Организация управления целевыми комплексными программами развития кадрового потенциала АПК Воронежской области

     Введение

     В современной мировой практике развития аграрной экономики большое распространение получили целевые программы, являющиеся выражением нового качественного состояния управленческой системы. Программно-целевой подход к управлению воспроизводственным процессом в АПК представляет собой завершенный во времени и пространстве комплекс экономических, организационно-технологических, инновационных и других мер по реализации целей и задач конкретных программ развития агропродовольственной сферы.

     Среди наиболее негативных тенденций последнего десятилетия в России присутствуют усиливающаяся дифференциация в уровне социально-экономического развития регионов и дезинтеграция экономического пространства. Эти тенденции связаны с неодинаковой адаптацией к рынку территорий с разной структурой экономики, с ослаблением регулирующей роли государства, с фактическим неравенством различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром, с изменением прежних экономических связей и вытеснением межрегиональных связей внешнеэкономическими, а также другими причинами.

     В настоящее время, наряду с бюджетным  регулированием отношений между  федеральной, региональной и муниципальной  уровнями власти; территориальной дифференциацией  тарифов и цен на услуги естественных монополии, а также другими регуляторами регионального развития используется целевое программирование социально-экономических процессов в регионах.

     Программно-целевой  подход, воплощаемый в целевых  программах, это эффективный и  проверенный на практике механизм решения наиболее актуальных вопросов, который активно применялся в ходе реализации региональных программ и национального проекта “Развитие АПК”.

     Практика  применения программно-целевого подхода  в преодолении проблем российской экономики характеризуется наличием серьезных недостатков, в том числе в сравнении с дореформенным опытом. Это проявляется в ориентации на решение частных ведомственных и региональных вопросов без увязки последних с приоритетными целями развития экономики - в частности, с созданием благоприятных условий для воспроизводственной деятельности отстающих регионов, решением иных проблем, выходящих за рамки отдельной отрасли или региона. Возникшая проблема сочетания рыночных механизмов и программных методов в экономике требует по нашему мнению особого внимания.

     На  региональном уровне программно-целевое  планирование относится к числу  важнейших направлений выхода АПК из кризиса, обеспечения стабилизации и дальнейшего развития агропромышленного производства. По мере корректировки курса осуществляемой аграрной реформы в направлении научно-обоснованной системы ведения агропромышленного производства важная роль отводится усилению роли регионов в разработке собственной политики по оказанию экономической поддержки хозяйствующих объектов АПК. Представляется целесообразным использование програмно0целевых методов управления аграрным сектором экономики на региональном уровне, позволяющих обеспечить стабильное и устойчивое развитие регионального АПК. Об этом свидетельствует опыт разработки федеральных целевых программ для большинства регионов России.

     В связи с этим возрастает актуальность проведения исследований и разработка новых подходов к теории и практике управления реализацией региональных программ развития АПК в условиях становления и развития рыночных отношений, что и предопределило выбор столь актуальной темы дипломной работы.

     Теоретико-методологические основы использования различных  подходов к решению проблем регионального  развития нашли отражение в трудах У. Ай-зарда, Ж.-Р. Будвиля, Ю.Н. Гладкого, А.Г. Гранберга, Г.В. Гутмана, X. Зиберта, А.А. Кисельникова, В.И. Королевской, В.В. Котилко, Н.И. Лариной, В.Н. Лек-сина, Б.З. Мильнера, А.А. Мироедова, Г.С. Поспелова, Б.Г. Преображенского, И.Е. Рисина, X. Ричардсона, М.В. Степанова, Ю.И. Трещевского, Л. Туроу, Хохлова С.Н., А.И. Чистобаева, А.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, и др.

     Проблемы  формирования системы управления кадровым обеспечением АПК освещены в работах: Н.К. Долгушкина, В.Ф. Машенкова, В.Г. Новикова В.Я. Чуракова, В.М. Якимова и др. Концептуальные вопросы оценки системы управления кадровым потенциалом АПК, как основы развития системы управления повышением квалификации руководителей и специалистов сельского хозяйства изложены в работах ученых: В.М. Зыкова, В.В. Лысенкова, A.B. Медведева, М.В. Москалева, Н.Г. Рак, В.Ф.Урусова, Б.И. Шайтана, В.Б. Яковлева и др. Научно-практические аспекты использования программно-целевого подхода в современной региональной политике исследуются в работах А.А. Ада-меску, П.И. Бурака, В.М. Видяпина, Д. Джеймсона, X. Ингхема, Ю.Н. Казанского, Р. Кемпбела, В.В. Кистанова, Н.В. Копылова, А.Р. Лейбкинда, В.Я. Любовного, П. Розена, Е.В. Рудневой, В.Л. Тамбовцева, А.А. Тихомирова, и др.

     Изучение  хронологического и содержательного  аспектов проводимого авторами анализа  опыта реализации российских целевых программ, направленных на региональное развитие, позволяет сделать вывод о том, что многие недостатки программ, реализуемых в начале и середине 90-х годов, не были устранены в ходе разработки и реализации программ в последующие годы. Вместе с тем, многие аспекты системы управления кадровым потенциалом АПК в условиях становления и развития рыночной экономики оказались неразработанными. На федеральном и региональном уровнях не сложилась научно обоснованная система управления эти потенциалом. Возникла необходимость в дополнительных исследованиях по совершенствованию методологии определения приоритетов в системе управления кадровым обеспечением АПК. Актуальность проблемы недостаточной теоретической и методологической проработки вопросов применения программно-целевого подхода в управлении региональным развитием современной России позволяет определить цель и задачи исследования.

     Цель  и задачи исследования. Цель дипломной работы заключается в теоретическом и методологическом рассмотрении и организации управления целевыми комплексными программами развития АПК на региональном уровне на примере Воронежской области. Обоснование принципов и факторов формирования кадрового потенциала АПК с учетом федеральных и региональных особенностей и программ регионального развития.

     Достижение  поставленной цели потребовало решения  следующих задач:

     - исследовать существующие инструменты регулирования регионального развития и выявить на фоне современных социально-экономических тенденций особенности программно-целевого инструментария;

     - определить принципы, критерии и форму реализации программно-целевого подхода в рамках рассмотрения его сущности и содержания;

     - проанализировать современную практику применения программно-целевого подхода в решении проблем регионального развития;

     - уточнить классификацию целевых программ, направленных на развитие регионов;

     - уточнить основные категории, факторы формирования кадрового потенциала сельского хозяйства;

     - рассмотреть практику состояния  агрообразования, его роль в  формировании кадрового потенциала АПК в условиях перехода к социально-ориентированной рыночной экономике;

     - разработать практические рекомендации  по совершенствованию системы  управления кадровым обеспечением  сельского хозяйства на основе  развития социальной инфраструктуры; оздоровлению демографической ситуации; повышению качества подготовки и переподготовки кадров; формированию приоритетных направлений кадровой политики АПК.

     Объектом  исследования является  Воронежская область в совокупности социально-экономических показателей по развитию АПК и занятости населения в сельскохозяйственном производстве.

     Предметом исследования являются программы регионального развития в Российской Федерации.

     Теоретической и методологической базой исследования послужили положения, содержащиеся в работах отечественных и зарубежных ученых по проблемам социально-экономического развития регионов.

     Методологической  основой исследования являются системный, комплексный подходы к изучению социально-экономических проблем, методы логического, сравнительного и факторного анализа.

     Информационное  обеспечение работы составили отчеты и статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Госкомстата Российской Федерации, постановления, решения  и нормативные документы органов  управления Российской Федерации и отдельных регионов, экспериментальные данные научно-исследовательских институтов Россельхозакадемии, Минсельхоза РФ и РАН, данные зарубежной статистики, а также материалы, собранные в результате личных наблюдений автора.

     Научная новизна исследования. Наиболее существенные результаты, характеризующие новизну исследования, состоят в следующем:

     • уточнено основное содержание программ регионального развития АПК в  разрезе обеспечения кадрового  потенциала АПК;

     • уточнены основные категории, факторы формирования кадрового потенциала АПК сельского хозяйства;

     • определены принципы и раскрыто содержание факторов, влияющих на занятость сельского  населения, определены тенденции и  взаимосвязи демографических процессов  в сельской местности, их структурирование;

     • обоснованы и раскрыты основные направления  формирования современной практики состояния агрообразования, его  роли в формирова-  
нии кадрового потенциала АПК в условиях перехода к социально-ориентированной рыночной экономике;

     • разработаны методические основы формирования рекомендаций по совершенствованию системы управления кадровым обеспечением АПК на основе развития социальной инфраструктуры, оздоровлению демографической ситуации в сельской местности, повышения качества подготовки и переподготовки кадров, формирования приоритетных направлений кадровой политики АПК.

     Практическая  значимость исследований состоит в  уточнении методологии и методики принятия решений по развитию системы  управления кадровым обеспечением АПК  на современном этапе экономических преобразований. Основные методические положения диссертационной работы и предложения по их практической реализации можно использовать при разработке целевых программ кадрового обеспечения АПК в субъектах Российской Федерации, а также в учебном процессе сельскохозяйственных вузов и учреждений системы повышения квалификации.  
 
 
 
 
 
 
 

1.1 Основные понятия целевых программ.

     Для достижения реальных результатов необходимо целенаправленное и планируемое  воздействие государства на процессы происходящие в АПК. Аграрный сектор - это составная часть экономики страны, и без изменения ряда макроэкономических параметров она не сможет изменяться.

     Период  отрицания планирования как одной  из функций управления экономикой проходит. Государственные и хозяйственные структуры оказываются вынужденными использовать в процессе деятельности такие формы, как оставление прогнозов, концепций, основных направлений развития, программ.

     Изучение  и обобщение своего и зарубежного  опыта государственного регулирования  позволили внести коррективу в практику руководства экономикой нашей страны, вернуться в чем-то к её плановым началам. Уже во второй половине 1992г. Правительство РФ постановлением №638 установило порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития нашей страны. Этот порядок просуществовал до 1995 г., затем он был уточнен и утвержден в новой редакции.

     В настоящее время общее регламентирующее значение в данной области имеют  в основном два официальных документа  утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых учувствует Российская Федерация» и постановление Правительства РФ от 7 декабря 1996 г. «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации». Министерством экономики были подготовлены Методические рекомендации по разработке и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская федерация.