Институт регламентов: понятие, сущность, основные черты

Согласно ст. 2 Закона о техническом регулировании, техническим регламентом является "документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или иным нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)31"

В ряде случаев термин "регламент" наполняется довольно экзотическим содержанием. Так, в ст. ст. 1, 36 Градостроительного кодекса РФ упоминается градостроительный регламент в смысле определенного правового режима использования земельных участков32.

Согласно ч. 1 ст. 3 Конвенции МОТ 1948 г. N 87 "О свободе ассоциаций и защите права на организацию" (ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 06.07.1956), "организации трудящихся и предпринимателей имеют право вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий". Нетрудно заметить, что термином "административные регламенты" в данном случае обозначаются локальные акты трудового права, не имеющие никакого отношения к современному административному законодательству РФ33.

Таким образом, можно сделать вывод о многогранности термина " регламент федерального органа исполнительной власти". Можно говорить о следующих особенностях данного вида документа. Во-первых, несмотря на общность своей природы, регламенты распадаются на два сравнительно самостоятельных множества: "регламенты (внутренней организации) федеральных органов исполнительной власти" и "административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" (т.е. внешние регламенты, устанавливающие внешнеуправленческие процедуры).

 

 

 

Заключение

На сегодняшний день приходится констатировать, что четкое понятие регламента государственного органа отсутствует. Предполагается, что государственный орган должен иметь некий административный регламент, который бы отражал задачи и функции данного государственного органа, его внутреннюю организацию, порядок реализации указанных задач и функций, т.е. данный административный регламент должен отражать индивидуальные характеристики государственного органа, позволяя выделить его из всей системы государственных органов.

Анализ сущностных признаков регламентов федеральных исполнительных органов позволяет дать следующую их дефиницию: это документы, принятые в установленном порядке компетентными федеральными исполнительными органами в целях оптимизации управленческой деятельности. Регламенты являются нормативными актами, которые закрепляют как общие правила организации деятельности соответствующих исполнительных органов в установленной сфере ведения (в том числе правила, процедуры внутренней организации деятельности органов), так и сроки и последовательность действий (административные процедуры) этих органов, порядок взаимодействия между их структурными подразделениями и должностными лицами, а также порядок взаимодействия самих федеральных органов исполнительной власти и организаций при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг. Принятие регламента упорядочивает деятельность этого органа (организации), концентрирует внимание его членов на решении компетенционных, а не организационно-процессуальных вопросов, что во многом должно способствовать повышению эффективности работы данного органа (организации)"

Внутриорганизационные регламенты различных федеральных государственных органов (Государственной Думы, Совета Федерации, Генеральной прокуратуры, Центризбиркома, судов и др.) хорошо известны отечественному законодательству. Главные отличительные особенности таких правовых актов: во-первых, будучи нормативными, они устанавливают преимущественно внутриорганизационные процедуры, во-вторых, опосредуют деятельность различных государственных органов (законодательных, судебных и т.д.).

Важно отметить, что несмотря на общность своей природы, регламенты распадаются на два сравнительно самостоятельных множества: "регламенты (внутренней организации) федеральных органов исполнительной власти" (сюда можно отнести и должностные регламенты) и "административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг" (т.е. внешние регламенты, устанавливающие внешнеуправленческие процедуры). Относительно самостоятельной категорией являются технические регламенты, которые представляют собой новый источник российского права, формирующийся в рамках реформы технического регулирования. Сегодня под регламентами также понимается правовой режим пользования чего-либо.

 

 

 

 

 

Библиографический список

1. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)//СЗ РФ26.12.2009.№4. Ст.445
2. "Градостроительный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 22.10.2014)//СЗ РФ 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ 06.10.2003, N 40, ст. 3822
4. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СЗ РФ 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"//СЗ РФ 02.08.2010, N 31, ст. 4179.
6. Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О техническом регулировании"//СЗ РФ 30.12.2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140
7. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 25.11.2013, с изм. от 21.03.2014) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"// СЗ РФ 05.12.2011. N 49 (ч. 1). ст. 7020
8. Федеральный закон от 05.04.2013 N 41-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "О Счетной палате Российской Федерации"//СЗ РФ 08.04.2013, N 14, ст. 1649
9. Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 17.02.2014) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"// СЗ  РФ 18.08.1997, N 33, ст. 389
10. Постановление правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 (ред. От 07.09.2011)«Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»// СЗ РФ 22.06.2009. №25. Ст. 3060

11. Приказ Росархива от 23 декабря 2009 г. №76 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке инструкции по делопроизводству в Федеральных органах исполнительной власти» // СЗ РФ 24. 06.2009. №23. Ст. 2546;

12. Приказ Минкультуры от 25 августа 2010 г. № 558 "Об утверждении "Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения"

13. Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 16.03.2012) // СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 801.

14. Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (с изм. на 11.11.2005) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"//СПС «КонсультантПлюс»
15. Постановление Правительства РФ от 11.11.2005 N 679 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" //СПС «КонсультантПлюс»
16. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"// СПС «КонсультантПлюс»
17. Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 09.07.2014) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"//СЗ РФ. 18.02.2002. N 7. ст. 635.
18. Постановление ЦИК России от 28.06.1995 N 7/46-II (ред. от 23.03.2011) "О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации"//СПС «КонсультантПлюс»
19. Постановление Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 (ред. от 22.06.2012) "Об утверждении Регламента арбитражных судов"//СПС «КонсультантПлюс»
20. Методические рекомендации по разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг, разработанные Минэкономразвития России от 16.02.2006// СПС «КонсультантПлюс»
21. Регламент Генеральной прокуратуры РФ (утв. Приказом Генпрокуратуры РФ от 17.04.2008 N 67) // Законность. 2008. N 7.
22. Регламент Главной военной прокуратуры (утв. Приказом Главной военной прокуратуры РФ от 21.03.2003 N 57) // СПС "КонсультантПлюс".
23. Беликова А.В., Черникова Т.С. Вопросы методики разработки локальных нормативных документов, регламентирующих деятельность служащих // Делопроизводство. 2013. N 3. С. 18 - 27
24. Ермолаева А.В. Использование современных технологий в документационном обеспечении законодательного процесса//Делопроизводство.2014.№1

25. Ермолаева А.В. Категории документов в законотворческом процессе//Делопроизводство.2012.№3

26. Ермолаева А.В. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Саратовской области. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им.П.А.Столыпина, 2004

27. Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории. М., 2010.
28. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации / А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дригола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014. 528 с.
29. Куракин А.В., Юлегина Е.И. Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в области осуществления антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов // Административное и муниципальное право. 2013. N 7. С. 758 - 766.
30. Леонтьев А.К. Образование приказной системы в Русском государстве МГУ, 1961
31. Мазур Л.Н. Бюрократические циклы российской государственности в XVIII–XX вв. и эволюция системы делопроизводства //Делопроизводство.2011.№1
32. Новоселов В.И., Сокова А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате.: Изд-во Саратовского университета. -233 с.
33. Стахов А.И. Разработка и применение административных регламентов органов исполнительной власти // Актуальные проблемы преподавания современного административного права: теория, практика, методика. М., Саратов, 2010.
34. Петрова Н.А. Новый регламент ФНС // Налоговая проверка. 2014. N 4. С. 35 - 45.
35. Филенко Е.Н. Электронные административные регламенты: проблемы реализации в документационном обеспечении государственного управления // Делопроизводство. 2009. N 4. С. 29 – 35
36. Шаповалова П.К., Шаповалов К.А. Положения и регламенты должностных обязанностей сотрудников как элементы развития юридического отдела регионального Министерства (департамента) здравоохранения // Медицинское право. 2013. N 3. С. 19 - 23.

 

1 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// СЗ РФ 06.10.2003, N 40, ст. 3822; Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СЗ РФ 02.08.2004, N 31, ст. 3215.;

2 Постановление СФ ФС РФ от 30.01.2002 N 33-СФ (ред. от 09.07.2014) "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"//СЗ РФ. 18.02.2002. N 7. ст. 635.; Постановление ЦИК России от 28.06.1995 N 7/46-II (ред. от 23.03.2011) "О Регламенте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации"//СПС «КонсультантПлюс»; Постановление Пленума ВАС РФ от 05.06.1996 N 7 (ред. от 22.06.2012) "Об утверждении Регламента арбитражных судов"//СПС «КонсультантПлюс»

3 Постановление Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (ред. от 17.02.2014) "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации"// СЗ  РФ 18.08.1997, N 33, ст. 389; Постановление правительства РФ от 15 июня 2009 г. N 477 (ред. От 07.09.2011)«Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти»// СЗ РФ 22.06.2009. №25. Ст. 3060

4Ермолаева А.В. Категории документов в законотворческом процессе//Делопроизводство.2012.№3; Ермолаева А.В. Документирование правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации на примере Саратовской области. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им.П.А.Столыпина, 2004; Новоселов В.И., Сокова А.Н. Делопроизводство в государственном аппарате.: Изд-во Саратовского университета. -233 с.; Филенко Е.Н. Электронные административные регламенты: проблемы реализации в документационном обеспечении государственного управления // Делопроизводство. 2009. N 4. С. 29 – 35

5 Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 02.04.2014) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// СЗ РФ 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

 

6 Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 06.09.2012) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"//СЗ РФ 24.01.2005, N 4, ст. 305

7 Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти"// СПС «КонсультантПлюс»

8 Постановление Правительства РФ от 19.01.2005 N 30 (ред. от 06.09.2012) "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти"//СЗ РФ 24.01.2005, N 4, ст. 305

9 Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"//СЗ РФ 02.08.2010, N 31, ст. 4179.

 

10 Давыдов К.В. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации: вопросы теории. М., 2010.

11 Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ)//СЗ РФ26.12.2009.№4. Ст.445

12 Постановление Государственной Думы ФС РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД "О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (в ред. от 16.03.2012) // СЗ РФ, 1998, N 7, ст. 801.