Регулирование международных конфликтов

     Понятие и источники

Еще в  глубокой древности некоторые военачальники, следуя обычаю, не позволяли своим  подчиненным казнить пленных, приказывали  щадить женщин и детей, запрещали  отравлять колодцы. Эти обычаи со временем оформились в нормы обычного права, которыми руководствовались  противоборствующие стороны. В ряде случаев воюющие заключали письменные соглашения о соблюдении правил гуманного  обращения с противником. Однако вплоть до второй половины XIX века такие  соглашения не носили всеобщего характера  и, как правило, действовали лишь во время одного сражения или одной  войны.¹

     Первым  письменным многосторонним международным  договором стала Женевская конвенция 1864 года, которая кодифицировала неполные и разрозненные древние законы и обычаи войны. Инициатива кодификации, конкретизации и развития этих норм принадлежала Анри Дюнану и затем Международному Комитету Красного Креста (МККК), одним из основателей которого он являлся. Основатель МККК предложил представителям 10 государств, собравшимся в 1864 году в Женеве, текст, который стал затем первой Женевской Конвенцией. Отныне государства, присоединившиеся к конвенции, брали на себя обязательство относиться к раненым на поле боя с уважением и оказывать им помощь, даже если они принадлежат к стороне противника. Заключение конвенции такого характера диктовалось настоятельной потребностью: в среднем в военных кампаниях того времени умершие от ран и болезней составляли 3/4 от общего числа погибших. Эта конвенция положила начало современному международному гуманитарному праву.² После этого МККК постоянно дополнял этот первый акт другими Конвенциями, которые принимались государствами при постоянном увеличении числа подписавших.

     К числу наиболее важных источников права  на ведение войны следует отнести  Петербургскую декларацию об отмене употребления взрывчатых и зажигательных  пуль 1868 года, Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов о законах и обычаях сухопутной войны, о бомбардировании морскими силами во время войны, о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны, о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны и некоторые другие. Всего в Гааге было принято 13 конвенций и Декларация о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров.³

     Недостатком большинства из принятых на этих конференциях документов являлось то, что они  содержали «оговорку всеобщности», согласно которой положения Конвенции  были обязательны «лишь для договаривающихся держав и только в том случае», если воюющие в ней участвуют (ст. 2 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 года). В связи с этим, если в войну вступало государство, не являющееся участником Конвенции, она переставала действовать даже в отношениях между ее участниками. Последующая нормотворческая практика государств пошла по пути отказа от этой оговорки.⁴

     В настоящее время основными источниками  международного гуманитарного права  являются четыре Женевские конвенции  о защите жертв войны от 12 августа 1949 года:

     - Конвенция об улучшении участи  раненых и больных в действующих  армиях (I Женевская конвенция); 

     - Конвенция об улучшении участи  раненых, больных и лиц, потерпевших  кораблекрушение, из состава вооруженных  сил на море (II Женевская конвенция);

     - Конвенция об обращении с военнопленными (III Женевская конвенция);

     - Конвенция о защите гражданского  населения во время войны (IV Женевская  конвенция).

     Однако  с 1949 года практика и эволюция вооруженных  конфликтов показали, что эти четыре Конвенции не обеспечивали, достаточной  правовой зашиты всем жертвам и, в  частности, гражданскому населению. Надо было их дополнить и расширить  их содержание при помощи новых текстов. 8 июня 1977 года Дипломатическая конференция, созванная в Женеве, приняла в  дополнение к четырем Конвенциям два Протокола, применяемые в  случае:

     а) международных конфликтов (Протокол I).

     б) немеждународных вооруженных конфликтов (Протокол II). ⁵

     К важнейшим международным соглашениям  о средствах и методах ведения  войны  также относятся: Женевский  протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых и других подобных газов и бактериологических средств 1925 года; Гаагская конвенция  о защите культурных ценностей в  случае вооруженного конфликта 1954 года; Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного  использования средств воздействия  на природную среду 1977 года; Конвенция  о запрещении или ограничении  применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться  наносящими чрезмерные повреждения  или имеющими неизбирательное действие 1981 года и три протокола к ней (Протокол о необнаруживаемых осколках; Протокол о запрещении или ограничении  применения мин, мин-ловушек и других устройств; Протокол о запрещении или  ограничении применения зажигательного оружия). 19 декабря 1968 года Генеральная Ассамблея ООН приняла известную резолюцию 2444 (XXIII) «О правах человека в период вооруженных конфликтов», послужившую толчком для принятия ряда уточняющих и развивающих международно-правовых актов, направленных на защиту жертв войны.⁶

     Кроме того, в современном международном  праве имеется ряд документов, относящихся к вопросам уголовной  ответственности отдельных лиц  за агрессию и за серьезные нарушения  норм в ходе ведения войны. К ним относятся: Уставы Международных военных трибуналов (Нюрнберг и Токио) 1945 года, а также два современных устава Международных трибуналов (по Югославии 1993 года и по Руанде 1994 года, они уполномочены рассматривать дела о военных преступлениях, совершенных в рамках этих двух конкретных конфликтов); Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года; резолюция Генеральной Ассамблеи ООН о выдаче и наказании военных преступников от 13 февраля 1946 года и о принципах международного сотрудничества в отношении обнаружения, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях против человечества от 3 декабря 1973 года и др. 

     В 1998 году на Дипломатической конференции  в Риме был принят Статут (устав) Постоянного международного уголовного суда, в компетенцию которого в  том числе будет входить преследование  и наказание лиц, совершивших  военные преступления.

     Сейчас  нормы международного гуманитарного  права воплощены в более чем 80 международных соглашениях.

     Наряду  с универсальными международными договорами источниками международного гуманитарного  права является национальное законодательство.

       В Общей части Уголовного кодекса РФ в разделе «Преступление» закреплена уголовная ответственность лица, отдавшего незаконные приказ или распоряжение, за причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам (ст. 42), которая распространяется и на ситуации внутреннего вооруженного конфликта. Статья 356 УК предусматривает наказание за жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортацию гражданского населения, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации.⁷

     Также УК Российской Федерации устанавливает ответственность за геноцид (ст. 357),  понимая под геноцидом «действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства членов этой группы, причинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования их деторождению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы».

     Важной  новеллой Кодекса является статья 359, устанавливающая ответственность  за наемничество. При этом предусмотрена  ответственность за вербовку, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, а равно  его использование в вооруженном  конфликте или в военных действиях, а также за участие наемника в  вооруженном конфликте или военных  действиях. В то же время в  Уголовном  Кодексе Российской Федерации  1996 года отсутствуют нормы УК РСФСР 1961 года, закрепляющие ответственность физических лиц за мародерство, насилие над населением в районе военных действий, а также за незаконное ношение знаков Красного Креста и Красного Полумесяца и злоупотребление ими.

       Действующие нормы международного права, регламентирующие ведение войны, распространяются как на международные вооруженные конфликты, так и в определенном объеме на вооруженные конфликты немеждународного характера.

     Немеждународный вооруженный конфликт — это вооруженное  противостояние в пределах одного государства  между силами правительства и  антиправительственными отрядами (повстанцами).

     Государство обладает правом самостоятельно решать собственные внутренние проблемы (в  том числе правом применять силу для восстановления на своей территории законности и порядка, вводить режим  чрезвычайного положения). Однако в  своих действиях оно связано  нормами международного гуманитарного  права. Соблюдение гуманитарных правил в немеждународном конфликте  обязательно не только для правительственных  вооруженных сил, но и для вооруженных  отрядов, противостоящих правительству. Норм, применимых к немеждународному вооруженному конфликту, меньше, чем  норм, применимых в случае международного конфликта. Они излагаются в общей  для всех четырех Женевских конвенций  статье 3 и Дополнительном протоколе  II. Таким образом, как в случае международного вооруженного конфликта, так и в случае вооруженного конфликта немеждународного характера необходимо вести военные действия, строго соблюдая нормы международного гуманитарного права, руководствуясь принципами гуманности. Заметим, что почти все страны мира являются участниками Женевских конвенций. СССР присоединился к Женевским конвенциям в 1954 году и к Дополнительным протоколам в 1989 году. Россия стала правопреемницей СССР в отношении этих договоров. В соответствии с Конституцией Российской Федерации⁸ нормы международного права и международные договоры России являются частью ее правовой системы.

     Вокруг  проблемы формирования права вооруженных  конфликтов как самостоятельной  отрасли международного права идет оживленная дискуссия. В последние  годы наиболее употребительным становится понятие «международное гуманитарное право»⁹. Оно представляет собой совокупность правовых норм, основанных на принципах гуманности и направленных на ограничение последствий вооруженных конфликтов. Оно предоставляет защиту лицам, не принимающим непосредственного участия или прекратившим принимать участие в военных действиях, и ограничивает выбор средств и методов ведения войны.

     Ряд юристов разделяют международное  гуманитарное право и право вооруженных  конфликтов. Они считают, что под  защитой права вооруженных конфликтов находятся только покровительствуемые  лица, в отличие от международного гуманитарного права, которое распространяется на всех индивидов. Кроме того, сфера  применения права вооруженных конфликтов ограничена временными рамками (ситуации вооруженных конфликтов

     По  их мнению «международное право в  период вооруженных конфликтов –  это самостоятельная отрасль  международного права  - совокупность договорных и обычных норм, регламентирующих отношения между воюющими и затронутыми  войной субъектами международного права  по поводу начала и последствий войны, применения средств и методов  ведения войны и ответственности  государств и физических лиц за нарушение  этих норм».¹⁰ Мы больше склоняемся к точке зрения второй группы авторов. 
          Международное право в период конфликтов призвано сделать войну, если можно так выразиться, более человечной, оградить людей от бессмысленной жестокости и чрезмерных страданий. В этих целях человек с оружием в руках должен руководствоваться определенными правилами при ведении военных действий.

     Основные  положения международного права, применяемого в случае вооруженных конфликтов:

     Лица, прекратившие принимать участие  в военных действиях, а также  лица, не принимающие в них прямого  участия, имеют право на уважение своей жизни, а также моральной  и физической неприкосновенности. При  всех обстоятельствах они должны находиться под защитой и пользоваться гуманным обращением без какого-либо различия.

     Противника, который сдается в плен или  прекратил принимать участие  в военных действиях, запрещается  убивать или наносить ему увечья.