Внешняя политика Республики Беларусь: первые итоги первого десятилетия

Отношения со странами Востока. Во второй половине 1990-х гг. активизировались отношения Беларуси со странами Азии и Арабского Востока. В ходе визитов А. Лукашенко в  Китай, Индию, Вьетнам, Сирию, Египет и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона рассматривались вопросы укрепления двусторонних политических, торгово-экономических и военных связей. 

По мнению белорусского руководства, наиболее продуктивно  из этой группы стран сотрудничество развивается с Китаем, Индией, Вьетнамом. Контакты на различных уровнях между  руководством Беларуси и указанных  государств приобрели стабильный характер, отличаются доброжелательностью и  откровенностью. Беларусь неоднократно получала поддержку этих стран в  международных организациях при  обсуждении таких деликатных для  нее вопросов, как права человека или принятие в Межпарламентский союз делегации Национального собрания Республики Беларусь. В конце 1990-х  гг. состоялись визиты А. Лукашенко  в Сирию, Египет, Израиль, Бахрейн, Катар, Объединенные Арабские Эмираты. Вместе с тем неоднозначную, критическую  реакцию мировой прессы вызвали  визиты высокопоставленных белорусских  представителей в Ливию, Ирак, Иран и подписанные с этими странами соглашения о поставках оружия.  

Белорусская активность в ООН. После провозглашения независимости  существенно изменился статус Беларуси в ООН. Вместо прежней роли "дополнительного  голоса" для делегации СССР Республика Беларусь стала действовать на форуме наций, исходя из собственных национально-государственных  интересов. Первым проявлением самостоятельных  действий белорусской дипломатии в  ООН было принятие по инициативе делегаций  БССР, СССР и УССР на 45-й сесии  Генеральной Ассамблеи резолюции  о международном сотрудничестве в смягчении последствий аварии на Чернобыльской АЭС. На этой же сессии белорусская делегация поставила  вопрос о переводе страны из группы стран-доноров в группу стран  — получателей помощи ООН.  

В 1997 г. по инициативе правительств Беларуси, России и Украины  ООН разработала программу международного содействия территориям, потерпевшим  в результате чернобыльской катастрофы. Определенный вклад в реализацию чернобыльских проектов на территории Беларуси вносят МАГАТЭ, ВОЗ и ЮНЕСКО. Однако помощь международного сообщества в преодолении и минимизации  последствий самой страшной техногенной  аварии XX в. оказывается в целом  весьма незначительной. По признанию  белорусского руководства, страна оказалась  наедине с этой ужасной бедой.  

Изменение статуса  Беларуси в ООН потребовало по-новому решать вопрос об уплате взносов в  регулярный бюджет Организации и  бюджет операций по поддержанию мира. В 1995 г. в результате настойчивых  усилий белорусской дипломатии, поддержанных другими европейскими странами, было принято решение о постепенном  снижении доли взносов Беларуси с  учетом сложного социально-экономического положения и необходимости отвлечения огромных государственных средств  на уменьшение последствий чернобыльской  катастрофы. 

Белорусские делегации  на самом высоком уровне участвовали  в таких важных всемирных конференциях, проводимых под эгидой ООН, как: конференция  по окружающей среде (Рио-де-Жанейро, 1992), конференция по правам человека (Вена, 1993), конференция по народонаселению (Каир, 1994), конференция по социальному  развитию (1995) и др. В октябре 1995 г. на юбилейной, 50-й сессии Генеральной  Ассамблеи ООН с докладом выступил президент Республики Беларусь А. Лукашенко, заявив о готовности Беларуси развивать  всестороннее сотрудничество с этой ведущей международной организацией.  

В 1995 г. Беларусь выступила  за бессрочное продление Договора о  нераспространении ядерного оружия. В 1998 г. на 53-й сессии Генеральной  Ассамблеи по инициативе белорусской  делегации принята резолюция "Региональное разоружение", в которой содержится одобрение известного предложения  о создании в Центральной и  Восточной Европе пространства, свободного от ядерного оружия. 

Республика Беларусь вносит значительный вклад в решение  еще одной важной проблемы разоружения: запрещения новых видов оружия массового  уничтожения. Начиная с 1970-х гг. она  выступает инициатором принятия резолюции Генеральной Ассамблеи  о запрещении разработки и производства новых видов оружия массового  уничтожения и новых систем такого оружия. На 54-й сессии Генеральной  Ассамблеи (1999) по инициативе Беларуси вновь принята такая резолюция. В ней подтверждается необходимость  принятия эффективных мер в целях  предотвращения появления новых  видов оружия массового уничтожения. 

Беларусь считает  необходимым реформирование системы  ООН и ее основных органов с  целью повышения эффективности  организации, что включает в себя увеличение количества постоянных членов Совета Безопасности и выделение  дополнительного места непостоянного  члена восточно-европейской региональной группе. Как известно, Беларусь лишь однажды избиралась непостоянным членом Совета Безопасности (на 1974—1975 гг.). Ее новая попытка войти в состав этого главного органа ООН по поддержанию  мира и международной безопасности в 1993 г. закончилась безрезультатно. Следствием этого явилось предложение  о выделении дополнительного  места для стран Восточной  Европы.  

Белорусская дипломатия выступает в ООН за принятие резолюций  в целях интеграции стран с  переходной экономикой в мировую  систему хозяйства, развития предпринимательства  и приватизации в интересах устойчивого  развития, оказания помощи странам, освободившимся от тоталитарных режимов.  

Внешнеэкономические связи. За годы независимости значительно  расширились торгово-экономические  отношения Беларуси с иностранными государствами. Если в 1994 г. она поддерживала такие связи с 97 странами, то в 1998 г. — со 137 странами за границами  СНГ. Объем внешней торговли страны вырос с 1,5 млрд дол. США в 1993 г. до 15,6 млрд дол. США в 1998 г. (в округленных цифрах). В 1998 г. доля стран СНГ в общем объеме торгового оборота Республики Беларусь составляла 66,9 % (в том числе России — 59,4 %), стран Европейского союза — 12,3 %, стран Центральной и Восточной Европы — 8,4 %, стран Азиатско-Тихоокеанского региона — 3,3 %, стран Балтии — 3 %. В первом квартале 2000 г. основными торговыми партнерами республики являлись: Россия — 56,2 %, Германия — 5,3 %, Украина — 5,2 %, Польша — 3,8 %, Латвия — 3,2 %, Литва — 2,5 %, США — 1,7 %. 

Основными партнерами Беларуси в области экспорта в 1998 г. были: Россия — 64,9 %, Украина — 5,5 %, Германия — 2,8 %, Польша — 2,6 %, Латвия — 2,4 %, Литва — 2,2 %. В области импорта  ведущими партнерами являлись: Россия — 54,3 %, Германия — 8,9 %, Украина — 8,7 %, Польша — 3,3 %, Литва — 2,4 %, Италия — 2,1 %. Во второй половине 1990-х гг. увеличился экспорт белорусской продукции  в страны Ближнего и Среднего Востока, Южной Азии, Северной Африки. Главным  экономическим партнером Беларуси на протяжении десятилетия оставалась Россия, хотя ее доля в торговом обороте  республики постепенно снижается. Со своей  стороны, Беларусь является третьим  по значению экономическим партнером  России, уступая только Германии и  США.  

Одной из серьезных  проблем внешнеэкономической деятельности страны является отрицательное сальдо торгового оборота. В первом квартале 2000 г. экспорт составил 1675,3 млн дол., импорт — 2000,8 млн дол. Особенно значительный дисбаланс в превышении импорта  над экспортом наблюдается в  торговле с развитыми государствами  Запада и Россией. Во второй половине 1990-х гг. снизились размеры кредитования белорусской экономики со стороны  развитых государств, малой оставалась доля зарубежных инвестиций. По объему привлеченных прямых иностранных инвестиций (20 дол. на человека) Беларусь находилась на предпоследнем месте среди  бывших социалистических стран. Внешний  долг составлял около 1 млрд дол., что  по рыночному курсу эквивалентно 100-процентной доходной части бюджета. В начале 2000 г. США прекратили действие торговых преференций в отношении  Беларуси, сохранив для нее режим  наибольшего благоприятствования  в торговле.  

Белорусское руководство  заинтересовано в наращивании активности на европейском направлении, стремясь использовать объективную экономическую  заинтересованность стран ЕС в сотрудничестве с Беларусью. В настоящее время  компании из стран ЕС являются основными  инвесторами на территории Беларуси. Количество предприятий с иностранными инвестициями, созданных с участием фирм этой группы стран, достигло к  началу 2000 г. 625, или 42 % от общего числа  таких предприятий. Доля западноевропейских инвесторов в их уставном фонде составляла 137 млн дол. США, или 61,4 % от общего объема иностранных инвестиций. Среди государств — членов ЕС, инвестировавших капиталы в экономику страны, лидировали Германия (56,4 млн. дол., или 41,2 %) и Нидерланды (52,9 млн дол., или 38,6 %). Влияние предприятий  с иностранными инвестициями на торговый баланс страны и в целом на ее экономику постепенно возрастает. С 1996 по 1999 г. доля их годового экспорта в  общем объеме увеличилась с 2,3 до 7,1 %, импорта — с 3,1 до 9 %. 

Заключение 

Итоги внешнеполитической деятельности Республики Беларусь представляют собой сочетание успехов и  неудач, достижений и просчетов. С  одной стороны, страна добилась всеобщего  международного признания, доказала способность  к независимому существованию в  сообществе суверенных государств, урегулировала  отношения с соседними государствами, содействовала своей политикой  в области ядерного разоружения  укреплению мировой стратегической стабильности. 

С другой стороны, во второй половине десятилетия накапливались  трудности и проблемы, вызванные  причинами субъективного порядка. Несбалансированность восточного и  западного векторов белорусской  внешней политики существенно влияет на государственность Беларуси и  ее международные позиции. Ухудшение  отношений с Западом, который (нравится это кому-то или нет) становится все  более влиятельным и активным фактором на западной периферии постсоветского пространства, оказывает негативное воздействие на социально-экономическую  ситуацию внутри Беларуси и ее международное  положение. Нормализация отношений  с ведущими государствами Запада и такими влиятельными международными организациями, как Европейский  союз, Совет Европы, НАТО и МВФ, является приоритетом номер один для внешней  политики Республики Беларусь. Как  нам представляется, в решении  этой задачи заинтересованы как правительственные  круги, так и оппозиционные политические силы. 

Опыт развития Республики Беларусь второй половины 1990-х гг. доказывает неразрывность внутренней и внешней  политики белорусского государства, внутренних и внешних факторов его функционирования. Это дает основания предполагать, что демократизация внутриполитической жизни будет вести к ослаблению внешнеполитической изоляции. С другой стороны, воздействие соседних государств и международного сообщества на правящий режим может и должно влиять на достижение национального согласия между оппозиционными силами и правительством.  

Важнейшим фактором развития Беларуси была и остается Россия. От того, как будут развиваться  отношения с восточной соседкой, какие силы будут у власти в  Москве, будет зависеть во многом и  судьба белорусского государства.  

Однако решающей и определяющей силой развития Беларуси как государства и этнотерриториальной  общности остается белорусский народ  во всей совокупности его социальных и национальных структур. Его патриотическая и гражданская позиция определит  сущность и направления исторической трансформации Беларуси, ее роль и  место в международном сообществе в начале XXI в.