Проблемы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления международное право

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ..................................................................................................................3

ГЛАВА 1. Уголовно-правовая характеристика незаконной охоты........................5

1.1 Понятие и виды незаконной  охоты......................................................................5

1.2 Объективные признаки незаконной охоты.........................................................7

1.3 Субъективные признаки незаконной охоты.....................................................19

ГЛАВА 2. Проблемы квалификации незаконной охоты.......................................22

2.1 Квалифицирующие признаки незаконной  охоты.............................................22

2.2 Ответственность и судебная практика по незаконной охоте..........................25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................................................................................31

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ..................................................33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Экологическая проблема в нашей стране, как и в большинстве  стран мира, в настоящее время рассматривается в качестве одной из важнейших экономических и социальных проблем. Повышенное внимание к вопросам экологии объясняется тем, что, по мнению ученых, безответственное и потребительское отношение к природе поставило мир на грани экологической катастрофы.

За последние годы возросли как масштабы, так и число  экологических правонарушений. Сегодня  они относятся к числу наиболее распространенных противоправных деяний в России. Некоторые исследователи говорят даже о том, что «экологические правонарушения становятся угрозой национальной безопасности».¹

Незаконная охота, хотя и не относится к тяжким преступлениям, тем не менее, общественную и экологическую  опасность этого преступление нельзя недооценивать.

Следует иметь в ввиду, что животный мир не может и  не должен рассматриваться в качестве отдельного второстепенного элемента окружающей среды, так как является ее составной частью, выступает ее неотъемлемым звеном в цепи экологических систем. Он активно влияет: на функционирование естественных сообществ; естественное плодородие почв; формирование растительного покрова; биологические свойства воды и качества окружающей среды в целом. Кроме того, животный мир имеет большое экономическое значение как источник получения пищевых продуктов: промышленного, технического, лекарственного сырья, а отдельные виды животных имеют важное культурное, научное, эстетическое и воспитательное значение. Поэтому задача государства состоит в том, чтобы путем регулирования общественных отношений в области охраны диких животных добиться таких условий их существования в состоянии естественной свободы, которые обеспечивали бы сохранение видового многообразия и целостности сообщества животного мира.

Уголовное право в  решении указанной задачи является вспомогательным средством, однако профилактическая функция уголовно-правового  запрета наиболее опасных посягательств  на окружающую среду и меры уголовного наказания, определяемые судом нарушителем природоохранительного законодательства призваны сыграть значительную роль в борьбе с экологическим правонарушениями.

Цель курсовой работы – уголовно-правовой анализ состава  преступления, предусмотренного ст.258 УК РФ, а так же квалифицирующих  признаков

Цель работы обуславливает постановку следующих задач:

1. Изучить объективные  признаки состава преступления, предусмотренные ст.258 УК РФ;

2. Рассмотреть субъективные признаки состава преступления, предусмотренные ст.258 УК РФ;

3. Раскрыть квалифицирующие  признаки, предусмотренные ст.258 УК РФ

Объектом исследования являются общественные отношения в  сфере незаконной охоты.

Предметом исследования являются положения современного российского  законодательства об ответственности  за незаконную охоту. Судебная практика применения ст.258 УК РФ.

Теоретическую основу курсовой работы составили труды таких ученых, как Т.С. Бакунина, И. Глазков, Э Жевлаков, А.М. Каблов, А.С. Курманов, М.А. Лапина, А.В. Наумов, В.Г. Пилипенко, В.Г. Пилипенко, A.M. Плешаков, В.И. Решетников, И. Саськов, В.Б. Столяров и других.

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 1. Уголовно правовая характеристика незаконной охоты

1.1 Понятие и виды  незаконной охоты

 

С момента возникновения  первых писаных законов на Руси упоминание о фауне в уголовно-правовых актах находят свое отражение в следующих случаях: Во-первых, как посягательство на животный мир, являющийся собственностью определенных категорий населения. Право собственности на фауну в данных случаях, производно от права собственности на воды и землю. Во-вторых, охота и рыболовство как деятельность, облагаемая определенными видами налогов, сборов, выкупов, даней, таможенных платежей. В-третьих, способы добычи животных регулировались на основе церковных запретов, норм о воинских преступлениях, торговых уставов. В-четвертых, только в середине XIX века преступное покушение на фауну стало рассматриваться как непосредственный объект экологических преступлений.

 Советский период уголовного  законодательства в сфере охраны и рационального использования животного мира характеризуется на начальных стадиях отказом от научных разработок русских ученых по улучшение уголовного законодательства в данной области. Чуть позже незаконная охота и добыча водных животных прочно «обосновались» среди хозяйственных преступлений, что соответствовало реалиям времени. В связи с научно-техническим процессом, сделавшим возможным засорение и уничтожение природных объектов за рекордно короткие сроки, животный мир вновь выступил как предмет экологических преступлений.

Существует множество определений  понятия «охота», в том числе и в уголовно-правовой науке. По мнению большинства авторов, охотой признается выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча диких зверей и птиц, находящихся в состоянии естественной свободы.

Ряд авторов ввели в определение понятия охоты элементы правовой оценки. По их утверждению охота - это разрешенный законом вид деятельности людей по использованию природных богатств животного мира.

Охота является одним из важных видов  пользования животным миром. Исходя из специфики вида пользования объектами животного мира, отнесенными в установленном порядке к объектам охоты, законодателем предусмотрена необходимость установления особых правоотношений в данном виде пользования. Эти отношения закреплены в специальных нормативно-правовых актах².

Под охотой понимается не только добыча (убой, отлов) диких зверей и птиц, но и установка капканов, сетей, силков, самострелов, выслеживание и преследование животных, а также сам факт нахождения с ружьем и охотничьей собакой в охотничьих угодьях.

Понятие «охота» различно трактуется и в нормативных актах: как вид пользования животным миром, как отрасль традиционного хозяйствования, как разновидность туризма и т.д. Более широкое понятие охоты содержится в «Положении об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР», утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 10 октября I960 г., в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» от 29 декабря 2001 г., в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения», в Федеральном законе «О животном мире» от 22 марта 1995 г.³, в Типовых правилах охоты в РСФСР от 4 января 1988 г.

На основе анализа  нормативно-правовых актов и определений  ученых, можно отметить, что незаконная охота - это запрещенная, неправомерная, хищническая, наказуемая в соответствии с уголовным законом деятельность лиц, направленная на извлечение из естественной природной среды обитания диких зверей и птиц с целью последующего присвоения мяса, шкур и иной продукции.

Общественная опасность  незаконной охоты заключается в  том, что она может привести и  отчасти приводит к хищническому уничтожению диких животных, птиц. Некоторые браконьеры превращают ее в источник нетрудового дохода. С развитием рыночных отношений над животным миром нависла угроза прямого уничтожения. Например, на Кавказе становятся малочисленными лесная и каменная куница, европейская норка, кавказская выдра, полосатая гиена, европейская кошка, дрофа, хищные и болотные птицы. К опасной грани подошла численность отдельных пород горных баранов, среднеазиатской речной выдры и некоторых других видов животных, которые занесены в Красную книгу. Поэтому повышенную опасность представляет незаконная охота на виды, занесенные в Красную книгу МСОП, России или ее субъектов. Такие действия следует считать причинившими особо крупный экологический вред. Такая оценка способствовала бы дифференциации ответственности за незаконную охоту, повышению эффективности борьбы с наиболее опасными разновидностями этого преступления.

Общественная опасность  незаконной охоты также заключается  в причинении или угрозе причинения вреда общественным отношениям. Соглашаясь с мнением Ерофеева Ю.Ф., Г. М. Гаджилов  отмечает, что незаконная охота причиняет или создает угрозу причинения вреда трех видов: экономического, экологического и вреда жизни или здоровью человека.

 

1.2 Объективные признаки  незаконной охоты

 

Основным признаком, по которому составы экологических  преступлений (в том числе и  незаконная охота) отличаются от иных составов, предусмотренным уголовным законодательном, является объект преступления.

Среди ученых в сфере  экологического права нет единого  мнения относительно того, что является объектом экологических преступлений (в том числе незаконной охоты). Терминология в этой сфере еще далеко не единообразна. Кроме понятия объекта ряд ученых использует понятие предмета преступления, но одни из них применяют его по аналогии с предметом науки (то есть как абстрактное понятие), а другие выделяют предмет как признак объективной стороны преступления, то есть понимают его как материальный предмет. ⁴

Анализ литературы показывает, что в целом выделяют два различных  научных подхода к определению непосредственного объекта незаконной охоты. Одни авторы определяют его как общественные отношения, направленные на охрану природу, обычно при этом, выделяя животный мир, как предмет преступного посягательства. Другие авторы называют «объектом незаконной охоты – саму природу и животный мир», а общественные отношения в сфере их охраны считают «предметом данного преступления».⁵ В целом классификации объектов проводится по различным основаниям. При этом нередко предполагаемые системы не имеют строгой структуры (например, смешивают объекты общей, родовой, видовой и непосредственный).

Определяя родовой объект незаконной охоты необходимо определить группу (массив) преступлений, к которой этот объект относится. Ст.258 УК РФ находится в главе «Экологические преступления», а эта глава находится в разделе  «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», то для данного состава общественно-опасного деяния родовым объектом являются охраняемые законом отношения в сфере обеспечения общественной безопасности и общественного порядка, а видовым – охраняемые уголовным законом комплексные отношения по рациональному использования природных ресурсов, сохранение качественной, благоприятной для человека и иных живых существ, природной среды и обеспечение экологической безопасности населения. Непосредственным объектом незаконной охоты являются общественные отношения по рациональному использованию и сохранению животного мира.⁶

Предметом незаконной охоты  являются объекты животного мира Согласно ст. 1 Федерального закона «О животном мире»⁷ животный мир представляет собой совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ и находящихся в состоянии естественной свободы. Однако предметом незаконной охоты могут быть лишь те объекты животного мира, которые, в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отнесены к охотничьим ресурсам.

Предметом незаконной охоты  не могут быть пресмыкающиеся, рептилии, земноводные, насекомые, а также рыбы и другие водные животные (например, морской бобр), за незаконную добычу которых уголовная ответственность предусмотрена ст. 256 УК РФ.

Следует учитывать, что  не всякое преступление, связанное  с объектами животного мира, отнесенных к объектам охоты, можно назвать экологическим (т.е. незаконной охотой). Для признания преступления таковым важно, чтобы предмет преступного посягательства в момент совершения преступного деяния находился в системе экологических связей с окружающей его природной средой (т.е. находился в состоянии естественной свободы). Поэтому не могут быть предметом незаконной охоты сельскохозяйственные и домашние животные, а также дикие звери и птицы, которые содержаться в неволе (цирке, зоопарке, вольерах на зверофермах т.п.). Посягательства на таких животных квалифицируется по статьям о преступлениях против чужой собственности.

Объективная сторона  незаконной охоты включает: действия, образующие незаконную охоту, последствия  в виде крупного ущерба, указанные  в статье 258 УК РФ способ охоты, предмет охоты или ее место, а в случае материального состава – наличие причинной связи между незаконной охотой и причинением крупного ущерба.

Однако прежде чем  перейти к анализу объективной  стороны и незаконной охоты, необходимо определиться, что такое охота, каково правовое регулирование и когда охота будет считаться незаконной.

Правила охоты регламентируются широким кругом нормативно – правовых актов: Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 24.04.1995 г. «О животном мире», Постановлением Правительства РФ от 10.01.2009 № 18 «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» и другими НПА.

Охота применительно  к местным условиям регулируется правилами охоты на территории субъекта РФ, издаваемыми региональным законодательным органом с учетом местных условий. К примеру, на территории Алтайского края порядок осуществления охоты регулируется Правилами охоты на территории Алтайского края, утвержденными Постановлением Администрации Алтайского края от 20.08.2007 № 368 (ред. от 04.02.2012).