федерации и даже в иностранных государствах, если это разрешено законодательством того государства. Соглашение между конкретным доверителем и адвокатом об оказании юридической помощи заключается в коллегии адвокатов и регистрируется в соответствующей документации коллегии. Это не направлено наограничение независимости адвоката или его личной профессиональной ответственности перед доверителем (п. 16 ст. 22 закона).

Адвокатское бюро – еще одна, ранее не встречавшаяся в деятельности отечественных адвокатов организационная форма их объединения. По порядку учреждения и деятельности адвокатское бюро сходно с порядком создания коллегии адвокатов. Адвокатское бюро могут учредить не менее двух адвокатов, и создается оно путем заключения партнерского договора между этими адвокатами. Заключается такой договор в письменной форме.

Сущность партнерского договора состоит в том, что партнеры работают не обособленно, порознь друг от друга, а решают объединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров, и потому все обязательства партнеров перед доверителями носят общий характер. Отсюда главным в партнерском договоре является порядок принятия партнерами решений, порядок избрания управляющего партнера и его полномочия, срок действия договора. Ведением общих дел в бюро занимается управляющий партнер. Он же заключает соглашения об оказании юридической помощи с доверителями и делает это от имени всех адвокатов-партнеров на основании выданных ему от них доверенностей.

Поскольку основанием создания и деятельности адвокатского бюро является партнерский договор, то и прекращение существования бюро связано с ним же. Бюро прекращает свою деятельность с истечением срока действия партнерского договора; с прекращением или приостановлением статуса адвоката одного из тех, кто являлся партнером; договор может быть расторгнут по требованию одного из партнеров, если при этом договором не предусмотрено сохранение партнерских отношений между остальными партнерами (п. 6 ст. 23 закона).

Если после  прекращения партнерского договора остались невыполненными какие-то общие обязательства перед доверителями и третьими лицами, оставшиеся адвокаты несут по ним солидарную ответственность. Оставшиеся в бюро адвокаты могут заключить в течение месяца новый партнерский договор и сохранить бюро или преобразовать его в коллегию адвокатов, приневыполнении названных условий адвокатское бюро подлежит ликвидации.

Таким образом, адвокатское бюро, как и коллегия адвокатов, является коллективной формой осуществления адвокатской деятельности, что, пожалуй, следует признать лучшей формой объединений адвокатов, здесь всегда идет обмен мнениями относительно сложных юридических ситуаций, возникающих при работе потому или иному делу, а в адвокатском бюро это имеет место практически по каждому делу. Работа напоминает ситуацию «мозгового штурма», и потому должна приносить наиболее эффективные результаты.

Юридическая консультация – одна из форм адвокатских образований, бывшая весьма распространенной во времена действия Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г.²¹ Кстати, заметим, что в первоначальном проекте закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»²² создание юридических консультаций не предусматривалось, и эта форма была сохранена по настоянию адвокатского сообщества.²³

Однако порядок создания действующих ныне юридических консультаций, определенный в Законе об адвокатской деятельности, существенно отличается от ранее существовавшего.

Но откуда и каким образом в юридической консультации появятся уже готовые работать там и имеющие соответствующий статус адвокаты? Этот вопрос решается п. 5 ст. 24 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»,внесенным в этот закон уже после его принятия 20 декабря 2004 г. Согласно этому пункту адвокатов для работы во вновь учрежденную юридическую консультацию направляет Совет адвокатской палаты. Совет же палаты может предусмотреть дополнительную оплату таким адвокатам «за счет средств адвокатской палаты». Последнее вызывает некоторое недоумение: юридическая консультация открывается по сути по просьбе органа исполнительной власти субъекта Федерации, адвокат может быть направлен на новое место работы и против его воли, направляется он для выполнения конституционной обязанности государства по оказанию каждому квалифицированной юридической помощи, а возможная доплата адвокату перекладывается почему-то на адвокатскую же палату, т.е. производится за счет самих же адвокатов.

Вообще вопрос о реализации конституционной гарантии обеспечения каждому квалифицированной юридической помощи, в особенности в тех случаях, когда такая помощь должна оказываться непременно и в том числе на бесплатной основе, стоит в адвокатском сообществе достаточно остро, а государство ищет различные способы решения этой проблемы вплоть до создания в стране сети государственных бесплатных (для граждан) юридических консультаций, так называемой «муниципальной адвокатуры». В литературе уже высказано аргументированное предложение о принятии специального закона «О гарантиях правовой помощи по судебным и юридическим делам малоимущим гражданам», направленное на безусловное обеспечение реализации рассматриваемого права каждым человеком.²⁴

Таковы формы  адвокатских объединений в современной России, существующие на основе реализации положений действующего ныне Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Главной отличительной особенностью рассмотренных форм адвокатских образований является то, что они предоставляют большую степень свободы адвокатам, создают лучшие условия для проявления ими профессиональных и человеческих качеств, а в конечном счете способствуют повышению уровня ими своего главного предназначения – оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам, вернее каждому человеку, проживающему на территории нашей страны.

2.2  Имущество и финансы адвокатских  образований

Адвокатская палата, будучи негосударственной некоммерческой организацией, вправе иметь на праве собственности любое имущество, за исключением того, которое может находиться только в публичной собственности. Ей, следовательно, могут принадлежать здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Она может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 25 Федерального закона "О некоммерческих организациях").²⁵

Основными функциями  адвокатской палаты, согласно Закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»²⁶ являются:

• оказание квалифицированной юридической помощи;
• обеспечение доступности юридической помощи для населения на всей территории субъекта Федерации;
• организация юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
• представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;
• контроль над профессиональной подготовкой лиц, допущенных к адвокатской деятельности, и над соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Только необходимость  экономического обеспечения этих функций оправдывает предоставление адвокатской палате прав юридического лица и имущества на праве собственности.

Имущество адвокатской  палаты формируется из трех источников:

а) отчислений, направляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты;

б) грантов, поступающих  от физических и юридических лиц;

в) благотворительной  помощи, поступающей от физических и юридических лиц.

В статье 34 Закона «Об адвокатуре и адвокатской  деятельности в РФ»²⁷ дается перечень источников финансирования затрат на формирование имущества, или, в терминологии Гражданского кодекса, "источников формирования" имущества (ст. 113, 114 ГК РФ). Закон не уточняет, что следует понимать под термином "формирование", но логическое толкование вариантов его использования в других нормативных актах приводит к выводу о том, что обычно с точки зрения догмы гражданского права он обозначает приобретение права собственности на денежные средства и другое имущество и обособление части денежных средств и другого имущества юридического лица с установлением для них особого правового режима (формирование фондов юридического лица).²⁸

Ни один из этих источников сам собой имуществом адвокатской палаты не является. Не относятся они и к числу  оснований возникновения права  собственности адвокатской палаты, поскольку представляют собой имущество (почти исключительно денежные средства) других лиц, передаваемое либо во исполнение обязанностей перед палатой (отчисления на общие нужды), либо для использования с определенной целью (гранты, благотворительная помощь).

Смысл нормы  заключается в том, чтобы, во-первых, ограничить возможности адвокатской  палаты в распоряжении имеющимися у  нее денежными средствами, идущими  на приобретение имущества в зависимости  от оснований получения денежных средств, и во-вторых, организовать учет поступающих денежных средств по источникам их поступления. Лишь при таких условиях можно обеспечить расход денежных средств, полученных только из указанных источников, на имущество, приобретаемое адвокатской палатой.

Более сложен вопрос о том, может ли адвокатская палата иметь иные доходы, помимо тех, что указаны в статье 34 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в РФ» в качестве источников формирования ее имущества. Дело в том, что денежные средства на банковских счетах адвокатской палаты также, и даже в первую очередь, являются ее имуществом. Буквальный смысл нормы поэтому позволяет распространить устанавливаемое ею ограничение и на имеющиеся у адвокатской палаты денежные средства. Иными словами, в этом случае ей запрещалось бы иметь какие бы то ни было источники финансирования своей деятельности, кроме тех, что указаны выше. Однако это означало бы, что ей было бы запрещено участвовать, например, в коммерческих юридических лицах и даже потребительских кооперативах, чья деятельность может быть связана с предоставлением услуг членам адвокатской палаты, а также получать доходы от собственной разрешенной непредпринимательской деятельности. Иначе говоря, адвокатская палата все свои функции обязана была бы осуществлять на безвозмездных началах. Подобное общее ограничение по источникам финансирования деятельности нельзя признать обоснованным.²⁹