Виды безработицы и специфика проблемы занятости в России

Согласно закону о занятости населения «трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения признаются занятыми»[4]. Соответственно этому, если они хотят работать, активно ищут работу, статус «безработного» в службах занятости они получить не могут.

Таким образом, сегодня мы сталкиваемся с различным трактованием понятия «безработный». Статистические органы в их число включают учащихся, студентов, пенсионеров и инвалидов, если они ищут работу, а органы федеральной государственной службы занятости нет (исключение составляют граждане, получающие пенсию по инвалидности III группы). В связи, с чем при анализе данных о безработице необходимо иметь в виду различие в методологии установления численности безработных, определяемых в соответствии с основными методологическими положениями Госкомстата Российской Федерации и вышеуказанным законом о занятости.

1.2 Виды безработицы ее измерения и последствия

Различают безработицу фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, институциональную, добровольную.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с одной работы на другую и в течение недели рассчитывают приступить к работе на новом месте, а также работников в тех отраслях, где временные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период внедрения новых достижений технического прогресса, такое движение становится не только неизбежным, но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица вызывается причинами не личностного, а экономического плана. Технический прогресс ведет к отмиранию определенных профессий и возникновению спроса на новые. Подобным же образом воздействует на спрос на рабочую силу размещение производительных сил, т. е. закрытие предприятий, особенно градообразующих. Так, закрытие убыточных шахт, выработка рудников означает, что взрослые жители целых поселков, выросших вокруг этих разработок, останутся без работы, вымирать, потому что найти другую работу в этих же местах практически невозможно. Сокращение промышленного лова рыбы в морях, окружающих Россию, ведет к закрытию предприятий по ее переработке, теряют работу и рыболовы, и работники рыбозаводов. В связи с конверсией военных заводов, т. е. переводом их на выпуск продукции мирного назначения, существенно меняются требования к квалификации работников этих заводов. Рост транспортных тарифов приводит к росту цен на энергоносители, а это удорожает многие товары, делает их выпуск убыточным, ведет к банкротству предприятий, а следовательно, потере рабочих мест. В значительной мере по этим же причинам сокращается сельскохозяйственное производство. Многие деревни, особенно в глубинке, влачат жалкое существование, потому что не в состоянии из-за дороговизны транспортных перевозок доставить свою продукцию на рынок, в таком случае им не по карману горючее, не говоря уже о современной технике. Решение всех этих проблем, невозможно без вмешательства государства. Дотации сельскохозяйственного производства, частная собственность на землю, поддержка отечественного малого предпринимательства помогут создать огромное количество новых рабочих мест.

Структурная безработица резко увеличивается в периоды экономических преобразований, когда осуществляется обновление структуры экономики, как, например, сейчас в России, странах Восточной Европы. Но самый мощный фактор структурной безработицы, конечно же, технический прогресс, особенно ускорившийся в период НТР. Об этом свидетельствуют такие данные: в странах Западной Европы на каждую тысячу безработных приходится более восьмисот незанятых рабочих мест.[5] Главная причина этого явления — несоответствие уровня квалификации безработных тем требованиям, которые предъявляются к ним новейшей техникой, современными технологиями. Нужна соответствующая переподготовка, а чаще — приобретение новой квалификации.

Структурная безработица более сложная и длительная, чем фрикционная. Порой фрикционная может перерасти в структурную. Сокращение структурной безработицы требует вмешательства государства в процесс переквалификации работников, так во многих странах сняты возрастные ограничения для абитуриентов, создаются государственные программы помощи тем, го не может сам оплатить получение образования или нужной профессии, и т. п. Технический прогресс ведет не только освобождению ранее занятых в производстве, но и создает юные рабочие места, создавая объективные требования и предпосылки к совершенствованию качества рабочей силы, росту ее образования, квалификации, инициативы, информированности.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

Сезонная безработица обусловлена природными процессами. Например, выращивание овощей и фруктов, зерновых культур и т. п. требует определенных климатических условий, требования к которым возрастают по мере продвижения на север. Спрос на рабочую силу в сельскохозяйственном производстве в зимнее время падает, также в это время года снижается занятость населения в регионах, находящихся в зоне климатических курортов, туристических центров.

Фрикционная, структурная и сезонная безработица в совокупности образуют естественную безработицу, поскольку они существуют независимо от того, в какой фазе экономического цикла находится экономика.

Кроме уже названных выделяют — циклическую безработицу. Циклическую безработицу вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Во время кризиса происходит резкое падение производства и, следовательно, оказываются без работы или частично занятыми многие работники. Когда обвал прекращается и начинается сначала робкое, а затем активное оживление роста производства, спрос на рабочую силу возрастает, циклическая безработица постепенно уступает место структурной. Циклическая безработица колеблется наиболее активно, вызывая резкие колебания в численности занятых.

Нельзя не отметить институциональную и добровольную виды безработицы. Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, неполна информация о вакантных рабочих местах. Уровень безработицы был бы ниже при налаженной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае возрастает продолжительность безработицы т.к. гасятся стимулы для энергичных поисков работы. Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики.

Безработицу можно рассчитывать в абсолютном и относительном выражении. Подсчитать точное число безработных сложно, потому что далеко не все, кто может и хочет работать, ищут работу через биржу труда, т. е. официально регистрируются как безработные. С другой стороны, те, кто зарегистрирован на бирже труда, на самом деле где-то и подрабатывают, скрывая это и желая найти более подходящую для себя работу. Методика оценки экономически активного населения далека от совершенства, поскольку к занятым относятся и те, кто находится в вынужденном отпуске и к ним же относят членов семьи, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.

Относительный показатель уровня безработицы можно получить, если подсчитать в процентах отношение численности безработных к численности рабочей силы или к численности экономически активного населения, этот показатель называют еще нормой безработицы:

уровень безработицы =                   безработные                               х 100%. [6]

                                           экономически активное население

Аналогично можно подсчитать уровень занятости:

уровень занятости =         занятые       х 100 %. [7]

                                       рабочая сила

В знаменателе в обоих показателях стоит величина, получаемая как разность между численностью населения, нетрудоспособным населением, и населением, выбывшим по какой-то причине из числа рабочей силы. 

Рассмотрим основные последствия безработицы:

• ухудшаются условия жизни семьи работника - пособие по безработице всегда меньше получаемой ранее заработной платы;

• уменьшаются поступления в бюджет, что отрицательно сказывается на оказании помощи социально незащищенным слоям населения, снижается и их уровень жизни;

•  сложнее становится найти работу тем, кто еще не работал, не имеет опыта и трудового стажа, а также людям старшего возраста, не всегда способным выдержать возрастающий темп работы;

• в первую очередь страдают малоквалифицированные люди, поскольку работодатель предпочтет оставить более квалифицированного работника;

• создает чувство неуверенности в завтрашнем дне, ухудшает психологическое состояние людей;

•   растет криминализация общества;

•  усиливается политическая и социальная нестабильность в стране.

Однако умеренная безработица может рассматриваться как благо для общества, хотя безработный вряд ли согласится с этим, поскольку:

•   всегда есть резерв рабочей силы который можно задействовать в нужное время;

• повышается дисциплина и интенсивность труда работающих, всегда есть риск потерять работу;

• увеличение числа безработных ведет, в первую очередь, к высвобождению женщин, способствует решению ряда демографических проблем;

• сдерживает требования профсоюзов о дальнейшем повышении зарплаты, тормозя тем самым рост инфляции в стране.

1.3 Причины безработицы

Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в конце 18 века в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.

Довольно тщательно исследовал безработицу во второй половине 19 века К. Маркс в “Капитале”. Он отметил, что с техническим прогрессом растет масса и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капитала происходит еще более высокими темпами.

Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.

Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.

Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.

Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” 1923 г. обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал, действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой. В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.

В настоящий момент времени безработица является неотъемлемой чертой рыночной и причины данного явления разнообразны. Во-первых, структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы. Во-вторых, экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых. В-третьих, политика правительства в области оплаты труда: повышение минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу, что иллюстрирует классическая модель рынка труда. В-четвертых, сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики. Наконец, в-пятых, изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, следовательно, возрастает вероятность безработицы.