Понятие и субъекты международно-правовой ответственности

1. Понятие и субъекты международно-правовой

ответственности 

      Международно-правовая ответственность – обязанность  субъекта международного права ликвидировать  вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства; или  обязанность возместить материальный ущерб, причиненный в результате действий, не нарушающих нормы международного права, если такое возмещение предусматривается специальным международным договором (абсолютная ответственность).

      В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности как один из древнейших институтов международного права. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

     Субъектами  международно-правовой ответственности являются только субъекты международного публичного права. Этими субъектами могут быть и являются государства и другие субъекты международного права. В определенных случаях ими могут стать и физические лица – например, при совершении ими преступлений против человечества. Однако при этом международно-правовая ответственность физических лиц является особого рода уголовной ответственностью и по своей природе отличается от ответственности других субъектов международного права.

     Существует  два вида субъектов правоотношений, возникающих в случае международно-правовой ответственности: субъекты международного правонарушения и субъекты международных претензий.

     К первым относятся государства-правонарушители, которые непосредственно несут международно-правовую ответственность.

     Ко  вторым относятся потерпевшие в  результате совершения международного правонарушения, в широком смысле это те, кто требуют возмещения причиненного правонарушением ущерба или принимают меры в отношении государства-правонарушителя. Иногда в международном праве государств-правонарушителей называют активными субъектами ответственности, а потерпевших – пассивными.

      Прежде  всего субъектами международного правонарушения могут быть государства, являющиеся основными субъектами международного права. 
 

      2. Понятие и виды международных  правонарушений 
 

      Международное правонарушение представляет собой  противоправное общественно опасное  с точки зрения международного сообщества деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

      Выделяют  признаки (элементы) состава международного правонарушения. Международное правонарушение характеризуют следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость.

      Международная общественная опасность - это способность  международного правонарушения причинять  вред отношениям и объектам, охраняемым международным правом.

      Противоправность  правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных  в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении  этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов.

      Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное  правонарушение. В тех случаях, когда  изучение обстоятельств дела выявило  иную причину возникновения вредных  последствий, ответственность данного субъекта не наступает.

      Наказуемость  представляет собой правовое последствие  правонарушения. Признавая определенные деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность  привлечения правонарушителя к  международно-правовой ответственности.

      В международном правонарушении, как  и во внутригосударственном, можно  выделить совокупность объективных  и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к  ответственности и образующих состав международного правонарушения. В принципе, элементы состава международного правонарушения те же, что и во внутригосударственном праве, однако они не всегда идентичны принятым во внутреннем праве.

      Объект  международного правонарушения - это  то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами).

      Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства и влекущего международно-правовую ответственность. Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершить какие-либо действия.

      Субъектами  международных правонарушений в  зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, совершившие международно-противоправные деяния. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, даже если они имеют международный характер, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой.

      Государство по общему правилу несет ответственность  за деятельность своих органов и  должностных лиц даже в случае, когда они превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Например, если дипломатический представитель совершил действия, представляющие собой вмешательство во внутренние дела государства пребывания, ответственность за это несет представляемое государство. К органам государства приравниваются подразделения его вооруженных сил.

      Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается  как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц  фактически действовали от имени данного государства или осуществляли полномочия государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких полномочий.

      Субъективная  сторона - отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако в теории международного права с этим элементом ответственности, в отличие от внутреннего права, существуют определенные трудности, которые в первую очередь связаны со спецификой субъектов международно-правовых отношений.

      В теории международного права нет  единого мнения о применимости в  этой правовой системе понятия вины. Одни ученые считают, что вместо "вменения вины" следует использовать "присвоение субъекту поведения, представляющего собой нарушение международного обязательства". Другие исходят из необходимости использования понятия вины, которое в этом случае выражается в заявлении потерпевшего о факте правонарушения и о возникновении ответственности. Причем при отсутствии противоправного деяния вменение вины неосновательно.

      Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление  умысла на прямой и косвенный, а неосторожности - на преступную самонадеянность и преступную небрежность. Так, в конвенциях зачастую используются термины "преднамеренное", "предумышленное" и т.д.

      Кроме того, некоторые составы международных  правонарушений сконструированы таким  образом, что субъективная сторона  как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идет о так называемой "ответственности независимо от вины", в частности об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и т.д.).

      С середины XX столетия появилась следующая  классификация международных правонарушений: международные деликты, международные  преступления и преступления международного характера.

      Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество.

      Международные преступления:

      1) совершаются государствами, должностными  лицами государств, использующими  механизм государства в преступных  целях, а также рядовыми исполнителями;  совершаются в непосредственной  связи с государством;

      2) посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка;

      3) влекут ответственность государства  как субъекта международного  права и персональную уголовную  ответственность исполнителей.

      Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях - национальной юрисдикции.

      Преступление  международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права  и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц.

      К преступлениям международного характера  относятся:

      1) посягательства на лиц, пользующихся  международной защитой;

      2) незаконный захват воздушных  судов;

      3) подделка денежных знаков;

      4) захват заложников;

      5) незаконные операции с радиоактивными  веществами и др.

      Преступления  международного характера:

      1) затрагивают интересы двух или  нескольких государств, юридических  лиц и/или граждан;

      2) совершаются отдельными физическими  лицами вне связи с политикой  государства;

      3) влекут персональную уголовную  ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.

      К международным деликтам следует  относить международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, не имеющих  основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций (например, Конвенции о международной купле-продаже товаров 1980 г.); невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами своих односторонних международных обязательств и т.д.

      Международные деликты, таким образом:

      1) не носят характера преступлений  и не имеют общественной опасности  международных преступлений и  преступлений международного характера;

      2) могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм;

      3) влекут ответственность субъектов,  которая может выражаться и  в форме самоограничений, следующих  в результате официального признания  противоправности поведения субъекта. 
 

      3. Виды и формы международно-правовой

      ответственности государств 
 

      Существуют два вида международно-правовой ответственности: материальная и политическая.

      Материальная  ответственность выражается в форме  реституций и репараций.

      Реституция  представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств и т.д.). Разновидностью реституции является субституция - замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

      Репарация - это возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения  в форме ресторации невозможно и  преследует цель возмещения вреда.