Правовое положение иностранных граждан в РФ

ГЛАВА 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ  ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ РФ

    2.1. Режимы пребывания и проживания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ

     Опираясь  на нормы действующего Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вступившего в силу с 1 ноября 2002 г., можно выделить четыре основных режима пребывания иностранных граждан: а) временно пребывающие; б) временно проживающие; в) постоянно проживающие; г) незаконно пребывающие⁸.

     Временно  пребывающие в РФ иностранные граждане – это лица, прибывшие в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Иностранные граждане, подпадающие под данную правовую категорию, обязаны иметь национальный паспорт или другие документы, удостоверяющие их личность в соответствии с международными соглашениями, визу и (или) миграционную карту. Для того чтобы получить работу на территории Российской Федерации, они обязаны получить разрешение на трудовую деятельность, а работодатели, использующие их труд, обязаны получить разрешение на привлечение иностранной рабочей силы. Разрешенный срок их пребывания на территории России составляет от трех месяцев до одного года. Данные иностранные граждане, как правило, могут находиться только на территории одного субъекта Российской Федерации.

     Временно  проживающие в РФ иностранные граждане являются новой правовой категорией по сравнению с ранее действовавшим законодательством. Ими являются иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание в пределах одного субъекта Российской Федерации в соответствии с установленными квотами в течение трех лет.

     Постоянно проживающие в РФ иностранные граждане имеют национальные документы или полученный в установленном порядке вид на жительство. Им предоставлено право свободно выбирать место жительства на территории Российской Федерации. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на срок пять лет, по окончании которого вид на жительство по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Причем количество продлений срока действия вида на жительство не ограничивается.

     Незаконно пребывающими признаются иностранные  граждане и лица без гражданства, которые:

     а) выехали на территорию России с нарушением установленных правил;

     б) не имеют или утратили действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные документы, предусмотренные федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации, подтверждающие их право на пребывание (проживание) в Российской Федерации;

     в) уклоняются от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания);

     г) нарушили правила транзитного проезда через территорию РФ.

     Они оказываются на нелегальном положении  в результате незаконного въезда или утраты права на дальнейшее пребывание и нежелания добровольно возвращаться в страну, гражданами которой они  являются, или страну их последнего пребывания. На территории России они  обладают только основными неотъемлемыми  правами человека, подлежат административному  преследованию со стороны уполномоченных государственных органов с последующим  выдворением за пределы территории Российской Федерации.

     Определенный  интерес представляет собой видовая  классификация иностранных граждан  на определенные категории, используемая в правоприменительной деятельности уполномоченных государственных органов  Российской Федерации при оформлении приглашений и виз. В соответствии с ней все иностранные граждане в зависимости от цели поездки в РФ могут быть подразделены на следующие категории:

     а) постоянные и временно командированные сотрудники дипломатических представительств и консульских учреждений, а также международных организаций и их представительств (послы, главы представительств, генконсулы, консулы, военные атташе, дипломатические и технические сотрудники, а также члены их семей и гости; обслуживающий персонал, командированные, курьеры дипломатической связи, главы и члены делегаций по линии правительственных и международных организаций, пребывающие для ведения официальных переговоров);

     б) военнослужащие (прибывающие по линии МО РФ, ФСБ РФ, МВД РФ на военные учения, совещания и переговоры и т.д.);

     в) инспектора (по контролю за вооружениями, химическому и ядерному оружию, открытому небу, по мерам доверия и т.д.);

     г) въезжающие в РФ с частными целями (в частности, по приглашению, с целью посещения захоронения, в порядке приграничного обмена, для экстренного лечения либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника);

     д) въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (прибывающие в государственные или коммерческие структуры для участия в переговорах или решения коммерческих вопросов; прибывающие в качестве профессиональных водителей автотранспортных средств, осуществляющих регулярные пассажирские и грузовые перевозки, членов экипажей самолетов, судов или поездных бригад; прибывающие для установки, монтажа, ремонта и технического обслуживания оборудования, поставленного иностранными фирмами и организациями; прибывающими для переговоров по линии исполнительных, законодательных и судебных органов власти; прибывающие для лечения, медицинского обследования и консультирования по приглашению лечебного учреждения; прибывающие с целью усыновления (удочерения); прибывающие с целью чтения курса лекция в учебных заведениях высшего и среднего специального профессионального образования; прибывающие в качестве временных корреспондентов и т.д.);

     е) въезжающие в Российскую Федерацию с туристическими целями;

     ж) въезжающие в целях обучения в образовательном учреждении (в средних специальных и высших профессиональных образовательных учреждениях, аспирантуре, курсах русского языка, подготовительных отделениях образовательных учреждений, а также с целью повышения квалификации или профессиональной переподготовки и т.д.);

     з) въезжающие с целью осуществления трудовой деятельности;

     и) въезжающие в Российскую Федерацию в целях осуществления научных, культурных, общественно-политических, спортивных, религиозных связей и контактов, паломничества, благотворительной деятельности, доставки гуманитарной помощи;

     к) въезжающие в Российскую Федерацию в целях получения убежища;

     л) въезжающие в Российскую Федерацию в целях транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

     м) въезжающие в Российскую Федерацию для временного проживания в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание;

     н) депортируемые в Россию с территории иностранных государств в соответствии с соглашениями о реадмиссии.

     Однако  для всех находящихся на территории Российской Федерации иностранных  граждан, независимо от категории, национальным законодательством установлены  особенности право-, дееспособности, которые выражаются в некотором  ограничении прав и свобод иностранных  граждан.

     Данные  ограничения опираются на общепризнанные принципы и нормы международно-правового  характера и вытекают из правовой природы гражданства как устойчивой правовой связи конкретного лица с государством, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

     2.2.  Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства.

    Основные  права, свободы и обязанности  иностранных граждан и лиц  без гражданства в Российской Федерации устанавливаются в  соответствии с основами правового  положения личности⁹.

    Основы правового положения личности – это наиболее существенные отношения между обществом, государством и личностью. Институт основ правового положения личности строится на принципах единства прав и обязанностей, равенства и гарантированности прав личности. Главными компонентами этого института являются: гражданство, основные права, свободы и обязанности личности.

    В данном случае речь пойдет только о  втором компоненте данного правового  института. На иностранцев и апатридов, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и  культурные права, но эти лица ограничиваются в отдельных политических правах.

    Допускается признание двойного гражданства, т.е. возможности гражданина РФ одновременно иметь гражданство другого государства. Граждане, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании ограничиваться в правах и уклоняться от выполнения обязанностей.

    Как отмечалось, на территории России проживают  не только ее граждане. Поэтому Конституция  закрепляет понятие прав человека и  гражданина, имея в виду, что статус граждан и неграждан различен. Права и обязанности гражданина России шире, чем права человека.

    В целом же, говоря об основных, т.е. закрепленных в Конституции, правах и свободах личности, необходимо учитывать их особую юридическую природу. Главные  их отличия от прав, свобод и обязанностей, закрепляемых в текущем законодательстве, заключается в следующем:

    – конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе прав, закрепляемых текущим законодательством, нормами других отраслей права;

    – они принадлежат личности независимо от ее индивидуальных особенностей;

    – они для всех равны;

    – они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению физического лица. Права человека принадлежат ему в силу самого факта его рождения; права гражданина - не только в силу его рождения, но и в силу его гражданства;

    – основные права, свободы и обязанности заключаются в Конституции.

    В зависимости от интересов физического лица и его участия в жизни общества и государства основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные.

    Личные  права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К ним, в частности, относятся право на жизнь, на охрану личного достоинства, на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни.

    К политическим правам и свободам иностранных  граждан и апатридов относятся  также право на информацию, свобода  собраний, уличных шествий и другое.

    Социально-экономические права и свободы – это право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и т.д.

    Культурные  права – это свобода творчества, право на участие в культурной жизни, в пользовании достижениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

    Основные конституционные обязанности – это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

    Конституция РФ возлагает на всех обязанность  соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15). Согласно ст. 57 Конституции РФ «каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам».

    Гарантии  основных прав, свобод и обязанностей - это условия и средства, обеспечивающие их реализацию. Важнейшие из них - судебная защита и процессуальные гарантии, право жалобы, прокурорский надзор, правомерная деятельность органов  государственной власти и управления, право политического убежища, парламентского уполномоченного по правам человека. Главные же условия эффективной  реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в  целом определяется тем уровнем  демократии, который достигнут обществом  и государством, а также их экономическими возможностями¹⁰.