Образование нового социалистического федеративного государства СССР. Причины, этапы, правовая основа

       1.2. Особенности и предпосылки образования  СССР 

       Образование СССР имело и внешнеполитическую подоплеку – необходимость совместного выживания однотипных режимов перед лицом враждебного окружения. К тому же идея принадлежности к единому великому государству жила в умах и настроениях народов, населявших бывшую российскую империю.

       Помимо  этого также возникала необходимость объединения скудных и бедных в то время экономических ресурсов республик для восстановления разрушенного войной народного хозяйства, а так же сконцентрировать финансовые средства, транспорт, средства связи для планового развития экономики в масштабе всей страны. Однако при этом следовало учитывать и исторические условия разделения труда между отдельными экономическими районами страны.

       ГЛАВА 2 . ЭТАПЫ ОБРАЗОВАНИЯ СССР 

       2.1. Первый этап  

       Первый  этап  завершается созданием военно-политических союзов независимых советских республик с РСФСР (1919-1921 гг.).

       К началу 20-х годов на территории бывшей Российской империи существовало несколько независимых государственных образований. Это – созданные на основе национально-территориального признака РСФСР, Украинская, Белорусская, Азербайджанская, Армянская и Грузинская советские социалистические республики, а также Бухарская Хорезмская народные советские республики, Дальневосточная республика. В годы гражданской войны для более эффективного отпора антисоветским силам между РСФСР, Украиной и Белоруссией был заключен военно-политический союз (июнь 1919 г.). Объединялись вооруженные силы и вводилась единое военное командование (Революционный военный Совет РСФСР и Главком Красной Армии). Представители республик были включены в состав высших органов государственной власти и управления. Хозяйственный союз выражался в подчинении органов управления некоторым отраслям промышленности, финансами и транспортом соответствующим наркоматам РСФСР. Однако отсутствие правовых норм, регулирующих отношения центральных и местных (республиканских) органов власти, вызывало между ними конфликты.

       Сложившаяся между советскими республиками форма  объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось  в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций.² Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых государственных образований. ³  

       2.2. Второй этап 

       Второй  этап- период объединения дипломатических усилий советских республик (конец 1921-начало 1922 гг.).

       С окончанием гражданской войны во взаимоотношениях республик сохранилось политическое и углубилось экономическое сотрудничество. В 1920-1922 гг. все советские республики заключили с РСФСР и между собой двусторонние соглашения о хозяйственном и дипломатическом союзе. Увеличивалось число общесоюзных хозяйственных наркоматов. Возросла роль ВЦИК как общефедеративного органа власти. Республики передавали правительству РСФСР право представлять и защищать их интересы на международной арене. Азербайджан, Армения и Грузия в 1922 г. образовали Закавказскую советскую социалистическую федерацию (ЗСФСР), Конституция которой была построена на тех же принципах, что и Конституция РСФСР.

       2.3. Третий этап 

       Третий  этап – хозяйственное объединение – заканчивается образованием СССР (середина 1922-конец 1922 гг.).

       Задачи  восстановления и развития хозяйства  республик, укрепления советского политического  строя и их обороноспособности потребовали  совершенствования существующих договорно-федеративных связей. Сложившаяся договорная система  тормозила решение многих вопросов экономического и политического сотрудничества. Нуждались в более четком определении права и обязанности Совета Труда и Обороны РСФСР и Наркомфина РСФСР, выполнявших общефедеральные функции. Приоритетное положение РСФСР в договорной федерации вызывало недовольство на местах, а в ряде случаев порождало антирусские настроения. С другой стороны, участились требования работников некоторых органов власти расширить число общефедеральных наркоматов. Предлагалось, в частности, - в связи с начавшимися в республиках аграрными реформами и отсутствием общего законодательства – объединить наркоматы юстиции и земледелия под эгидой Наркомюста РСФСР и Наркомзема РСФСР. Весной 1922 г. высшие партийные органы Украины, Белоруссии и Закавказской федерации заявили о необходимости «уточнения» взаимоотношений между республиками, конкретизации их прав и обязанностей.

       В августе 1922 г. Политбюро ЦК РКП(б) образовало комиссию для подготовки законопроекта  о новой форме государственного объединения. Так 30 декабря 1922 г. был образован СССР.

       ГЛАВА 3. ПРОЕКТЫ ОБРАЗОВАНИЯ СОВЕТСКИХ РЕСПУБЛИК 

       Весной  и летом 1922 г. партийные организации  Украины, Белоруссии и Закавказья, обсуждая пути более тесного объединения  с РСФСР, обратилась в ЦК РКП(б) с  просьбой выработать принципы и формы единого Советского государства. Была создана комиссия Оргбюро ЦК РКП(б) из представителей ЦК РКП(б) и ЦК компартий республик. Председателем комиссии был И. В. Сталин, который еще с момента создания первого советского правительства возглавлял наркомат по делам национальностей.

       В процессе работы комиссии И. В. Сталин выдвинул план "автономизации", который предусматривал вхождение советских республик в состав РСФСР на правах автономных республик. При этом высшими органами государственной власти и управления оставались ВЦИК, СНК и СТО РСФСР.

       Сталинский  план "автономизации" был закономерным итогом борьбы между теми, кто под  коммунистическим флагом шел к изоляционизму  и сепаратизму и теми, кто стремился  добиться единства республик под  эгидой центрального московского правительства. По мере того, как усиливались сепаратистские настроения среди национал-коммунистов, значительно окрепли позиции централистского крыла партии. Идея объединения республик на правах автономий в составе РСФСР,  которую помимо И. В. Сталина отстаивали В. М. Молотов, Г. К. Орджоникидзе, Г. Я. Сокольников, Г. В. Чичерин и другие, созрела не только в высших эшелонах власти, но и выдвигалась на более низких ступенях государственного аппарата и имела немало сторонников среди коммунистов окраин.

       Проект  был одобрен партийным руководством Азербайджана, Армении и Закавказским крайкомом РКП(б).

       ЦК КП Грузии выступил против, заявив, что объединение в форме автономизации преждевременно, объединение хозяйственной и общей политики необходимо, но с сохранением всех атрибутов независимости. Фактически это означало оформление конфедерации советских республик, основанной на единстве военной, политической, дипломатической и частично - хозяйственной деятельности.

       В целом, не возражая против резолюции, Центральное бюро КП Белоруссии высказалось за предпочтение договорных отношений между независимыми союзными республиками.

       ЦК КП Украины проекта не обсуждал, но заявил, что исходит из принципа независимости Украины.

       Положение изменилось, когда 23 сентября 1922 года представителей республик вызвали на заседание комиссии Оргбюро ЦК РКП(б) по вопросу "О взаимоотношениях РСФСР и независимых республик". Уже в первый день за проект И. В. Сталина проголосовали представители всех республик, за исключением воздержавшегося представителя Грузии. 24 сентября были улажены все спорные вопросы – центр пошел на некоторые уступки. Республикам разрешили иметь своих представителей в Президиуме ВЦИК, согласовывать назначение уполномоченных общесоюзных наркоматов, назначать в заграничные представительства наркоматов иностранных дел и внешней торговли своих представителей. Наркомат финансов из общесоюзного был переведен в разряд союзно-республиканских. Комиссия приняла проект за основу и рекомендовала его пленуму ЦК.

       Однако В. И. Ленин, который был болен и не мог принимать участие в работе комиссии,  идею автономизации отверг. 26 сентября 1922 г. он направил членам Политбюро письмо, в котором подверг резкой критике проект "автономизации" и  сформулировал идею создания союза равноправных советских республик. Формулу "вступления" республик в РСФСР он предложил заменить принципом их "объединения вместе с РСФСР" в союзном Советском социалистическом государстве на основе полного равноправия. Ленин подчеркивал необходимость создания общесоюзных органов, стоящих над РСФСР в такой же мере, как и над другими республиками. Отстаивая  принцип полного равенства объединяющихся советских национальных республик, он писал: "…мы признаём себя равноправными с Украинской ССР и др. и вместе и наравне с ними входим в новый союз, новую федерацию, "Союз Советских Республик Европы и Азии"⁴. И. В. Сталин вынужден был признать свой план автономизации ошибочным.

       6 октября 1922 года Пленум ЦК одобрил  позицию В. И. Ленина и принял на ее основе новую резолюцию.

       18 декабря 1922 года Пленум ЦК принял  проект Союзного договора.

       В течение декабря 1922 года съезды Советов  Белоруссии, Украины и ЗСФСР приняли  постановления об образовании СССР и избрали делегации на I Всесоюзный съезд Советов.

       Х Всероссийский съезд Советов собрался 23 декабря 1922 года. На нем присутствовали свыше двух тысяч делегатов с решающим и совещательным голосами.

       С докладом об образовании СССР выступил И. В. Сталин. Он огласил проект резолюции, одобренной Президиумом ВЦИК и включающей те положения, которые были приняты съездами других республик: добровольность и равноправие республик с сохранением за каждой из них права свободного выхода из Союза.

       27 декабря 1922 года Х Всероссийский  съезд Советов принял предложенное  Президиумом ВЦИК постановление об образовании СССР. Съезд закончился взволнованными словами М. И. Калинина, встреченными продолжительными аплодисментами: "Я вижу, как над нами развевается красное знамя с пятью священными буквами – РСФСР. И мы, делегаты Х съезда Советов, полномочные представители всей Советской Российской Федерации, склоняем это дорогое, овеянное битвами и победами, укреплённое жертвами рабочих и крестьян знамя перед Союзом Советских Республик. Мы видим, как уже поднимается новое красное знамя Союза Советских Республик. Я вижу, товарищи, стяг этого знамени в руках товарища Ленина"⁵.

       На  этом вся подготовительная работа по образованию Союза была завершена. Последнее слово оставалось за I Всесоюзным съездом Советов.

       29 декабря 1922 года в Москве собралась  конференция представителей полномочных делегаций Российской Федерации, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации. Они обсудили и одобрили проекты Декларации и Договора об образовании СССР, а также порядок работы I Всесоюзного съезда Советов.

       30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд Советов. В работе съезда приняли участие более двух тысяч делегатов.

       В. И. Ленин, не присутствовавший на съезде из-за болезни, был избран его почётным председателем. Рабочим председателем съезда стал М. И. Калинин. Он предоставил слово для доклада об образовании СССР И. В. Сталину, который огласил Декларацию и Договор об образовании СССР, одобренный накануне делегациями четырёх объединяющихся республик. 
 
 
 
 
 
 
 

        ГЛАВА 4. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОБРАЗОВАНИЯ СССР 

       4.1. Договор об образовании СССР 

       Определяется  международно-правовое положение РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР и ЗСФСР в качестве независимых самостоятельных государств. Близкий характер отношений между этими республиками в военной, экономической, финансовой и иных областях предопределялся общностью их социально-политического строя и необходимостью защиты от внешней угрозы. Это обстоятельство рассматривается некоторыми государствоведами как наличие «федеративных связей» между республиками еще до образования СССР. Однако все эти связи строились на основе двусторонних международных договоров, каких-либо единых федеративных законодательных или исполнительных органов создано не было. Единственным многосторонним договором между ними являлось соглашение 1922 г. о представительстве РСФСР от имени всех республик на конференции в Рапалло, но только для целей конференции и на этот срок.⁶ В конституциях союзных республик устанавливался их статус как суверенных независимых государств, который признавался и уважался всеми бывшими составными частями Российской Империи. Все республики самостоятельно и независимо друг от друга выступали на международной арене, обменивались дипломатическими и консульскими представительствами с рядом иностранных государств.