Вступление России в ВТО. Проблемы и возможные последствия для развития страны и ее регионов

       - доступ к международному механизму  разрешения торговых споров;

       - создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

       - расширение возможностей для  российских инвесторов в странах-членах  ВТО, в частности, в банковской  сфере; 

       - создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

       - участие в выработке правил  международной торговли с учетом  своих национальных интересов; 

       - улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли⁹.

     Задача ведущихся переговоров о присоединении – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 ВСТУПЛЕНИЕ РОССИИ В ВТО: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

РАЗВИТИЯ 

          2.1 Прогноз развития экономики России после вступления в ВТО             

      Структурные сдвиги в экономике, обусловленные присоединением России к ВТО и значимые для сектора домохозяйств, связаны с рынком труда, уровнем жизни и структурой потребительских расходов населения.

      Последствия для рынка труда 

      Согласно  результатам исследования Высшей школы  экономики, одномоментная глубокая либерализация внешнеторгового режима не оказывает существенного негативного воздействия на уровень занятости и безработицы. В тех странах, где наблюдался негативный эффект, он носил кратковременный характер.

      В исследовании Международной организации труда (МОТ)¹⁰, опирающемся на анализ в рамках частичного равновесия, полученные количественные оценки иллюстрируют воздействие изменений в импортных тарифах на различные отрасли промышленности. В отсутствие точного набора условий вступления России в ВТО до окончания переговорного процесса были использованы возможные сценарии изменения импортных тарифов для сравнения их со сценарием статус-кво (импортные тарифы остаются неизменными).

      Первый  сценарий предусматривает постепенное  изменение таможенных тарифов до конечного уровня их связывания в течение 5 лет. Тогда общее снижение объемов промышленного производства составит 0,27% за 5 лет по сравнению со сценарием статус-кво. Наибольшее уменьшение объема производства прогнозируется в легкой промышленности – 3,39% и пищевой промышленности – 0,94%. Самое большое сокращение занятости может произойти в легкой промышленности: оно составит 13,8-14,1 тыс. чел. Среднегодовое сокращение занятости в промышленности может составить 5,6 тыс. чел. в начале переходного периода и 0,9 тыс. чел. в конце этого периода, что в целом может повлечь за собой либо близкий к нулю прирост численности безработных, либо некоторый небольшой дополнительный рост уровня безработицы.

      По  второму сценарию, соответствующему переговорной позиции РФ,  происходит рост ставок импортных тарифов до начального уровня их связывания и постепенное их снижение до конечного уровня связывания в течение последующих четырех лет. Согласно проведенным расчетам, рост импортных тарифов в среднем по всей промышленности на 7,95 процентных пунктов в 2003г. приведет к увеличению выпуска промышленной продукции в этом году на 4,79% по сравнению со сценарием статус-кво. А дальнейшее снижение импортных тарифов приведет к сокращению выпуска промышленной продукции на 1,3% в год и в целом за 5 лет переходного периода – на 0,41%. Прогнозируемый прирост занятости в целом по промышленности в 2003г. на 2,10% по сравнению со сценарием статус-кво (311,6 тыс. чел.) сменится ее среднегодовым сокращением на 0,6% в последующие годы (83 тыс. чел. в год). Причем наибольшее снижение занятости прогнозируется в энергетике и легкой промышленности¹¹.

      Результаты  исследования Центра экономических  и финансовых разработок (ЦЕФИР) о влиянии снижения тарифов на объем выпуска и занятости в промышленности, полученные по модели частичного равновесия (без учета эффекта дохода от снижения цен) свидетельствуют о том, что снижение всех тарифов в обрабатывающей промышленности будет иметь минимальный эффект на занятость в большинстве регионов. Лишь в нескольких регионах прямой эффект может превысить снижение на 1% общей занятости в промышленности (Ивановская и Курганская области, Еврейская автономная область и Адыгея). При этом в таких отраслях, как производство строительных материалов, легкая и лесная промышленность возможны положительные косвенные эффекты, например, за счет упрощения доступа к импортным материалам и комплектующим.

      Следует отметить, что для того, чтобы  потенциальные негативные последствия вступления России в ВТО для уровня занятости были кратковременными, а не затяжными, необходима политика, направленная не на защиту имеющихся рабочих мест, а на устранение препятствий на пути перераспределения рабочей силы из свертывающихся производств в новые, быстрорастущие сектора экономики.

      Результаты  исследования МОТ дополнительно  показали, что воздействие изменения  тарифов в связи с вступлением  в ВТО на сокращение объемов производства и занятости в краткосрочной перспективе, хотя и будут небольшими в целом по стране, но могут сильно различаться в зависимости от региона.

      Последствия для уровня жизни, динамика доходного  неравенства в  контексте расширения глобализационных процессов

      Поскольку ВТО всячески способствует усилению глобализационных процессов, за рамками  исследования не могут оставаться порождаемые ими социально-экономические риски, к числу которых, в первую очередь, относят рост неравенства и бедности. Эти проблемы актуальны для России, так как за годы реформ из-за изменений в распределительных процессах уже произошло практически двукратное падение уровня жизни и масштабная концентрация доходов и богатства в руках узких слоев общества.

      Результаты  декомпозиционного анализа неравенства  в России в 1992-2001¹² на основе данных Российского мониторинга экономического благосостояния и здоровья населения (РМЭЗ) подтверждают, что в течение всего переходного периода определяющим фактором дифференциации российских домохозяйств по уровню расходов было региональное неравенство - межрегиональное и внутрирегиональное.

      Воздействие глобализации уже привело к росту различий в доходах населения федеральных городов и экспортноориентированных регионов по сравнению с регионами, наименее включенными в глобальный обмен товарами и услугами (старопромышленные области Центра и Северо-Запада, слаборазвитые республики и автономные округа). Внутри регионов, особенно более развитых и ресурсно-экспортных, усилилось неравенство доходов жителей столичных центров и городов экспортной промышленности, с одной стороны, и периферийных поселений, с другой. После вступления в ВТО вероятно дальнейшее увеличение регионального и поселенческого неравенства.

      Однако  при существующем подходе к официальной  статистической оценке неравенства  региональные различия в стоимости  жизни и уровне доходов с 1995 года игнорируются. Так, в первую децильную группу российской выборки собираются все децильные группы региональных выборок, то есть 10% самых бедных в Москве, объединяются с 10% самых бедных в Дагестане и в других регионах, при этом считается, что покупательная способность доходов везде одинакова.

      Корректировка методов оценки неравенства по доходу с учетом регионального фактора представляется необходимым условием для разработки адекватной социальной, тарифной и других видов государственной политики, позволяющих минимизировать негативные последствия вступления в ВТО. Реализация изменений в статистическм учете условий жизни потребует существенных временных и материальных затрат.

      Последствия для потребления  домохозяйств

      Анализ  влияния вступления России в ВТО  на потребление домохозяйств представлен  в работе ЦЕФИР, включающей результаты нескольких исследований¹³. Согласно расчетам авторов, снижение тарифов по потребительским товарам длительного пользования до 5% может привести к уменьшению расходов населения на эти товары от 7% (ткани) до 22% (транспортные средства). По восьми группам товаров, затраты на которые составляют около 70% затрат домохозяйств на непродовольственные товары, расходы на одного члена домохозяйства сократятся в совокупности на 540 руб. в год, что, по мнению авторов, может иметь существенные последствия для роста благосостояния беднейших семей.

      Примером сценария развития экономики страны после вступления в ВТО может служить Китай.

      В настоящее время Китай вышел  на новый этап экономического развития, вызванный его присоединением к ВТО в декабре 2001 года. Вступление КНР в ВТО привело к глубоким изменениям не только в экономической, но и в социальной жизни Китая. В течение 4 лет КНР продолжает претворять в жизнь программу либерализационных мероприятий, предусмотренных соглашениями с ВТО. Посмотрим пристальнее на изменения в трех главных отраслях экономики¹⁴.

      Агросфера. Вступление Китая в ВТО крайне обострило проблему конкурентоспособности китайских товаров, особенно продукции сельского хозяйства. Низкое качество и высокая себестоимость продукции агросферы — серьезная преграда на пути расширения экспорта. По этой же причине вот уже более семи лет наблюдается переизбыток этой продукции на внутреннем рынке. Кроме того, Китай испытывает дефицит многих специализированных сортов и видов сельскохозяйственной продукции, которые не производятся в стране. Так, существует острая нехватка спецсортов пшеницы (твердые пшеницы), отсутствуют сорта кукурузы, отличающиеся высокими пищевыми качествами. Нынешняя структура в условиях рынка и изменившегося характера спроса уже не в состоянии удовлетворить возросшие потребности потребителей. Соответственно, со вступлением Китая в ВТО в страну хлынул широкий поток дешевой импортной сельхозпродукции.

      По  прогнозам, импорт сельхозпродукции увеличится более, чем вдвое: с 5 % в 1995-м до 12 % к 2010 году. Импортная продукция все  более свободно конкурирует с национальными товарами на внутреннем рынке Китая. Увеличивается влияние мирового рынка на ассортимент производимой продукции. В связи с этим с 2003 года реализуется экстренная стратегическая программа создания 12 отраслевых зон по производству наиболее перспективных видов продукции, обладающих конкурентными преимуществами на мировом рынке. В основе формирования этих отраслевых зон должны лежать научное районирование, специализация и разделение труда.

      Промышленность. Китай взял обязательства поэтапно отменить систему квотирования на промышленную продукцию, а также отменить или существенно сократить тарифы на широкий спектр товаров. В 1999 году они составляли в среднем 24,6 %, а в 2005 году, в соответствии с принятыми перед ВТО обязательствами, сократились до 9,4%. Также с 1999 года происходило ежегодное увеличение существующих ввозных квот на 15 %, что означает постепенное расширение рынка сбыта импортных товаров. В 2005 году отменено большинство квот на промышленную продукцию.

      В 2005 г. наиболее высокие темпы роста наблюдались в производстве миникомпьютеров, цветных телевизоров, мобильных телефонов, автомашин, кондиционеров, химических волокон, металлопродукции, добыче угля. Экспорт промышленной продукции увеличился на 23,4 % и составил 1 трлн. 991 млрд. 630 млн. юаней. Наибольший рост экспорта приходился на продукцию электроники и коммуникационного оборудования, энергетического машиностроения, текстильной промышленности и одежды.

      Рынок капитала. Известно, что важным фактором ускоренного развития китайской экономики с середины 1990-х годов являются иностранные инвестиции. В соответствии с обязательствами перед ВТО, рынок капитала также подлежит рыночной трансформации. С середины 1990-х годов КНР занимает ведущие позиции среди крупнейших в мире реципиентов иностранного капитала. В последние годы Китай даже выдвинулся на первую позицию.

      Всего на территории КНР учреждены 424196 предприятий  с иностранными инвестициями (ПИИ). Годовой приток прямых иностранных инвестиций в последние годы составляет, как правило, 45-55 млрд. долл. Отраслевая структура иностранных инвестиций характеризуется подавляющим преобладанием вложений в обрабатывающую промышленность, при этом особенно быстро растет доля высокотехнологичных предприятий, а также предприятий по глубокой пререработке сырья.

      Причины очевидных успехов КНР в области  привлечения иностранных инвестиций хорошо известны. Это поддержание  в стране высокого уровня социально-экономической и политической стабильности, наличие емкого внутреннего рынка и дешевой рабочей силы, проведение активной национальной инвестиционной политики, постоянное совершенствование и либерализация юридической базы в направлении создания благоприятного режима для иностранных компаний. Все это обусловливает высокую и устойчивую доходность вложений зарубежных инвесторов, 90% которых планируют дальнейшее расширение своей деятельности в Китае.