Великие реформы 60-70-х гг. 19 в. в украинских землях в составе Российской империи

Специальное "Положение о выкупе" различало право выкупа приусадебных участков земли и право полевого надела. Приусадебный участок крестьянин мог выкупить в любое время, но только тогда, когда не имел недоимок. При этом размер выкупной суммы определялся соглашением или соответствующими пунктами "Положения". Что же касается полевого надела, то крестьянин мог выкупить его только по согласию помещика, но в то же время помещик имел право заставить крестьянина перейти на выкуп. Следовательно, вопрос о выкупе надела целиком зависел от помещика.

При определении суммы в основу были положены не рыночная цена земли и прибыль, а размер тогдашних повинностей крестьянина у помещика. В среднем по Украине выкупная цена земли превышала рыночную почти в 4 раза. Крестьяне только в отдельных случаях были способны оплатить всю сумму выкупа сразу. Поэтому государство взяло на себя проведение выкупа. 80% необходимой суммы государство как бы давало крестьянам в долг, выплачивая ее за них помещикам. В течение 49 лет крестьяне должны были вернуть государству эту ссуду с процентами. Взыскание с крестьян выкупных платежей прекратилось только в 1906 г.

«Положение» крестьянской реформы распространялись на бывших крепостных крестьян. Однако существенные изменения произошли и в положение государственных крестьян, которые составляли 44% всего крестьянства Приднепровье.К этой категории населения входили бывшие казаки, военные поселенцы, колонисты Юга. Согласно указу 1866 все земли государственных крестьян, оставаясь собственностью государства, закреплялись за сельскими общинами в бессрочное пользование (подворное или общественное). Крестьяне должны были за это платить в казну ежегодную «оброчную подать». Государственные крестьяне имели право стать владельцами наделов, уплатив за них выкуп течение 8 лет, но размер их наделов устанавливался не более 8-15 десятин. Вследствие этой реформы, осуществление которой продолжалось 20 лет, положение государственных крестьян стало несколько лучше, чем бывших крепостных. Наделы, которые они получили, были в среднем вдвое больше, чем у бывших крепостных. В 1886 г. всех государственных крестьян обязали выкупить свои наделы, но выкупные платежи для них были значительно меньше, чем в крепостных крестьян. Сдерживало развитие хозяйства государственных крестьян введения общин с общей ответственностью за уплату налогов.В значительно лучших условиях оказались колонисты Юга. Имея большие наделы до реформы, они сохранили их и после нее, а также получили всевозможные льготы. Так, например, они платили в два-три раза меньшую «оброчную подать», чем другие государственные крестьяне. Подавляющее большинство хозяйств колонистов была по своему характеру большими фермерскими хозяйствами, которые широко использовали сельскохозяйственную технику и вольнонаемный рабочую силу, арендовали, кроме собственных наделов, большие земельные участки.

2. Земская реформа.

 После отмены крепостного права, когда миллионы крестьян перестали быть собственностью помещиков, с особой остротой встал вопрос о реформе управления, о введении законности и порядка в административную деятельность. И хотя государственный строй России не изменился и самодержавие осталось незыблемым, царизм в условиях обострения классовой борьбы был вынужден пойти на некоторые административные преобразования. Отмена крепостного права неизбежно влекла за собой проведение ряда реформ политического характера, с тем чтобы приспособить органы власти к новым историческим условиям, к потребностям капиталистического развития.

Самодержавие и мысли не допускало об ограничении верховной власти, о введении конституции в России. Однако для того чтобы успокоить общественное мнение и привлечь к сотрудничеству либеральное дворянство и буржуазию, правительство пошло на уступку в делах местного управления. Эта уступка диктовалась и крайне расстроенным состоянием местного управления, неспособностью старой бюрократии справиться с новыми очень сложными задачами, которые выдвинула реформа 1861 г.

С целью совершенствования системы местного управления 1864 была осуществлена земская реформа. По ней в уездах и губерниях вводилось земское (местное) самоуправление. Оно состояло из распорядительных (уездных и губернских земских собраний) и исполнительных (уездных и губернских земских управ) учреждений. В уездные собрания избирали гласных (депутатов) от разных сословий - землевладельцев, городских собственников и крестьян. На уездных собраниях, в свою очередь, избирались гласные губернского земского собрания. Преобладали на земских собраниях землевладельцы.

В Приднепровской Украине действие земской реформы распространялась лишь на Левобережье и Юг. На Правобережье было немало оппозиционной к российскому правительству польской шляхты, которая участвовала в польском восстании 1863 года. Поэтому, опасаясь, что деятельность земств будет способствовать новому оживлению польского национально-освободительного движения в крае, их не создавали вплоть до 1911 г.

Земства Приднепровья постепенно превратились в авторитетные органы, проводившие большую работу в различных областях местного управления. Большинство дел финансировали они сами. Земства создали сеть уездных и губернских агрономов, организовывали проведение мероприятий для повышения пахотной культуры крестьян - снабжали семенами, сельскохозяйственными машинами, организовывали курсы, выставки, чтения лекций. Благодаря их поддержке возникло крестьянское кооперативное движение, кредитные учреждения для крестьян. Земства занимались также строительством и содержанием путей, организацией почтовой службы, статистических исследований. Они предоставляли продовольственную помощь населению в неурожайные годы.

Земства содержали начальные и профессиональные школы, обучение в которых было бесплатным. Они неоднократно обращались с ходатайствами к правительству о введении в школах изучения украинского языка. К сожалению, все эти прошения отклонялись, а учителей, пытавшихся пользоваться украинским языком лишь как вспомогательным, поскольку он был понятен крестьянам, увольняли.

Земства реорганизовали сеть учреждений здравоохранения на принципах бесплатности, участкового характера, создание необходимых условий для стационарного лечения населения. Одним из весомых достижений земской медицины стала организация действенной системы для борьбы против эпидемий.

Деятельность земств привела к тому, что в украинском обществе их стали воспринимать не только как органы местного самоуправления, но и как организации, оппозиционные политике русского царизма. Именно из земских учреждений вышло много известных в будущем украинских общественных деятелей. Земства Приднепровья неоднократно обращались с петициями к российскому правительству относительно необходимости осуществления конституционных реформ.

Деятельность земских учреждений имела большое положительное значение для Приднепровья. С одной стороны, они стали той школой, которая приучала население к самоуправлению, с другой - способствовали подъему национального сознания.

3. Городская и финансовая реформы

По городской реформе 1870г. самоуправление в городах менялось со станового на беззалоговое. Согласно закону 1875г. во всех городах Приднепровья создавались городские думы. Избирательное право предоставлялось мужчинам с 25 лет, но только тем, кто были собственниками недвижимости, торговых и промышленных предприятий. Рабочие, служащие, интеллигенция, которые вместе составляли большинство городского населения, но не имели собственности и не платили налогов, не имели права голоса.

Городская дума

Городские думы, в свою очередь, избирали городские управы - постоянно действующие исполнительные органы. Возглавлял думу и управу городской голова. Деятельность думы и ее председателя контролировалась губернатором, который мог отменить любое ее решение. Городская дума занималась благоустройством города, способствовала развитию местной торговли и промышленности, системы здравоохранения и народного образования.

Несмотря ограниченный характер реформы городского самоуправления, она имела положительное значение, поскольку заменяла старые органы сословного руководства городом новыми, основанными на буржуазном принципе имущественного ценза.

Потребности экономического развития побудили имперское правительство к проведению финансовых реформ. В частности, в 1860г. был создан Государственный банк, который получил преимущественное право кредитования торговых и промышленных предприятий. Во всех губерниях были образованы независимые от местной администрации контрольные палаты. Они ежемесячно проверяли расходы всех местных учреждений. Этим шагом правительство пыталось хоть как-то противодействовать злоупотреблениям и взяточничеству, масштабы которого в Российской империи были значительными. Когда император однажды поручил проверить, кто из его губернаторов не берет взяток, то ему доложили, что лишь трое из пятидесяти отказываются от «подарков », т.е. не присваивают налогов с местного населения.

Была отменена старая откупная система сбора налогов, по которой большинство собранных денег поступало не в казну, а в карман откупщиков. Вместо этого устанавливались акцизные сборы, которые собирались государственными учреждениями. Однако, крестьяне и мещане вынуждены были, как и прежде платить подушную подать, от которой освобождались только привилегированные сословия.

4. Судебная реформа.

После отмены крепостного права остро встал вопрос о соблюдении гражданских прав населения, гарантировавшихся судебной системой. К апрелю 1862 года было завершено составление общего плана преобразований суда, разработанного большой группой юристов. План был опубликован под названием «Основные положения преобразования судебной части в России». Реформа соответствовала мировой практике. В отличие от земской реформы изменение судопроизводства не вызвало больших разногласий. 20 ноября 1864 года Александр II утвердил новые судебные уставы, разработанные под руководством статс-секретаря Государственного совета С.И. Зарудного.

Разработанный проект судебных уставов предусматривал бессословность суда и его независимость от административной власти, несменяемость судей и судебных следователей, равенство всех сословий перед законом, устный характер, состязательность и гласность судебного процесса с участием в нем присяжных заседателей и адвокатов. Это являлось значительным шагом вперед по сравнению с феодальным сословным судом, с его безгласностью и канцелярской тайной, отсутствием защиты и бюрократической волокитой.

Согласно судебным уставам, вводились коронный и мировой суды. Первый имел две инстанции: окружной суд и судебную палату. Присяжные заседатели, участвовавшие в судебном процессе, устанавливали лишь виновность или невиновность подсудимого. Меру наказания определял судья. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы в Сенате, который являлся высшей кассационной инстанцией.

Для рассмотрения мелких проступков и небольших гражданских дел в уездах и городах учреждался мирской суд с упрощенным судопроизводством. Председатели и члены судебных палат и окружных судов утверждались императором, а мировые судьи — Сенатом.

Хотя судебная реформа была наиболее последовательной из буржуазных реформ, но и она сохраняла немало черт сословно-феодальной политической системы. Были существенные отступления от принципов буржуазного суда. Сохранились духовный суд (консистория) по делам духовенства и военные суды для военнослужащих. Но еще «Положение 19 февраля 1861 года» вводило в деревне сословный крестьянский волостной суд, который судил крестьян по мелким крестьянским и уголовным делам на основе обычного крестьянского права, а не государственных законов. Новый суд начал действовать только с 1866 года, но не повсеместно.

 Крестьяне, составлявшие  большинство населения Приднепровья, почти не ощутили на себе  преимуществ новой имперской  системы судопроизводства.

5. Военная реформа.

Поражение в крымской войне показало, что российская регулярная армия, основанная на рекрутском наборе, не может противостоять более современным европейским. Необходимо было создать армию, обладающую обученным запасом личного состава, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами. Ключевым элементом реформы стал закон 1874г. о всесловной воинской повинности мужчин, достигших 20 лет. Срок действительной службы устанавливался в сухопутных войсках до 6, на флоте – до 7 лет. Сроки действительной службы в значительной степени сокращались в зависимости от образовательного ценза. Лица, имевшие высшее образование служили всего полгода.

В 60-х гг. началось перевооружение армии: замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка. Особое значение имело ускоренное развитие военного парового флота.

Для подготовки офицерских кадров создавались военные гимназии, специализированные юнкерские училища и академии – Генерального штаба, Артиллерийская, Инженерная и д.р. Улучшилась система управления вооружёнными силами.

Всё это позволило сократить численность армии в мирное время и вместе с тем поднять её боеспособность.

6. Реформы в области образования и цензуры.

Дом Четвертой мужской гимназии. г.Киев

 Потребности экономического развития империи вызвали необходимость осуществления образовательных реформ. Принятый в 1863 году новый университетский устав, действие которого среди других распространялось на Харьковский и Киевский университеты, предоставлял им довольно широкую автономию в вопросах внутренней жизни. Университет в целом и каждый профессор получили возможность свободно получать из-за рубежа любую литературу, отправлять на стажировку за границу молодых ученых. Обучение для подавляющей части студентов оставалось платным.