Роль ЮНКТАД

Генеральный секретарь ЮНКТАД назначается  Генеральной Ассамблеей ООН сроком на три года. Он руководит работой  Совета, его вспомогательных органов  и Секретариата ЮНКТАД. К очередным  сессиям Генеральной Ассамблеи  ООН и ЭКОСОС ЮНКТАД представляет доклады о своей работе за соответствующий  период. Деятельность ЮНКТАД финансируется из бюджета ООН.

Основной фокус деятельности ЮНКТАД сосредоточен на вопросах вовлечения развивающихся стран в международные  торговые соглашения. Важной организационной  особенностью функционирования механизма  ЮНКТАД является метод работы по группам  стран. Существуют четыре группы: A - афро-азиатские, B - развитые западные страны, C - латиноамериканские страны, D - страны Центральной и Восточной  Европы. "Группа 77", состоящая из стран групп A и C, формального статуса  в ЮНКТАД не имеет, однако вносит весомый  вклад в ее деятельность. Характерным  для работы органов ЮНКТАД стало  предварительное определение позиций  в каждой из групп и выступление  на сессиях ЮНКТАД каждой группы, как  правило, единым фронтом. В ЮНКТАД разработан и принят целый ряд конструктивных документов, решений и рекомендаций. Так, в частности, в 1964 г. были утверждены принципы международной торговли и  торговой политики; в 1966 г. была одобрена Декларация о мировой продовольственной  проблеме; в 1970 г. принято решение  о создании Общей системы преференций; в 1972 г. на сессии был принят ряд резолюций  и рекомендаций, положивших начало разработке документов, определяющих новый международный экономический  порядок, одобрены рекомендации по дальнейшему развитию морских перевозок, расширению торговли между развивающимися странами; в 1976 г. разработан Международный кодекс поведения в области передачи технологии, что имело огромное значение для развития научно-технического потенциала развивающихся стран; в 1980 г. приняла решение об учреждении Общего фонда в рамках интегрированной программы по сырью, или Общего фонда для сырьевых товаров; в 1979-1981 гг. разработана программа содействия наименее развитым странам. В рамках ЮНКТАД был разработан ряд важных положений международной стратегии развития для Второго Десятилетия развития ООН, Программы установления нового международного экономического порядка, а также заключены международные соглашения по различным товарам. Поскольку существует тесная связь между торговлей и промышленным развитием, между окружающей средой, передачей и развитием технологии и планированием развития ЮНКТАД тесно сотрудничает с ЮНЕП (созданная в рамках системы ООН программа, способствующая координации охраны природы на общесистемном уровне. Программа учреждена на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН №2997 от 15 декабря 1972 года. Основной целью ЮНЕП является организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений), ЮНИДО (является специализированным учреждением Организации Объединённых Наций, усилия которого сосредоточены на борьбе с нищетой путем повышения производительности. ЮНИДО оказывает помощь развивающимся странам и странам с переходной экономикой в их борьбе с маргинализацией в современных условиях глобализации. Организация мобилизует знания, опыт, информацию и технологии и тем самым содействует производительной занятости, развитию конкурентоспособной экономики и обеспечению экологической устойчивости.) и другими организациями, а также выполняет проекты технической помощи по линии ПРООН (оказывает помощь правительствам в проведении изысканий и исследований природных ресурсов, в создании учебных заведений, в развитии энергетических ресурсов, предоставляет консультационные и экспертные услуги, обучает специалистов, поставляет оборудование и т. д. Помощь ПРООН безвозмездна.).

Первая в 21 веке X сессия ЮНКТАД состоялась 12-19 февраля 2000 г. в Бангкоке /Таиланд/. Принимавшие участие в  работе форума 2 тыс. делегатов из 171 страны мира, в том числе России и Белоруссии, отметили, что в  контексте возможностей, создаваемых  в процессе технологической революции, открытия рынков и глобализации основными  целями ЮНКТАД является ускорение процессов  экономического роста и устойчивого  развития, обеспечение равноправия  и всеобщего участия. На сессии были приняты Бангкокская Декларация и План действий. В Декларации было отмечена, что деятельность ЮНКТАД должна проходить в контексте  Декларации тысячелетия (Millennium Declaration) Организации Объединенных Наций, т.е. направлена на борьбу с бедностью  в целом (снижение в два раза к 2015 году числа жителей Земли, живущих  менее чем на один доллар в день). Среди приоритетов ЮНКТАД в новом  веке были заявлены эффективная интеграция всех стран в мировую торговую систему и поддержка экономики, основанной на знаниях как неотъемлемой части действенного участия развивающихся  стран в мировой экономике.

 

2.2. Цели, задачи и основные  направления конференции ООН  по торговле и развитию (ЮНКТАД)

 

Как отмечают многие экономисты, глобальные экономические проблемы выдвигают перед мировым сообществом новые и сложные задачи. Их успешное решение зависит от согласованных усилий всех стран. В этой связь и роль ООН в решении глобальных экономических проблем возрастает.

Одна из целей ООН - организация  многостороннего сотрудничества в  решении международных проблем  экономического характера. За пятьдесят  лет механизм экономического сотрудничества в ООН претерпел определенные изменения. Одним из важнейших событий было создание в 1964 г. Конференции ООН, но торговле и развитию (ЮНКТАД). Она получила статус постоянного органа Генеральной Ассамблеи ООН.

Главными задачами ЮНКТАД является формирование принципов и политики международной торговли, разработка рекомендаций в этой области, подготовка многосторонних юридических актов в области международной торговли. В круг ведения ЮНКТАД входят проблемы торговли сырьем, готовыми изделиями и полуфабрикатами, морской транспорт и страхование, коммерческие аспекты передачи технологии, вопросы экономической интеграции между развивающимися странами. Основными задачами является:

1. поощрять международную торговлю, прежде всего между развитыми и развивающимися странами;
2. разрабатывать рекомендации по вопросам развития международных экономических отношений;
3. служить центром согласования политики правительств и региональных экономических группировок в торговле и связанных с ней аспектами экономического развития;
4. содействовать координации деятельности других учреждений ООН по международной торговле.

Членство в ЮНКТАД открыто для любого государства – члена ООН, специализированных учреждений ООН и Международного агентства по атомной энергии. Решения, принимаемые консенсусом на сессиях ЮНКТАД, не являются юридически обязательными. Но еще на второй сессии было единогласно признано, что они должны вести к действиям, благоприятствующим международной торговле. Таким образом, формально документы ЮНКТАД имеют менее обязательный характер, чем ВТО. К подобным документам относятся, например, Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию и Хартия экономических прав и обязанностей государств.

Важнейшим мероприятием ЮНКТАД в области торговли готовыми изделиями и полуфабрикатами, на которые приходится 3/4 мирового товарооборота, было создание Общей системы преференций (ОСП), функционирующей с 1971г. Эта система предусматривает в торговле с развивающимися государствами, всеми промышленно развитыми странами снижение или отмену на невзаимной основе, т.е. без требования со стороны последних, встречных торгово-политических уступок, таможенных пошлин. Хотя многие страны-доноры провели разного рода изъятия из своих схем таких преференций (в отношении отдельных групп товаров и стран – получателей преференций), ОСП играет большую роль в содействии расширению экспорта продукции обрабатывающей промышленности государств, отставших в экономическом развитии.

Целями ЮНКТАД, в соответствии с ее учредительными документами, являются:

•содействие развитию международной торговли в целях развития ускорения экономического роста и развития, в особенности в развивающихся странах;

•установление принципов и политики, касающихся международной политики;

•содействие организации деятельности других учреждений ООН в области международной торговли;

•принятие в случае необходимости  мер для ведения переговоров  и утверждения многосторонних правовых актов в области торговли;

•согласование политики правительств и региональных экономических группировок  в области торговли, выступая в  качестве центра такого согласования.

Для достижения указанных  целей деятельность ЮНКТАД осуществляется по следующим направлениям:

1. Регулирование торговых и экономических отношений между государствами; разработка концепций и принципов развития мировой торговли. Особое место в этой деятельности занимает разработка «Принципов международных торговых отношений и торговой политики».
2. Разработка мер по урегулированию международной торговли сырьевыми товарами. ЮНКТАД играет ведущую роль во всей системе международных организаций, занимающихся вопросами регулирования мировых товарных рынков. Эти вопросы рассматриваются как на сессиях ЮНКТАД, так и в Совете по торговле и развитию, и на различного рода специальных совещаниях, проводимых в рамках ЮНКТАД.
3. Разработка мер и средств готовой политики и экономического сотрудничества. В рамках ЮНКТАД была создана всеобщая система преференций при импорте товаров из развивающихся стран, которая вступила в действие в 1976 г.; разработаны: меры по устранению тарифных барьеров; основные мероприятия по оказанию помощи развивающимся странам в структурной перестройке экономики; новые формы соглашений о промышленном и торговом сотрудничестве.
4. Содействие развитию экономического сотрудничества между развивающимися странами; ведение переговоров по созданию глобальной системы преференций между развивающимися странами; разработка программы действий мирового сообщества по содействию преодоления экономического отставания наименее развитых стран.
5. Проведение совещаний экспертов, представителей правительств, дипломатических переговорных конференций с целью согласования политики правительств и региональных экономических группировок по вопросам развития мировой торговли и других проблем.
6. Регулирование ограничительной деловой практики осуществляется путем разработки Кодекса согласованных на многосторонней основе принципов и правил по контролю за ограничительной деловой практикой, а так- же различных мер по регулированию деятельности транснациональных корпораций. Длительные годы в ЮНКТАД ведется работа по созданию Кодекса поведения в области передачи технологий.
7. Выполнение роли форума для анализа обсуждения и сопоставления позиций правительств разных стран по широкому кругу вопросов международных экономических отношений, а также для переговоров между различными группа - ми стран по ряду конкретных вопросов международной торговли и развития.
8. Сотрудничество с международными экономическими организациями, в частности с ВТО, с Международным торговым центром ЮНКТАД/ВТО, с целью устранения дублирования и согласования направлений деятельности.

Создание ЮНКТАД явилось  серьёзной победой прогрессивных  сил, выступающих за перестройку  международных экономических отношений. Оно стало возможно в результате активного сотрудничества социалистических и развивающихся стран, направленного  на решение широкого круга проблем  торговли и развития путём установления новых принципов в международной  торговле и сотрудничестве.

ЮНКТАД  проводит оперативную деятельность по следующим основным программным  направлениям:

1. Глобализация и стратегия в области развития.

В этом направлении решается ряд следующих  задач:

• изучение тенденций мировой экономики  и оценка их влияния на процесс  развития;

• анализ макроэкономической политики в контексте  взаимозависимости стран и секторов экономики;

• анализ конкретных проблем развития и успешного  опыта их решения для использования  развивающимися странами, осуществляющими  переход к рыночной экономике;

• изучение вопросов, связанных с финансовыми  потоками и задолженностями, а также  оказание помощи развивающимся странам  в регулировании долговых отношений;

• предоставление информации по вопросам торговли и  развития, а также расширение банка  данных.

2. Международная торговля товарами, услугами и сырьем.

Задачами  этого направления являются:

• содействие развивающимся странам в устойчивом развитии путем предоставления им помощи для реальной интеграции в международную  торговую систему;

• укрепление экспортного потенциала стран на основе анализа влияния на торговлю и развитие определенных международных  соглашений;

• поощрение  диверсификации производственной деятельности развивающихся стран, зависящих  от сырьевого сектора, и оказание им помощи в управлении торговыми  рисками;

• содействие комплексному решению проблем торговли, окружающей среды и развития путем координации этой деятельности;

• анализ и оказание помощи странам по совершенствованию  законодательной и политической основы деятельности в области конкуренции.

3. Инвестиции, технологии и развитие предприятий.

Это направление  связано с решением следующих  задач:

• анализ общих тенденций прямых иностранных  инвестиций и их влияния на торговлю, технологии и развитие стран, а также  изучение последствий этого влияния;

• изучение политики и механизма реализации поддержки процесса развития микро-, малых и средних предприятий;

• генерирование политики поощрения развития технологического потенциала и инновационной деятельности развивающихся стран, а также передачи им технологий;

• проведение обзоров информации по научно-технической  и инновационной политике для  определения возможных вариантов  действий стран;

• содействие развивающимся странам в стимулировании улучшения инвестиционного климата;

• поддержка  развития предпринимательства и  инновационных программ подготовки кадров в развивающихся странах.

4. Инфраструктура услуг для развития и эффективность торговли.

В этом направлении решаются задачи:

• помощь развивающимся странам в повышении  эффективности их сферы услуг, обеспечивающей поддержку торговли посредством  программ технического сотрудничества;

• поддержка  разработки национальной политики и  правового обеспечения по развитию инфраструктуры услуг для содействия развитию, упрощению и повышению  эффективности торговли;

• содействие развивающимся странам в применении оптимальной практики торговли в  соответствии с рекомендациями Международного симпозиума ООН по эффективности  торговли (1994 г.);

• содействие расширению торговли путем облегчения доступа к электронной информационной технологии через глобальную сеть соответствующих  центров;

• помощь в развитии новых видов услуг  для облегчения доступа неформальному  сектору и микропредприятиям  к кредитным ресурсам;

• помощь развивающимся, не имеющим выхода к  морям, а также островным государствам в устранении препятствий, связанных  с высокими транспортными издержками.

5. Наименее развитые, не имеющие выхода к морям и островные страны.

Данное  направление связано с решением следующих задач:

• координация  работы по проблемам наименее развитых стран показание им технической  помощи в интересах развития, торговли;

• оценка экономических и социальных показателей  этих стран в контексте международных  и внутренних условий;

• содействие осуществлению ряда международных  программ, принятых в последние годы по этим странам;

• управление Целевым фондом Кеннета Дадзи, предназначенным  для поддержки и содействия новой  деятельности по основным направлениям работы ЮНКТАД с наименее развитыми  странами.

Помимо  программных направлений, отмеченных выше, ЮНКТАД проводит также деятельность в сфере технического сотрудничества. Эта деятельность направлена на: