Институт ответственности в международном праве

     Введение

     Принцип государственного суверенитета – один из основных принципов современного международного права. В соответствии с ним государства определяют свой путь развития, политическую и  экономическую структуру, стратегию  внешней политики и взаимоотношений  с каждым конкретным государством и  с международным сообществом  в целом.  

     В то же время указанный принцип  не является признаком отсутствия взаимодействия и взаимозависимости государств, поскольку ни одно государство не может существовать и развиваться  в изоляции от всего мирового сообщества. Данный принцип позволяет государству  осуществлять любые действия, не противоречащие установленным принципам и нормам международного права. В случае же нарушения  или невыполнения государством своих  обязательств, вытекающих из норм международного права, вполне закономерно встает вопрос о его ответственности перед  отдельным государством или мировым  сообществом в целом. 

     В настоящее время в международном  праве определен достаточно широкий крут транснациональных преступлений, то есть деяний, в той или иной степени посягающих на международный правопорядок. За совершением преступлений должны следовать ответственность, наказание. Однако в этих вопросах в международном праве еще много неопределенного и спорного. 

     Прежде  всего, необходимо отметить, что в  рамках ООН отсутствует какой-либо постоянный надгосударственный аппарат, имеющий полномочия принуждать государства  или иных субъектов международного права преодолевать определенные неблагоприятные  последствия, связанные с совершением  деяний, признанных мировым сообществом  как преступления. Вместе с тем  это не означает, что государства-нарушители остаются безнаказанными. Более того, в последние годы имеются прецеденты, позволяющие говорить о качественном изменении международно-правовой ответственности.

     Глава I. Теоретические аспекты института международно-правовой ответственности.

     §1. Понятие и сущность института международно-правовой ответственности.

     В настоящее время международные  правонарушения подразделяются на международные  деликты и международные преступления.

     Согласно  определению международный деликт - совершаемое субъектом международного права действие или бездействие, представляющее нарушение международно-правовых норм и принципов или договорных обязательств, которое влечет за собой  международную ответственность  этого субъекта¹.

       К международным преступлениям  относятся особо опасные деликты,  нарушающие основополагающие принципы  и нормы международного права,  имеющие жизненно важное  значение для международного сообщества, и потому негативно воздействующие на всю систему международных отношений. Международными преступлениями считаются акты агрессии, колониальное господство, геноцид, апартеид, систематические и массовые нарушения прав человека, исключительно серьезные военные преступления и т.п. Также в последнее время наметилась тенденция к признанию в качестве международного преступления преднамеренного и серьезного ущерба окружающей среды, незаконного оборота наркотиков.²

     Однако  взгляды многих ученых на само определение  международной ответственности  далеко не однозначно. Одними она понимается как специфическая обязанность нарушителя возместить причиненный им ущерб, другими – как реализация санкций в отношении субъекта, нарушившего свои международные обязательства, третьими – как комплексное образование, включающее одновременно обязанность нарушителя и реализуемые в отношении его санкции. Все эти взгляды в равной степени пользуются поддержкой в международно-правовой доктрине.

     Международно-правовая ответственность – это совокупность правовых отношений, возникающих в  современном международном праве  в связи с правонарушением, совершенным  каким-либо государством или другим субъектом международного права, или  в связи с ущербом, причиненным  одним государством другим в результате правомерной деятельности. В одних  случаях эти правоотношения могут  касаться непосредственно только государства-правонарушителя  и пострадавшего государства, в  других – могут затрагивать права  и интересы всего международного сообщества. В науке международного права под международно-правовой ответственностью понимают отрицательные  юридические последствия, наступающие  для субъекта международного права  в результате нарушения им международного обязательства. Комиссия международного права ООН определила содержание международной ответственности как " те последствия, которые то или иное международно-противоправное деяние может иметь согласно нормам международного права в различных случаях, например, последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций"³.     Значение международно-правовой ответственности обусловлено тем фактом, что она является необходимым юридическим средством обеспечения соблюдения норм международного права, средством восстановления нарушенных международных отношений. С точки зрения последствий эти правоотношения могут выражаться при правонарушениях в восстановлении нарушенного права, в возмещении материального ущерба, в принятии каких-либо санкций и других мер коллективного или индивидуального характера к государству, нарушившему свою международную обязанность, а в случае наступления вредных последствий при правомерной деятельности – в обязанности произвести соответствующую компенсацию.

     Ответственность субъектов международного права  связана со строгим соблюдением  международного правопорядка, борьбой  за сохранение и упрочение мира, обеспечением международного сотрудничества. Она выступает в качестве определенного  инструмента правового регулирования  международных отношений и стимулирует  функционирование международного права.

     Правоотношения  ответственности в международном  праве возникают в результате неправомерных деяний государства, нарушающих его международную обязанность.

     Вопрос  об ответственности государств занимает особое место в международном  праве. Нормы, относящиеся к ответственности  государств, охватывают не одну какую-либо отрасль международного права, а  всю совокупность международно-правовых отношений. Можно сказать, что эти  нормы содействуют осуществлению  всех других норм международного права  и являются как бы общей гарантией  их соблюдения. Вот почему во многих источниках по международному праву  неоднократно встречается утверждение, что отрицание международно-правовой ответственности государства было бы равносильно разрушению международного права.

     Международно-правовая ответственность государств рассматривается  в настоящее время и в теории и на практике как один из важнейших  принципов международного права.

     Считается, что в международном праве  сложился общий принцип, согласно которому международно-противоправное деяние субъекта влечет его международно-правовую ответственность. Некоторые нормы общего характера, регулирующие вопросы ответственности, закреплены в международных договорах, а также в резолюциях ООН и  других международных организаций.  Статьи 39, 41 и 42 Устава ООН устанавливают  процедуры реализации ответственности  за совершение международных преступлений против мира и безопасности.

     С 1972 года действует Конвенция о  международной ответственности  за ущерб, причиненный космическими объектами. Провозглашается международная  ответственность за нарушение ряда международных договоров, среди  которых особо отмечаются Международная  конвенция о пресечении преступления апартеида и наказания за него 1973 года и Конвенция о предупреждении геноцида и наказания за него 1948 года.

     Особое  место в международном праве  занимают вопросы ответственности  физических лиц, выступающих от имени  государства и совершающих действия, классифицирующиеся как военные  преступления и преступления против человечества.

     Формулируя  общие принципы международно-правовой ответственности, Комиссия международного права определила международную  ответственность государств как "все  виды новых правоотношений, могущих  возникнуть в рамках международного права в результате международно-противоправного  деяния государства, независимо от того, ограничиваются ли эти отношения  правоотношениями между государством, совершившим противоправное деяние, и государством, непосредственно  пострадавшим, или же распространяются на других субъектов международного права, и независимо от того, сосредотачиваются  ли они на обязательстве виновного государства восстановить в правах пострадавшее государство и взыскать нанесенный ему ущерб или же охватывают также право самого пострадавшего государства или других субъектов международного права принять к виновному государству какую либо санкцию, допускаемую международным правом".¹ В свою очередь, содержание международной ответственности определяется как "последствия деяния в плане возмещения ущерба и ответных санкций".²

     В международно-правовой литературе в  целом преобладает понимание  международной ответственности  государства как правоотношений, возникающих в связи с совершением международного правонарушения. Авторы, определяющие международную ответственность как обязанность возмещения и восстановления, остаются в меньшинстве. Это представление недостаточно. Действительно, юридические последствия нарушения норм международного права многообразны и в зависимости от характера правонарушения могут включать, например, обязанность государства-нарушителя возместить причиненный ущерб, право потерпевшего государства применить к государству-нарушителю разрешенные международным правом меры, право других государств оказать потерпевшему государству помощь, право и, может быть, обязанность международной организации предпринять определенные действия против государства-нарушителя.¹ Развивая это положение, Н. А. Ушаков подчеркивает, что международная ответственность как вид юридической ответственности "связана с государственным принуждением", служит "применением и реализацией санкции в случае международного правонарушения". Субъектами правоотношений международной ответственности могут быть только субъекты международного права – "индивиды, физические лица, не являющиеся субъектами международного права, не являются и не могут являться и субъектами международной ответственности".²

     Отсутствие  универсальных правоохранительных органов обуславливают тот факт, что в правоотношениях международной  ответственности особенно важно  право потерпевших субъектов. Поэтому  в международно-правовой доктрине акцент более перемещается не на обязательства  ответственного государства, а на право  потерпевшего государства. Среди таких  прав выделяются право на признание  международно-противоправного деяния, право на возмещение ущерба, право  на репрессалии а также право, а иногда и обязанность международных организаций применить международно-правовые санкции.

     В случае международных преступлений эти правоотношения многосторонни  и состоят, с одной стороны, из правоотношений между непосредственно  потерпевшим государством и государством, совершившим агрессию, акты колониализма и геноцида и т.п., а с другой – из правоотношений преступного  государства с международным  сообществом государств.

     Международно-правовая ответственность – это не просто обязанность устранить вред и  восстановить нарушенный международный  правопорядок, но и реальное возмещение вреда, реализация прав потерпевших  субъектов международного права. Сведение ответственности лишь к обязанности  государства-деликвента ведет к выводу, что оно уже несет ответственность с момента совершения правонарушения, хотя в реальности этой своей обязанности оно не выполняет. Однако международное правонарушение является всего лишь юридическим фактом, необходимо чтобы компетентный орган (государство, международная организация, судья) констатировал, что конкретные факты являются абстрактно определенными.

     Общие признаки, основные черты, субъективные и объективные моменты дают возможность  сформулировать понятие международно-правовой ответственности.

     Признаки, характеризующие содержание этого  понятия, сводятся к тому, что международно-правовая ответственность: 1) состоит в применении к государству-правонарушителю санкций  международно-правовых норм; 2) наступает  за совершение международного правонарушения; 3) направлена на обеспечение международного правопорядка; 4) связана с определенными  отрицательными последствиями для  правонарушителя; 5) реализуется в  международных правоохранительных правоотношениях, возникающих между  государством-правонарушителем и потерпевшим  государством, а в определенных случаях также между государством-правонарушителем и международным сообществом государств в целом.

     Исходя  из этого, международно-правовую ответственность  государства можно определить как  реализацию в рамках международных  охранительных правоотношений, порожденных  международным правонарушением, обязательства  государства-правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести  определенные ограничения материального  и нематериального характера, связанные  прямо или косвенно с государственным  принуждением, а также права потерпевшего государства, других государств или  международных организаций применить  эти ограничения с целью обеспечения  соблюдения норм международного права.