Острой  является проблема безработицы. На 1 января 2002 г. было 6,4 млн. полностью безработных, вт.ч. 1 млн. зарегистрированных. И это  при том, что «челноки» (около 6 млн.) частично снимают и маскируют проблему, а теневой сектор дает заработок 7-8 млн. человек.

     Сокращается население страны (за 1992 – 2001г. –  на 9 млн. человек, только за 2001г. – на 864,6 тыс.). В последние годы смертность превышает рождаемость в 2 раза. Выезд  за границу приобрел массовый характер (примерно 4 млн. человек за 1992– 2000 г.), причем выезжают лучшие («утечка мозгов»). Потребление алкоголя в России в  два раза превышает опасный уровень. Население РФ составило на начало 2002 г. лишь 144 млн. человек. Специалисты  считают, что при таких тенденциях в России к 2050 г. останется 94 млн. человек.

     Команда президента В.Путина сделала вывод  о необходимости комплексной  социальной реформы, т.е. реформы системы  оплаты труда, пенсионного обеспечения, здравоохранения, образования, социальной защиты, борьбы с преступностью и  др. Что сделано за 2001-начало 2002 г. Проводится, например, пенсионная реформа, согласно ее концепции государство будет гарантировать всем пожилым людям лишь определенный минимум выплат, а вторую их часть должна составить персональная накопительная пенсия (формируется через отчисления из зарплаты работника). Утверждена концепция модернизации образования в РФ (октябрь 2001г.). Средняя школа остается бесплатной, в высшей школе вводятся различные механизмы оплаты (образовательные кредиты и т.д.). Расширяется практика единого (выпускного и вступительного) государственного экзамена, по результатам которого одаренная молодежь получает возможность бесплатного обучения в лучших вузах страны.

     Внешняя политика Российской Федерации. 90-е  годы начались для России с радикального пересмотра идеологии международной  деятельности, т.к. двуполюсное и  двублоковое мироустройство сменилось  одноблоковым и однополярным (НАТО – США).

     Во  внешней политике РФ с конца 1991г. можно выделить три основных этапа:

     1) первая половина 90-х годов (глава  МИД – «западник» А.Козырев)  характеризовалась прозападным  курсом в стратегических вопросах, все большей потерей статуса  супердержавы и поэтапными, постоянными  уступками в ходе строительства  однополюсного мира, попытками выстроить  в систему свои взаимоотношения  с бывшими советскими республиками;

     2) 1996–1999 годы (министры иностранных  дел Е.Примаков и И.Иванов) –  время попыток сформировать отличный  от Запада внешнеполитический  курс и собственное международное  лицо, стремление хотя бы частично  восстановить имидж великой державы,  интенсификации интеграционных  процессов в СНГ (№1 – Союзное  государство России и Беларуси);

     3) 2000 – 2002 годы (президент В.Путин,  руководитель МИД – И.Иванов) отличаются резкой активизацией  и глубокими качественными изменениями  во всей внешнеполитической деятельности.

     Идеологическим  ядром международных отношений  сейчас является концепция многополюсного мира, а первейшей практической задачей  – возрождение статуса великой  державы, с которой считаются  все. Разработана концепция национальной безопасности. Четко заявлено, что  у России имеются постоянные интересы всюду (как и у США) и что  она не хочет мириться с ее дискриминацией со стороны Запада, что РФ хочет  разговаривать с ним лишь на равных.

     Россия  старается обозначить свою позицию  и использовать любой кризис для  усиления собственного международного влияния (сентябрьско-октябрьский кризис 2000 г. в Югославии, обострение палестино-израильского конфликта в 2001-2002 г. ит.д.). Она ищет и стремится использовать различные  противоречия в мире (Западная Европа – США, Япония – Европа – США, «третий мир» – развитые капиталистические  страны). Россия активно создает  образ непримиримого борца с  международным терроризмом.

     Регулярно происходят хорошо подготовленные, с  подписанием важных политических и  торгово-экономических соглашений визиты президента В.Путина за границу (США, ФРГ, Великобритания, Франция, Китай, Вьетнам, Монголия, Корея, Куба…). Во время поездок на Запад непременно подчеркивается возврат к «оттепели» в международных отношениях и то, что Россия «никогда более не будет просительницей…».

     В послании президента Путина Федеральному собранию (апрель 2001г.) обращено внимание на необходимость организовать защиту каждого гражданина РФ за границей, лоббировать и обслуживать интересы российской экономики, «обеспечить  учет и уважение национальных интересов  России».

     2. Институты, обеспечивающие развитие  человеческого капитала и гражданского  общества

     В 2010 году завершился первый этап реализации Концепции демографической политики, в результате проводимых на данном этапе мероприятий должны быть созданы  условия, позволяющие уменьшить  остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную  и финансовую базу для наращивания  дальнейших усилий по поддержке и  закреплению позитивных тенденций.

     В 2010 году реализация приоритетного национального  проекта «Образование» осуществлялась с учетом реализации отдельных направлений  Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». На обеспечение  реализации национальной образовательной  инициативы направлены мероприятия  по выплате вознаграждения за классное руководство, поощрению лучших учителей, поддержке талантливой молодежи, совершенствованию организации  школьного питания, организации  дистанционного образования детей-инвалидов.

     Предусматривается оптимизация процедур лицензирования образовательной деятельности, государственной  аккредитации образовательных учреждений научных организаций, подтверждения  документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях, при этом достигается повышение прозрачности реализации административных процедур и снижения административных барьеров для заявителей.

     В 2010 году продолжалась работа по развитию законодательства в сфере здравоохранения  и реализации мер по лекарственному обеспечению граждан.

     Изданные  в 2010 году приказы Минздравсоцразвития  России позволили повысить профессиональную квалификацию 4 000 врачей, а также  реализовать мероприятия, направленные на дополнительную подготовку врачей.

     Принят  Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных  средств», которым определена система  государственного регулирования всех этапов обращения лекарственных  средств от разработки, производства и регистрации до мониторинга  безопасности их применения в практическом здравоохранении.

     В 2010 году продолжалась работа по подготовке нормативных правовых актов, регулирующих накопительную составляющую обязательного  пенсионного страхования, по подготовке предложений по совершенствованию  пенсионной системы на основе заложенных в нее страховых принципов  и обеспечения ее финансовой устойчивости и сбалансированности для функционирования в долгосрочной перспективе. Поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения.

     Обеспечение эффективной социальной защиты населения  останется важнейшим приоритетом  антикризисных мер. Будет обеспечено совершенствование механизмов поддержки  занятости населения, повышение  эффективности реализуемых социальных программ.

     С 1 января 2010 года будет существенно  повышен уровень пенсионного  обеспечения граждан путем введения механизма валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионера. Будет также введен новый вид  адресной социальной помощи - социальная доплата к пенсии (федеральная  или региональная) для малоимущих неработающих пенсионеров, с тем, чтобы общая сумма материального обеспечения пенсионера не могла быть ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в субъекте Российской Федерации.

     В соответствии с Федеральным законом  «О федеральном бюджете на 2010 год  и на плановый период 2011 и 2012 годов» социальные пособия и выплаты  будут проиндексированы в следующем  году на 10 процентов для поддержания  их покупательной способности, что  выше предполагаемого уровня инфляции.

     В сфере социальной защиты, в том  числе обязательного социального  страхования, предусматривается переход  от налогового на страховой принцип  формирования доходов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, исключения из расходных  обязательств Фонда социального  страхования Российской Федерации  выплат нестрахового характера.

     Так, с 1 января 2010 года вместо уплаты единого  социального налога в налоговые  органы подлежат уплате страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. При этом размеры тарифов  страховых взносов в 2010 году не превышают  действовавшую в 2009 году ставку единого  социального налога, изменяется лишь шкала для начисления взносов  – вводится предельный размер облагаемой базы 415 000 руб. в год. С 2011 года предусматривается  увеличение совокупного тарифа взносов  на все виды обязательного социального  страхования с 26% до 34%.

     В целях содействия развитию некоммерческого  сектора экономики был принят Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в  отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу  поддержки социально ориентированных  некоммерческих организаций». Законом  установлены полномочия органов  государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления по поддержке социально ориентированных  некоммерческих организаций, симметричные ранее установленным полномочиям  по поддержке организаций малого и среднего предпринимательства, включая предоставление финансовой, имущественной, информационной, консультационной поддержки, предоставление льгот по уплате налогов и сборов, а также полномочия органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по поддержке благотворительной деятельности и добровольчества.

     3. Институты развития, нацеленные на решение конкретных системных проблем экономического роста

     С целью обеспечения стабильного  развития экономики страны в условиях мирового финансового кризиса Правительством Российской Федерации были приняты  следующие документы, в соответсвии  с которыми реализовывались основные антикризисные мероприятия:

     Основные  направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации  на 2010 год (одобрены на заседании Правительства  Российской Федерации 30 декабря 2009 г. протокол № 42);

     План  по реализации основных направлений  антикризисных действий и политики модернизации российской экономики  Правительства Российской Федерации  на 2010 год (утвержден Председателем  Правительства Российской Федерации  В.В. Путиным 2 марта 2010 г. № 972п-П13).

     Приоритетными направлениями реализации Программы  антикризисных мер Правительства  Российской Федерации на 2010 год были определены:

• поддержка социальной стабильности и обеспечение полноценной социальной защиты населения;
• поддержка оживления экономики, обеспечение устойчивости наметившихся положительных тенденций;
• активизация модернизационной повестки дня: реализация первоочередных мер по решению проблем российской экономики, обусловивших скорость и глубину спада (слабость национальной финансовой системы, недиверсифицированность экономики и экспорта, неконкурентоспособность значительной части перерабатывающих производств), совершенствование институциональной среды, выстраивание новой модели регулирования, в том числе на финансовых рынках, наращивание инвестиций в человеческий капитал.

     Одним из эффективных инструментов привлечения  инвестиций в экономику страны, ее диверсификации и вывода на инновационный  путь развития являются особые экономические  зоны (далее – ОЭЗ).

     Целями  создания ОЭЗ являются развитие обрабатывающих, высокотехнологичных отраслей экономики, производства новых видов продукции, туризма и санаторно-курортной  сферы, а также инженерной, транспортной и иной инфраструктуры.

     В 2010 году в ОЭЗ всех типов зарегистрировано 58 резидентов ОЭЗ. Всего, по состоянию  на 31 декабря 2010 г.,  257 резидентов ОЭЗ, в том числе 28 компаний с участием иностранных инвесторов из 19 стран. Общий объем заявленных резидентами ОЭЗ инвестиций составил более 300 000 млн. руб., количество планируемых к созданию рабочих мест – более 52 тыс.

     4. Совершенствование институтов международного сотрудничества

     В 2010 году продолжалось формирование Таможенного  союза России, Белоруссии и Казахстана. Наиболее значимым результатом проведенной  работы была практическая реализация следующих мер: вступление в действие Единого таможенного тарифа Таможенного  союза с 1 января 2010 г. и единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической  деятельности Таможенного союза, а  также механизмов применения тарифных квот, системы льгот и преференций  государств – участников Таможенного  союза; передача Комиссии таможенного  союза полномочий  в области регулирования внешней торговли, включая, изменение ставок ввозных таможенных пошлин, ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности таможенного союза, установление тарифных льгот и тарифных квот, определение системы тарифных преференций, введение нетарифных мер регулирования; вступление в действие с 6 июля 2010 г. Таможенного кодекса Таможенного союза, единого для Республики  Белоруссия, Российской Федерации и Республики Казахстан, обеспечившего единство правил применения и контроля всеми государствами Таможенного союза мер таможенно-тарифного регулирования внешней торговли и, прежде всего, единство норм таможенного администрирования, введение механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин. Выполнение этих задач создало предпосылки для создания единой таможенной территории России,  Белоруссии и Казахстана.