Перспективы и проблемы отношений Белоруссии и Европейского Союза

Однако, подобные события, конечно, могут повлиять на дальнейшее развитие отношений Белоруссии и  Евросоюза, но существенных изменений в стратегии отношений это не принесет. В частности, белорусский журналист Ю.А. Дракохруст в статье «Белоруссия – форпост «старой» Европы?» полагает, что «даже смена политической ситуации в стране и соответственно идеологических ориентиров может скорректировать эти геополитические предпочтения, но вряд ли изменит их кардинальным образом. На основании имеющихся данных можно выдвинуть осторожную гипотезу: если установки кардинально не изменятся и Белоруссия станет в перспективе членом Европейского союза, то ее место в объединенной Европе будет существенно отличаться от того, какое занимают «новобранцы» 2004 года: Белоруссия превратится в ново-старую Европу, форпост «старой Европы» на востоке нашего континента»²¹.

Однако, реализация политики «Восточного пространства» способствует не только появлению положительных тенденций, о которых мы упоминали выше, но и во многом усложняет взаимоотношения в связке «Белоруссия – ЕС – Россия».

Данный процесс разворачивается  на том этапе, когда Россия все  больше стремится к консолидации своей позиции как центральной фигуры в сфере безопасности на постсоветском пространстве. А изменившаяся геополитическая ситуация, динамично меняющаяся обстановка на внешних границах этого пространства свидетельствует о наличии угроз безопасности и нерушимости существующих границ. Поэтому, несмотря на очевидную эффективность предлагаемых ЕС конструкции, коренное расхождение в восприятии целей и задач создания такого пространства у Евросоюза и России остается прежним.

Глава 3:  Перспективы развития отношений между ЕС и Белоруссией

Перспективы отношений  Белоруссии и Евросоюза зависят  от того, насколько ЕС будет самостоятелен  в своей политике от США, заявил президент  Белоруссии Александр Лукашенко. «Перспективы наших отношений с ЕС, к сожалению, не лежат в плоскости ЕС - Белоруссия и дальнейшие перспективы отношений с Евросоюзом зависят, насколько ЕС будет более или менее самостоятелен в своей политике от США. Белоруссия для ЕС очень важное звено для экономики и политики. 20-25% природного газа в ЕС идет через Белоруссию, более 100 миллионов тонн нефти, или 40% всей нефти, которую Россия продает в ЕС, транспортируется через Белоруссию. Мы являемся транспортной артерией, и это ставит Белоруссию в ряд с важнейшими европейскими партнерами»²².

Активный диалог ЕС с Беларусью будет охватывать, в частности, вопросы социально-экономического развития, занятости, социальной политики и структурных реформ. ЕС будет поощрять усилия Беларуси, направленные на снижение бедности, создание рабочих мест, соблюдение основных трудовых норм и социальный диалог, уменьшение дисбаланса между регионами, улучшение условий труда, повышение эффективности социальной помощи и реформирование национальных систем социального обеспечения. Идея заключается в том, чтобы вступить в диалог по всем перечисленным вопросам с тем, чтобы проанализировать и оценить ситуацию, определить основные задачи и содействовать мерам, направленным на их решение.

ЕС будет поощрять усилия Беларуси, направленные на снижение бедности, создание рабочих мест, соблюдение основных трудовых норм и социальный диалог.

Другим важным направлением сотрудничества Евросоюза  и Белоруссии по является гуманитарная сфера взаимоотношений. Как одно из важнейших для будущих отношений ЕС-Беларусь обе стороны рассматривают сотрудничество в образовательной и гуманитарной сферах, в первую очередь, для молодежи: действует программа Erasmus Mundus – это программа сотрудничества и мобильности в области высшего образования, направленная на развитие Европейского Союза как всемирного центра совершенствования образовательного процесса. Ожидается, что число белорусских студентов и молодых ученых, участвующих в стипендиальных программах и программах обмена Европейской Комиссии, заметно возрастет.

Белоруссия начала процедуру присоединения к Болонскому процессу, подписав Конвенцию о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабонскую конвенцию). Этот вопрос был обсужден в январе 2005 года и было принято решение о введении двухступенчатой системы с учетом белорусской специфики, а именно, сохранена подготовка специалистов в качестве первой ступени высшего образования, а магистратура сориентирована на подготовку к аспирантуре²³.

Уже в 2010 году, по словам А. Лукашенко вступление Белоруссии в общеевропейскую образовательную систему стало реальностью: «Вступление Белоруссии в Болонский процесс будет способствовать сближению образовательных стандартов национальной и европейской систем высшего образования, усилению интеграции сфер науки, образования, повышению привлекательности национальной системы высшего образования для иностранных абитуриентов»²⁴.

Как известно, начало, так  называемому, Болонскому процессу было положено подписанием Болонской  декларации 19 июня 1999 года представителями 29 европейских стран. Болонская конвенция не носит характер международного правового документа, а потому не является обязательной для исполнения. Ни одна страна не может быть принуждена к присоединению к данному процессу.

В качестве основной цели данного процесса его участники декларируют создание к 2010 году единого европейского пространства высшего образования, повышение международной конкурентоспособности европейской системы, продвижение её по всему миру. Болонский процесс – это реакция учебных заведений Европы на явление глобализации. Участвуя в нем, в частности, Российская Федерация и теперь Республика Белоруссия, стремятся к дальнейшему развитию взаимной академической мобильности и сотрудничества в области образования и науки, при этом соблюдая принципы и положения Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе 1997 года.

Участие Белоруссии в данном процессе позволит ее университетам начать интеграцию в европейское образовательное сообщество. Учитывая тот факт, что высшее образование находится на пересечении научно-исследовательской деятельности, обучения и инноваций, оно должно расцениваться как главная опора европейской конкурентоспособности.

Особое внимание уделяется также вопросам приграничного сотрудничества и эффективного управления границами. В частности, в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства ведется работа по ряду проектов, направленных на борьбу с торговлей людьми, наркотиками, нелегальной миграцией.

Другим важным направлением дальнейшего сотрудничества Белоруссии и Евросоюза является сфера прав человека и гражданина, соблюдение на территории Белоруссии мировых стандартов в данной области. Одной из составляющих демократического правового государства является наличие эффективной и независимой судебной власти. В течение последних лет в Республике Белоруссия были приняты новые гражданский, уголовный, уголовно-процессуальный кодексы и другие нормативные правовые акты, направленные на совершенствование судебной системы Белоруссии. В то же время, в целях наиболее полного обеспечения права граждан на судебную защиту представляется важным изучение вопросов дальнейшего совершенствования системы отправления правосудия в Республике Белоруссия в контексте международных стандартов, обеспечивающих право на судебную защиту, передового международного опыта. В этом направлении призван работать совместный проект Белоруссии и ЕС 2007 года «Содействие более широкому применению международных стандартов в области прав человека в процессе отправления правосудия в Республике Беларусь».

 Важно подчеркнуть, что в условиях развития современной международной системы в основе национальной безопасности, экономического процветания и глобальной стабильности лежат надежность и стабильность снабжения энергией²⁵. Ранее призрачная угроза нехватки энергоносителей ныне становится все более реальной для многих стран. А значение транзитного пути через Причерноморье в ближайшие годы и десятилетия будет возрастать по мере того, как Европа займется диверсификацией поставок и попытками смягчить последствия российской монополии на энергию.

Поэтому важным элементом Европейской политики соседства является укрепление стратегического энергетического партнерства с соседними странами. «Газовый кризис» начала 2006-го, 2007-го, 2008-го и 2009-го годов, в ходе которого из-за разногласий, возникших между российскими и украинскими газовыми компаниями относительно цен и условий транзита российского газа, пострадал ряд стран — членов ЕС, еще раз подтвердил необходимость обеспечения бесперебойных, надежных и безопасных поставок энергоресурсов в ЕС.

Европейский Союз, являясь крупнейшим в мире импортером энергоресурсов (нефти и газа), окружен наибольшими запасами нефти и газа (Россия, Каспийский бассейн, Ближний Восток и Северная Африка). Его зависимость от импорта энергоресурсов будет постоянно возрастать: по текущим прогнозам, она увеличится с 50% в настоящее время до 70% в 2030 году. Соседние страны играют жизненно важную роль в обеспечении надежного снабжения ЕС энергоресурсами. Многие страны стремятся расширить свой доступ на энергетический рынок ЕС, выступая как действующие или будущие поставщики. Ключевые страны — транзитеры энергоресурсов – Украина и Беларусь.

Однако российская политика, учитывая стратегическую важность данного  рынка, не может строиться на самопожертвовании, а должна исходить из прагматических национальных интересов²⁶. Адекватным же ответом на диверсификацию путей поставок топлива в ЕС в обход России и политику двойных стандартов в отношении российских энергокомпаний является коррекция сложившейся асимметрии энергоэкспорта в пользу восточного и южного направлений. Но по мере того как Москва будет стремиться сохранить свои позиции, а Запад – диверсифицировать поставки нефти и газа, сохранится и даже обострится соперничество не только вокруг альтернативных маршрутов, получения и транспортировки углеводородов, но и по ряду политических и экономических вопросов²⁷. Данное предположение тем более очевидно, что осуществляемая в настоящее время политика серьезно портит конъюнктуру рынка и делает его менее привлекательным.

В этом контексте следует  учесть, что Россия, будучи практически полностью изолирована от международных процессов после окончания биполярного противостояния, столкнулась с попытками ее «сдерживания» в рамках новой формирующейся системы безопасности: политической, экономической, гуманитарной, энергетической. Быстрое расширение евроатлантических структур за счет бывших союзников Москвы и жесткое противодействие реинтеграционным тенденциям на основе добровольности и взаимной выгоды на территории постсоветского пространства обернулись ухудшением отношений в конце 90-х – начале 2000-х годов²⁸.

Возвращаясь к современной  ситуации, следует отметить, что  позитивной переменой последних  лет на обоих политических полюсах  стало осознание того, что наличие ряда общих интересов в сфере региональной и внутренней безопасности – важный фактор будущего партнерства. Поэтому все стороны весьма заинтересованы в том, чтобы улучшить инфраструктуру, соединяющую энергосети ЕС и его партнеров, а также в сближении нормативно-правовых баз. Кроме того, расширение сотрудничества в энергетической сфере открывает взаимные возможности для предпринимательства и может способствовать социально-экономическому развитию и улучшению состояния окружающей среды.

В идеале - формирование системы, реально отражающей многоликость современного мира с разнообразием его интересов, взаимный учет интересов, при котором отношения основываются на устойчивых механизмах решения проблем – это гарантия эффективности и надежности. Подобная модель в долгосрочной перспективе возможна и во взаимоотношениях Белоруссии и Евросоюза с учетом российского «фактора», доминирующего на постсоветском пространстве в силу исторических, геополитических, экономических и гуманитарных предпосылок.

Таким образом, оперируя данными белорусского эксперта В. Улаховича, можно согласиться с его предложениями  по перспективам развития белорусско-европейских  отношений. С позиций рационализма, исходя из вышеуказанных факторов, можно спрогнозировать наиболее адекватную обстоятельствам международную ориентацию Беларуси в среднесрочной перспективе. Здесь следует опереться на три основных положения:

1. Максимально способствовать  прохождению через территорию  РБ трансъевропейских коммуникационных проектов.

2. Сохранить привилегированные отношения РБ с Россией и усилить прямой доступ к эксплуатации российских природных ресурсов. Стремиться сохранить роль одного из ведущих индустриальных регионов на российском экономическом пространстве.

3. Развивать двусторонние  экономические и политические связи с ЕС, стремясь при этом к установлению отношений стратегического партнерства между крупными промышленными предприятиями РБ и крупными корпорациями ЕС и формируя собственную идеологическую, культурную, политическую ниши в процессе европейской интеграции.

Заключение

Таким образом, на основе всего вышесказанного можно сделать  вывод о том, что развитие политических и экономических отношений между  Европой и Белоруссией объективно соответствует общеевропейским интересам, что неоднократно декларировалось на самых различных уровнях как со стороны Белоруссии, так и со стороны ЕС, а также всех сопредельных с Белоруссией государств. Особое значение при этом имеет географическое положение Беларуси как транзитной страны и все более очевидная значимость стратегического сотрудничества Белоруссии с Россией. Недаром особого исследования заслуживает, так называемый, российский «фактор» во взаимоотношениях современной постсоветской Белоруссии и Европейского Союза.

Дальнейшие белорусско-европейские отношения будут, как и прежде, во многом определяться политической конъюнктурой, как в Европе, так и в самой Белоруссии. Свидетельством этому является и начальный этап установления взаимоотношений на двустороннем уровне, и последние события конца 2010 – начала 2011 годов на внутриполитическом поле Белоруссии, отразившиеся на состоянии белорусско-европейских связей.