Конкурентоспособность муниципального образования

     Проблема  муниципальных отходов может  быть эффективно решена только при  активном участии местных властей  и местного населения. Поскольку  решение не сводится к выбору и  приобретению "адекватной" технологии, а требует комплексного вмешательства  во все - социальные и экономические - аспекты проблемы, то участие властей  не должно сводиться лишь к принятию "руководящих решений". На Рис. 5 показана условная схема принятия решений и руководства КУО (Комплексное Управление Отходами). Главная условность данной схемы заключается в том, что на самом деле все этапы - оценка проблем, выбор альтернатив, разработка и изменение Плана КУО - должны происходить не одноразово, а непрерывно [9]. 

     Рисунок 5 – Основные аспекты руководства решением проблемы ТБО 

     2.3 Руководство решением проблемы ТБО 

       Кем должны приниматься решения,  касающиеся утилизации отходов,  т.е. в какой структуре они  должны вырабатываться и обсуждаться?  С недавнего времени ответственность  за принятие правильных решений  лежит на местных руководителях.  Их необходимо предостеречь от  соблазна целиком передать выработку  решений "специалистам по утилизации  отходов", так как ответственность  за раскручивание спирали "мусорного  кризиса" все равно ляжет  на городские власти, в том  числе на выборных представителей, а не на безликих "экспертов". Предотвратить же кризис можно  только вовлечением всех доступных  местных ресурсов: человеческих, организационных, экономических и иных. Поэтому целесообразно привлечь к решению проблемы, или, по крайней мере, учесть мнение всех заинтересованных сторон, в том числе:

• представительную и исполнительную власть;
• население и общественные организации;
• ведомства государственного надзора (отделения госкомприроды, СЭС и т.д.);
• руководителей крупнейших предприятий-источников муниципальных отходов;
• руководителей предприятий по утилизации ТБО (свалок и т.д.);
• транспортников;
• руководителей предприятий по переработке вторсырья;
• представителей СМИ.

       Из представителей названных  групп можно создать консультационный  комитет или рабочую группу  по отходам, работа которой  должна состоять в выработке  основных направлений комплексного  плана управления отходами. Как  показывает опыт работы российских  общественных организаций, именно  требование создания такого комитета  и участия в нем представителей  общественности может явиться  удачным первым шагом на пути  к осуществлению экологически  приемлемой программы решения  проблемы ТБО.

     В дальнейшем для осуществления тех  или иных программ по утилизации ТБО  возможно создание других, более практически  ориентированных структур, например, муниципальных или кооперативных  предприятий по сбору отходов, переработке  вторсырья и т.д. Иногда эти структуры  могут пересекать административно-территориальные  границы: быть межрайонными или межобластными.

       Никакой, даже самый квалифицированный  эксперт, никакая технология не  решат проблему ТБО, если за  решениями не будет стоять  авторитет и политическая воля  городских властей и поддержка  общественности, и если эти решения не будут основаны как на технически и экологически грамотных советах специалистов, так и на местных социальных, экономических и иных условиях.

     К сожалению, многие российские городские  власти не готовы к принятию грамотных  решений в этой области, поскольку  незнакомы с современными подходами  к утилизации отходов, несмотря на то, что многие из этих подходов достаточно просты. Поэтому одним из основных направлений программ утилизации отходов  должно быть накопление местного опыта. Осуществляя недорогие проекты  в небольших масштабах, например, экспериментальные программы раздельного  сбора и переработки вторсырья, власти и общественность могут расширить  свой опыт в областях, с которыми они прежде были незнакомы. Например, экспериментальная муниципальная  программа по сбору одного или  двух видов вторсырья поможет  создать организационную структуру, необходимую для осуществления  подобного рода деятельности, а также  ввести местных руководителей в  курс таких вопросов как вовлечение населения и маркетинг.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Реформирование  межбюджетных отношений привело  к разрыву и без того слабой связи между результатами экономической  деятельности, достигнутыми в границах муниципального образования, и возможностями  решения общих муниципальных  проблем: развитие социальной сферы, обустройство территории, улучшение экологии и  др. факторов, характеризующих конкурентные преимущества муниципальных образований.

     В структуре финансовой помощи местным  бюджетам преобладают не дотации, которые  самостоятельно могут расходоваться  муниципалитетами, а субсидии, т.е. долевое  участие областного бюджета в  расходах, которые региональное правительство  считает необходимыми.

     Такая система порождает зависимость  любых действий руководителей муниципалитетов  от благосклонности региональных чиновников, в т.ч. относительно ресурсной базы, что в конечном итоге ведет  к безынициативности, иждивенчеству  и отсутствию стимулов для формирования конкурентных преимуществ.

     Анализ  ограничений и факторов, сдерживающих процесс формирования конкурентных преимуществ муниципальных образований, позволил сделать ряд выводов:

     - важным условием активизации  деятельности местных администраций  по регулированию процесса формирования  конкурентных преимуществ территорий  выступает необходимость расширения  правовой и ресурсной самостоятельности  муниципалитетов, что требует  внесения изменений в федеральную  и региональную политику по  отношению к муниципальным образованиям;

     - расширение самостоятельности является  необходимым, но в настоящее  время недостаточным условием  для мобилизации эндогенных факторов развития потенциала территории и формирования конкурентных преимуществ, т.к. большую роль в достижении данной цели играет сложившийся менталитет населения, бизнес-элит и местных чиновников. Поэтому следует разработать новые законодательно-нормативные документы, которые будут мотивировать руководителей муниципалитетов к активизации данного процесса; большое значение имеет создание действенной системы поощрения и продвижения служащих муниципалитетов, использующих в своей деятельности инновационные методы работы;

     - следует внести серьезные изменения  в налоговый и бюджетный кодексы,  направленные на закрепление  за местными бюджетами дополнительных  источников доходов и стимулирования  муниципалитетов к более активной  работе в направлении повышения  в бюджете доли неналоговых  доходов. Это расширит ресурсные  возможности формирования конкурентных  преимуществ муниципальных образований.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Библиографический список 

1. Конституция Российской Федерации : офиц. Текст  с историко-правовым комментарием. – М. : Норма, 2006. – 128 с.
2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( с последующими изменениями и дополнениями): Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131 – ФЗ // Российская газета. – 2003. – 18 октября.
3. Шнипер Р.И. Стабильность регионального воспроизводственного процесса – непременное условие конкурентоспособности // Конкурентные позиции региона и их оценка / Под ред. Г.А. Унтуры. – Новосибирск: ИЭиОПП  СО РАН, 1997. – 212 с.
4. Эпштейн А. Почему по каждому вопросу у нас десятки взаимоисключающих мнений? / А. Эпштейн // Муниципальная власть. –2007. – №5. – С.40 – 45.
5. Васильев А.А. Система муниципального управления : учебник / А.А. Васильев. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: КНОРУС, 2010. – 736 с.
6. Зотов В. Б. Система муниципального управления: учеб. для вузов В.Б. Зотов. – СПб.: Питер, 2008. – 512 с.
7. Стародубская И. Муниципальная реформа в 2007 году / И.Стародубская, М.Славгородская, Н. Миронова  – М. : ИЭПП, 2008. – С. 32.
8. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003-2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития         [Электронный ресурс] // Институт современного развития : [web сайт]. 06 -12. 2008 < http : // www.riocenter.ru / ru / programs / doc / 3928 > (02. 10. 2011).
9. Краткий обзор ситуации по переработке твердых бытовых отходов (ТБО) за рубежом и в России [Электронный ресурс] // Экологическая лаборатория : [web сайт]. < http: // www.eco-lab.ru / home ? razdel = 7&object = 3 > (02. 10. 2011).