Уполномоченный по правам человека РФ: конституционно-правовые основы деятельности, полномочия, роль

Возможность отзыва депутата следует из статьи 32 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

В соответствие со статьей 4 Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих  принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»  Законодательный (представительный) орган  государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим  высшим и единственным органом законодательной  власти субъекта Российской Федерации.

Число депутатов  законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается  конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и определяется в зависимости  от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации.

Согласно  статье 13 данного Закона гарантии депутатской  деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствие со статьей 68 Устава (Основной Закон) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (принят АКЗС 26.05.1995) (ред. от 06.06.2012) Алтайское краевое Законодательное Собрание состоит из 68 депутатов, избираемых сроком на 5 лет, 34 из которых избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе единой нормы представительства избирателей, и 34 – по краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах.

Согласно  статье 69 данного Устава депутат  Алтайского краевого Законодательного Собрания обладает неприкосновенностью  в течение всего срока своих  полномочий.

Правовой  статус депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания устанавливается  федеральным законом и законом  Алтайского края.

Статья 4 Закона Алтайского края от 04.12.2000 № 76-ЗС (ред. от 05.04.2012) «О статусе депутата Алтайского краевого Законодательного Собрания» (принят АКСНД 30.11.2000)  предусматривает досрочное прекращение полномочий депутата в результате  отзыва депутата в порядке, установленном законом Алтайского края.

В статье 220  Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08.07.2003 № 35-ЗС (принят Постановлением АКСНД от 03.07.2003 № 232) (ред. от 07.12.2012) указано, что депутаты Законодательного Собрания, избранные по одномандатному избирательному округу, а также депутаты, избранные по краевому избирательному округу, могут быть отозваны гражданами Российской Федерации, обладающими правом на участие в отзыве на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, краевого избирательного округа.

При этом в соответствие со статьей 221 Кодекса  выдвижение инициативы проведения отзыва депутата не может быть осуществлено ранее чем через 6 месяцев со дня его избрания и позднее чем за 12 месяцев до окончания установленного срока его полномочий.

Согласно  статье 222 пункта 1 Кодекса  основанием для отзыва депутата является однократное грубое либо систематическое нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Алтайского края, законов Алтайского края.

Под грубым нарушением правовых актов понимается решение, действие (бездействие) депутата, повлекшие за собой нарушения  прав и свобод значительного числа  граждан.

Под систематическим  нарушением депутатом правовых актов  понимается совершение в период текущего срока полномочий депутата двух и  более нарушений, повлекших в  совокупности нарушения прав и свобод значительного числа граждан.

Факты совершения правонарушений должны быть установлены  судом.

Выдвижение  инициативы проведения отзыва возможно только в связи с правонарушениями, совершенными депутатом со дня его избрания в период текущего срока полномочий.

Согласно  статье 223 при совершении депутатом  правонарушений (кроме грубого правонарушения), избиратель, группа избирателей, избирательное  объединение письменно предупреждают  депутата впредь не допускать правонарушений, которые могут служить основанием для его отзыва. Копия предупреждения направляется в Законодательное  Собрание. Данное предупреждение направляется без учета периода выдвижения инициативы проведения отзыва, установленного статьей 221 настоящего Кодекса.

Депутат, получивший письменное предупреждение, вправе дать его авторам устные или  направить письменные объяснения.

В соответствие со статьей 224 инициатива проведения отзыва принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие  в отзыве депутата Законодательного Собрания. Для выдвижения инициативы проведения отзыва каждый гражданин  Российской Федерации или группа граждан, имеющих право на участие  в отзыве, вправе образовать инициативную группу в количестве не менее двадцати человек, имеющих право на участие  в отзыве. Инициативная группа образуется после вступления в силу судебного  решения, установившего факт совершения депутатом правонарушения в соответствии со статьей 222 Кодекса. После чего происходит  регистрация инициативной группы избирательная  комиссия Алтайского края в течение  пяти дней со дня поступления ходатайства, а затем сбор подписей.

При этом в статье 227 Кодекса указано, что  количество подписей, которое необходимо собрать в поддержку инициативы проведения отзыва депутата, избранного по одномандатному избирательному округу, составляет 10 процентов от числа  участников отзыва, зарегистрированных на территории соответствующего одномандатного избирательного округа, а в поддержку  инициативы проведения отзыва депутата, избранного по краевому избирательному округу, – 1 процент от числа участников отзыва, зарегистрированных на территории Алтайского края.

 После  проведения всех вышеуказанных  процедур, на основании статьи 228 Кодекса, Законодательное Собрание  принимает решение о назначении  отзыва депутата и установлении  даты его проведения либо о  мотивированном отказе в течение  тридцати дней со дня поступления  решения Избирательной комиссии  Алтайского края по документам, представленным инициативной группой.

 Основания  для отзыва депутата, других выборных  лиц и процедура отзыва устанавливаются  уставом субъекта РФ. При этом  в соответствии со статьей  24 Федерального закона № 131-ФЗ  основаниями для отзыва депутата  и другого выборного лица могут  служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. В этой связи возможности муниципального образования в установлении оснований отзыва сводятся к конкретизации понятия «противоправные решения или действия (бездействие)».

Уставом Алтайского края  также определена возможность отзыва депутата только в результате совершения конкретных действии и решении, подтвержденных в судебном порядке.

Анализируя  вышеизложенное  следует констатировать то, что в данной ситуации процедура  отзыва в отношение  депутата И. невозможна, так как законодательство Алтайского края не предусматривает процедуру отзыва депутата Законодательного собрания  при утрате доверия к депутату, который не выполняет свои предвыборные обещания.

В постановление  Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П  «По делу о проверке конституционности  Закона Московской области от 28 апреля 1995 года «О порядке отзыва депутата Московской областной Думы» в  связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» указано, что  отзыв влечет прекращение полномочий избранного лица как депутата, но не нарушает установленного Конституцией Российской Федерации статуса этого лица как гражданина. Таким образом, установление института отзыва депутата законами субъектов Российской Федерации в настоящее время не противоречит Конституции Российской Федерации.

Вместе  с тем представляется, что отзыв  как мера конституционно-правового  воздействия на депутата при утрате им доверия со стороны избирателей, в результате невыполнения своих  предвыборных обещаний, является эффективным  инструментом контроля за деятельностью народных представителей и в исключительных случаях должен применяться.

 

 

Список  использованной литературы и источников

 

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 30. 12. 2008) // «Российская газета». – 2009. – 21 января.
2. Об Уполномоченном по правам человека в РФ: федеральный конституционный закон от 26. 02. 1997 № 9-ФКЗ // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс»
3. О политических партиях: федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс»
4. Об общественных объединениях: федеральный закон от 19.05.1995  № 21-ФЗ // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс»
5. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 1999.
6. По делу о проверке конституционности закона Московской области от 28 апреля 1995 г. «О порядке отзыва депутата Московской областной думы» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ: постановление Конституционного Суда РФ от 24.12.1996 № 21-П // Собрание законодательства РФ. –  1999.
7. Устав (Основной Закон) Алтайского края от 26.05.1995 г. // Алтайская правда. – 2007. – 21 июня
8. Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае: закон Алтайского края 11.11.2002 № 70-ЗС // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс». Региональный выпуск.
9. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме,  отзыве: закон Алтайского края от 08.07.2003 № 35-ЗС // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс». Региональный выпуск.
10. О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2011 году: постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 01.02.2012 № 22 // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс»
11. О назначении Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае: постановление Алтайского краевого Совета народных депутатов от 03.03.2003 № 63 // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс»
12. Об утверждении Концепции защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае: постановление Администрации Алтайского края от 01.12.2006 № 499 // Сравочно-правовая система «Консультант Плюс»
13. Защита прав человека. Международные и российские механизмы: учебник / А. Азаров, В. Ройтер, К.М. Хюфнер. – М.,2003.
14. Международная и внутригосударственная защита прав человека: учебник / под ред. Р.М. Валеева. – Статут, 2011
15. Права человека в России: учебное пособие / С.И Глушкова. – М.: Юристъ, 2006.
16. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа / Ю.А. Клочкова // Международное публичное и частное право. – 2007. – № 4
17. К вопросу о сущности правозащитной функции государства / А.И. Земскова // Общество и право. – 2009. – № 3
18. Омбудсмен как особый вид контроля над органами управления / А. Павловска-Данева // Вестник Московского университета. – 2001. – № 3
19. Развитие специализированного института  уполномоченного по правам человека в Российской  Федерации /  А.А. Бегаева  //  Право и политика. – 2004. – № 5
20. Уполномоченный по правам человека в России /  С.Е. Вавильченкова // Вопросы гуманитарных наук. – 2005. – № 4
21. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации / Д. В. Замышляев // Конституционное и муниципальное право. – 2002. – № 3
22. Формы и способы деятельности уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации / М.В. Мархгейм, А.Е Новикова // Государственная власть и местное самоуправление. – 2009. – № 5

 

 

¹ Об Уполномоченном по правам человека в РФ: федеральный конституционный закон от 26. 02. 1997 № 9-ФКЗ. – Ст. 2

² Там же. – Ст. 3

³ Там же. – Ст. 6

⁴ Об Уполномоченном по правам человека в РФ: федеральный конституционный закон от 26. 02. 1997 № 9-ФКЗ. – Ст. 7

⁵ Там же. – Ст. 11

⁶ Там же. – Ст. 12

⁷ Об Уполномоченном по правам человека в РФ: федеральный конституционный закон от 26. 02. 1997 № 9-ФКЗ. – Ст. 13

⁸Об Уполномоченном по правам человека в РФ: федеральный конституционный закон от 26. 02. 1997 № 9-ФКЗ. – Ст. 17