1) денежные выплаты (социальные  пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты);

     2) натуральная помощь (топливо, продукты  питания, одежда, обувь, медикаменты  и другие виды натуральной  помощи).

     Важнейшей составной частью социальной защиты населения является институт органов  социальной работы. Основные уровни органов социальной работы:

     – федеральный уровень (республика);

     – регион;

     – трудовой коллектив;

     – негосударственные (благотворительные) общественные организации

     Каждый  из этих уровней выполняет свои функции.

     Основные  функции органов социальной защиты населения на федеральном уровне:

     1. организация пенсионного обслуживания  и обеспечения пособиями;

     2. социальное обслуживание;

     3. медико-социальная экспертиза;

     4. реабилитация инвалидов и оказание  протезно-ортопедической помощи;

     5. социальная помощь семье и  детям;

     6. подготовка законодательства по  социальной защите населения;

     7. внешнеэкономическое и международное  сотрудничество;

     8. разработка положений по основам  социальной политики;

     9. анализ и прогноз уровня жизни  различных категорий населения;

     10. подготовка рекомендаций для разработки региональных социальных программ;

     11. разработка социальных нормативов  и т. д.

     Функции органов социальной защиты населения  на региональном (местном) уровне:

     1. обеспечение и решение производственно-экономических  задач;

     2. плановую и финансово-экономическую деятельность;

     3. создание различных фондов социальной  помощи;

     4. решение экономических проблем  и др.

     Функции трудового коллектива:

     а) производственно-экономическая;

     б) политическая;

     в) управленческая;

     г) социальная;

     д) воспитательная.

     Определенные  функции выполняют различные  благотворительные организации  и фонды социальной помощи населению:

     а) социально-медицинская помощь одиноким, престарелым, немощным;

     б) социальная реабилитация инвалидов;

     в) правовая помощь социально нуждающимся категориям населения и т.д.

     Согласно  существующему законодательству основными  целями благотворительной деятельности были определены следующие:

1. социальная защита и поддержка малообеспеченных граждан;
2. социальная реабилитация безработных и инвалидов;
3. помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, жертвам репрессий, беженцам;
4. содействие деятельности в области образования, науки, культуры, спорта, здравоохранения, охраны памятников, защиты окружающей среды и т.д.

     Очевидно  нарастающее противоречие между необходимостью создания более эффективной системой социальной защиты и развитием социальной благотворительности, с одной стороны, и игнорированием исторического опыта, отечественных традиций благотворительной деятельности — с другой.

     Благотворительные организации оказывают значительную помощь, государственным структурам беря на себя часть функций государства. При этом они оказывают еще и финансовую помощь помимо выполняемых функций. Следовательно, благотворительные организации в системе социальной помощи и защиты населения играют важную роль.

     Благотворительные организации не только выполняют  часть функций по оказанию помощи населению, но еще и являются источником средств для реализации социальных программ, при выплате пособий, оказании адресной социальной помощи в связи с дефицитом централизованного финансирования. 

     Кроме того благотворительные организации  оказывают содействие в развитие по не приоритетным для государства  направлениям, но от этого не становящиеся менее значимыми для страны. Это  такие направления как:  

• Культура и искусство – разовая или постоянная поддержка театров, оркестров, музеев, галерей, библиотек, а также деятелей искусства, литературы, кино.
• Наука – помощь фундаментальной и прикладной науке в разработке новых технологий, инновационных исследованиях, поддержка перспективных теоретических идей, проведение научных конференций, симпозиумов, а также поддержка молодых специалистов.
• Церковь – как правило, помощь в строительстве или восстановлении храмов и монастырей.
• Образование – учреждение стипендий и грантов для преподавателей и студентов, оплата стажировок за рубежом, помощь в приобретении материалов для образовательного процесса.
• Охрана природы – финансирование экологических программ по спасению исчезающих видов флоры и фауны, поддержка заповедников, защита окружающей среды.
• Спорт – помощь некоммерческим видам спорта и отдельным спортсменам в приобретении спортинвентаря, оплата транспортных расходов и проживания, тренерских услуг, аренды помещений для тренировок.
• Поддержка средств массовой информации – выделение грантов, как правило, региональным и Интернет-СМИ.

     Когда государственные структуры не в  состоянии справиться с теми или  иными социальными проблемами, возрастает роль благотворительной деятельности и благотворительных организаций.   

     Так, например, в городе Тюмени создан «Благотворительный Фонд развития города Тюмени».  И  хотя Фонд не оказывает прямую поддержку  нуждающимся, среди проектов некоммерческих организаций, поддержанных Фондом, есть организации, главной задачей которых  является оказание помощи малообеспеченным и социально незащищенным категориям граждан. Фонд поддерживает различные мероприятия, проводимые в городе. В частности были выделены деньги на покупку палаток, спальных мешков и других принадлежностей для детской краеведческой археологической экспедиции, проводятся систематические выдачи призов для победителей различных конкурсов. Все это является наглядным примером того, как благотворительные организации могут органично вписаться в систему социальной помощи и защиты населения.⁴

     Нам кажется, что данный опыт может служить прекрасным примером для подражания. Вполне возможно создание таких фондов в каждом городе. Они будут способствовать развитию города, выступая в качестве спонсоров различных культурных мероприятий, детских соревнований и археологических экспедиций. Ведь, как правило, этим направлениям государственная власть уделяет не достаточно много внимания.⁵                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

Глава 2. Менеджмент благотворительной  организации

2.1. Черты и проблемы благотворительности в России. Изучение зарубежного опыта

     Безусловно, небезынтересным будет сравнение  российской благотворительности с  благотворительной деятельностью, организованной в различных странах мира.

     Россию нельзя сравнивать со странами Восточной Европы. Несмотря на то, что там хорошие законы, и общество в демократическом развитии опережает российское, ни частная, ни особенно корпоративная филантропия как таковая не находится там на таком же уровне, как в России. Быстрая интеграция в Европейское Сообщество привела к тому, что там превалируют европейские, американские и государственные средства, в том числе средства структурных фондов ЕС. Местных корпораций, особенно крупных, там достаточно мало, богатых людей тоже существенно меньше, чем в России.

     На  наш взгляд, можно сравнить с Бразилией. Процессы, которые идут в этой стране во многом схожи с российским развитием. Бразилия - большая страна, в прошлом она тоже прошла через период диктатуры, там очень много местного капитала, есть крупные компании, большая часть экономики как и в России - сырьевая. Пожалуй, единственное, что резко отличает Бразилию от России, - это огромная нищета и колоссальное социальное расслоение общества в огромных масштабах. Миллионы людей там живут в таких условиях, что в России они просто не пережили бы зиму. Поэтому бразильские корпорации объективно испытывают значительно большее давление со стороны своего социального окружения, чем российские, и это побуждает их к тому, чтобы активно участвовать в ликвидации этого неравенства филантропическими средствами. В Бразилии не любят слово «благотворительность», потому что оно ассоциируется с подаянием. Они предпочитают термин «социальные инвестиции», который, и на наш взгляд, является более современным и более точно отражающим суть дела с точки зрения корпораций-доноров.

     Также Россию можно сравнить и с Индией. Эта страна тоже переживает взлет экономики, там тоже много своего бизнеса, множество местных миллионеров и миллиардеров; Индия, может быть, еще сильнее, чем Россия, затрагивается глобализационными тенденциями. Все это приводит к сходным явлениям в сфере филантропии.

     Развитие  филантропии современного типа в  Бразилии и в Индии началось примерно в то же время, что и в России. Хотя надо иметь в виду, что, скажем, частные трастовые фонды в Индии существуют давно - в этом сказалось влияние британской традиции. Не только корпоративная, но и массовая частная филантропия там развивается примерно так же, как в Российской Федерации - через кампании, направленные на потребителей каких-то «социально ответственных продуктов», о которых известно, что часть от их цены направляется на благотворительные цели, через внутренние программы добровольных пожертвований сотрудников, через волонтёрство и т.д.

     Для таких стран как Россия, Индия  и Бразилия корпоративная филантропия  более характерна, нежели частная. Всё  начинается с корпоративной филантропии, но за ней неизбежно следует частная - сначала филантропия богатых, а затем и обычных людей. На наш взгляд Россия близка к моменту, когда благотворительность получит широкое распространение среди обычных людей, но и здесь, конечно, есть своя специфика. России еще очень далеко до той ситуации, которая существует в Англии и в США, где широчайшие массы населения вовлечены в благотворительность. Простые люди в нашей стране все еще относятся к филантропии с недоверием, эта деятельность им пока недостаточно понятна и вызывает много вопросов. Люди не только ничего не знают про филантропию, но и не знают, на что они могут давать деньги. У них нет гражданской позиции по самым простым вопросам неполитического характера, поэтому в России, сравнительно с этими странами, так мало еще частных лиц, которые готовы жертвовать на борьбу со СПИДом или с раком груди, или на помощь детям-сиротам, или на другие темы, которые являются предметом деятельности уже существующих благотворительных организаций.

     Если  рассуждать о том, что является здесь  главной проблемой - незнание или  недоверие, то, по нашему мнению, на первое место нужно поставить незнание. Например, группа «Доноры – детям» резко повысила эффективность своей работы после того, как начала упорно, с использованием средств массовой информации рассказывать о проблемах детей с болезнями крови. Люди откликнулись, стали активно жертвовать и пошли сдавать кровь для больных детей. Таким образом, главную роль играет информация не о том, что такое вообще благотворительная организация (хотя и это важно), а о конкретной проблеме и о том, как обычный человек своим очень скромным вкладом может реально помогать ее решению.

     За  последнее время в России появилось  некоторое количество авторитетных благотворительных организаций, хорошо зарекомендовавших себя. А ещё  несколько лет назад названия благотворительных организаций никому ничего не говорили, и этим пользовались те, кто огульно подозревал всех благотворителей мошенничестве. Этот фон все еще присутствует, но он значительно снижается - об этом свидетельствует мониторинг прессы, который Информационный центр «Благотворительность в России» ведет по заказу Общественной палаты. Количество нейтральных и положительных публикаций о благотворительности растет, а количество негативных падает.

     Однако  того, что негативное отношение к  благотворительным организациями уменьшается, на наш взгляд, недостаточно. Эта проблема будет существовать до тех пор, пока у людей не будет представления о том, на что именно они хотели бы потратить свои деньги, в чем принять участие. Без этого представления они не станут активными участниками благотворительной деятельности, и благотворительность останется, по большому счету, уделом ограниченного круга лиц, пусть и известных. Если более глубокое понимание проблем и стремление самостоятельно решать их не придет, нынешняя мода на благотворительность так и останется модой, а значит, легко может пройти, сменившись каким-то другим увлечением. В Англии, например, где проблема тотального недоверия тем, кто просит денег, объявляя при этом свою деятельность общественно полезной, не стоит, люди, жертвуя средства благотворительной организации, понимают, что дают деньги не благотворительной организации, а дают их на решение проблемы. Например, на борьбу с раком. Одна из крупнейших британских организаций Cancer Research за счет благотворительных средств ведет самые передовые в стране исследования, связанные с лечением рака. Кто жертвуем им? В первую очередь, люди, которые сами или их близкие так или иначе пострадали от рака.