Украина в период перестройки

Приоритетным направлением государственно-творческого процесса было формирование трех ветвей власти - законодательной, исполнительной, судебной. Стремясь руководить страной с помощью  указов Л.Кравчук, основал Государственную  думу (февраль 1992). Появление Госдумы  депутаты встретил враждебно и через  девять месяцев Кравчук её распустил.

Анализ ситуации, которая  сложилась в 1991- 1994 гг. позволяет  сделать такие выводы:

- в это время не удалось  эффективно и взвешенно осуществить  раздел власти;

-раздвоение исполнительной  ветви власти (Президент - правительство)  необыкновенно усложнили управление  и мешали работе;

- общая неопределенность  в распределении властных функций  и полномочий обусловили тотальную  безответственность на всех уровнях  управления государством.

В связи с этими обстоятельствами недовольство деятельностью Президента и Верховной Рады постоянно росло  и достигло своего пика в июне 1993 г. Под давлением шахтерских забастовок было принято решение о проведении 26 сентября этого года референдума  по вопросам доверия правительству. Попыткой вырваться из этого кризиса, было радикальное решение о проведении в первой половине 1994 года досрочных выборов Верховной Рады и Президента Украины. 

4.  Экономическая политика  

В апреле 1991 г. волна забастовок вынудила В. Масола пойти в отставку. Кабинет Министров возглавил В. Фокин. Он продержался у власти 17 месяцев, на протяжении которых экономическое положение неуклонно ухудшалось.

В марте 1992 г. Верховна Рада утвердила «Основы национальной экономической политики». В документе предусматривалась структура перестройки хозяйства Украины. Огромное значение уделялось конверсии оборонной промышленности, перераспределение материальных и трудовых ресурсов в пользу тех производств, которые обеспечивают население потребительскими товарами.

Важную роль в становлении  рыночной экономики сыграл закон  «О приватизации имущества государственных  предприятий». Началось создание малых  предприятий, товариществ разного  уровня ответственности, кооперативов. Начались некоторые сдвиги в аграрном секторе. В январе 1992 г. Верховная  Рада утвердила закон «О формах собственности  на землю».

Несмотря на все эти  шаги, страну все с большей силой  охватывал экономический кризис. Его причины следующие:

-экономический кризис  был унаследован от советского  времени;

-Украина самостоятельно  не выбирала модели перехода  к рынку, а из-за глубокой  интегрированности в экономику России была втянута в рыночные отношения по - российскому образцу;

-украинская элита не  знала рыночной экономики и  несмело принимала собственные  решения,

-предыдущая исполнительная  вертикаль была разрушена , а создание новой задерживалось;

- после разрушения предыдущей  системы управления экономика  перестала быть директивной, но  не могла сразу стать рыночной. Вследствие этого пребывала в  хаотическом состоянии.

13 октября 1992 г. Верховная  Рада Украины утвердила нового  премьер-министра Л.Кучму, бывшего  директора крупнейшего военного  завода Южмаш».

Осенью 1992 г. уже начали проявляться  катастрофические последствия либерализации  цен, цены на газ возросли в 100 раз, а  на нефть - в 300 раз.

В начале 1992 г были введены  денежные купоны, в ноябре правительство  приняло решение о выходе из рублевой зоны. Гривневые купюры были напечатаны, однако ухудшение ситуации в экономике сделало невозможной денежную реформу. За год купоны обесценились в 21 раз.

18 ноября 1992 г. новый премьер  министр изложил в парламенте  программу первоочередных шагов  для выхода из кризиса. Депутаты  дали согласие на предоставление  дополнительных полномочий Кабинету  Министров для преодоления кризиса.  Правительство Кучмы стремилось  стабилизировать экономическое  положение, административными методами  управления, опираясь на государственный  сектор. Параллельно создавалась  рыночная инфраструктура: возникали  рынки валюты, недвижимости.

1993 г. украинская экономика  впервые почувствовала всю силу  нефтегазовой зависимости от  России, которая повышала цены  на энергоносители до уровня  мировых. Инфляция переросла в  гиперинфляцию, купоны обесценились  в 103 раза. Национальный доход  в сравнении с 1990 г. уменьшился  до 60,6%

Весной 1993 г Кучма предпринял попытку подчинить себе представителей Президента в областях путем введения их в Кабинет Министров, а Л.Кравчук  требовал от парламента позволить ему  непосредственно руководить правительством. Верховная Рада не утвердила ни одного, ни другого предложения.21 сентября 1993 г. Кучма ушел в отставку. Правительство  возглавил президент, а обязанности  премьер – министра исполнял Ю.Звягильский. Выйти из экономического кризиса не удавалось. Население высказывало недовольство Следствием были досрочные выборы Верховной Рады и Президента. 

5.  Президент Леонид Кучма 

27 марта состоялись выборы  в Верховную Раду Украины, наибольшее  количество голосов одержали  коммунисты. Главой Верховной Рады  был избран А.Мороз. В июне-июле  состоялись выборы президентские.  Во втором туре победу одержал  Л.Кучма, за которого отдали  голоса 52% избирателей.

В марте 1998-состоялись очередные  выборы в Верховную Раду, которые  проходили по новой избирательной  системе (пропорционально-мажоритарной). Избиратели могли выбирать не только между отдельными кандидатами, но и  между тридцатью политическими  партиями и блоками. Результаты голосования  вновь подтвердили доминирование  левых сил. Выборы Президента были назначены  на 31 октября 1999 г. Они снова проходили  в два тура, так как в первом туре ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов (Кучма, Симоненко, Мороз, Витренко). Во втором туре президентом во второй раз был избран Кучма, за него проголосовало 56% избирателей.

Страна переживала тяжелейший комплексный кризис, его последствия  больно ударили по уровню жизни населения. К 1998 г потребление мяса на душу населения снизилось за 5 лет с 68,2 до 36 кг в год, молока и молокопродуктов-с 373 до 230 кг, яиц с 272 до 171 шт., рыбы с 17,5 до 3,4 кг. Пищевая индустрия Украины оказалась на уровне 1953 г., сахарная- 1960, масложировая-1962, легкой промышленности угрожал полный крах.

В 1995 г. провалилась так  называемая большая приватизация, когда  из запланированных 8 тыс. крупных и  средних предприятий на аукционы выставили всего 945. Серьезное потрясение переживала валютно-финансовая система  Украины в конце августа 1998 г  в связи с падением курса российского  рубля. Раздражающим фактором был и  продолжает оставаться факт «уничтожения» 116 млрд. рублей сбережений в сберегательных и страховых полисах, отсутствие перспектив их компенсации при жизни  владельцев.

В военно-промышленном комплексе (а это около двух тысяч предприятий) происходил процесс «обвальной конверсии», в результате чего из 1,3 млн. работников в нем осталось 57 тыс., был потерян ряд рынков вооружений.

Продолжалось реформирование вооруженных сил. Украина унаследовала армию в полтора млн., а нуждается  в армии численностью 250 тыс. Поэтому  неслучайно в июне 1998 г. президентским  указом был приостановлен воинский призыв в армию. При дефиците средств  на жилищное строительство реорганизация  и увольнение в запас шли медленно с большими материальными и морально-психологическими издержками.

С октября 1991 до 28 июня 1996 г. продолжался конституционный процесс, в ходе которого было разработано  семь вариантов Основного закона. Знаменитая «конституционная ночь» (с 27 на 28 июня 1996) покончила с периодом безгосударственности, юридически гарантировала независимость Украины, обозначила базовые ориентиры и общественные ценности. После принятия соответствующего Закона 16 октября 1996 г был создан Конституционный суд Украины как гарант соблюдения конституционных норм.

Социально-экономическая  ситуация продолжала оставаться сложной  и неоднозначной. Правительство  в разных составах, которые возглавляли  В. Масол (июнь1994 - март 1995), Е.Марчук (март 1995 - май 1996), П.Лазаренко (май 1996 - июль 1997) , в, Пустовойтенко (июль 1997 - декабрь 1999) не смогли радикально изменить экономическую ситуацию. С декабря 1999 г. правительство возглавил Ющенко.

Наблюдался постоянный рост цен на основные продукты питания, сохранялся высокий уровень безработицы, к 1999 г. она составила 1,5 млн. человек. За чертой бедности оказалось около  половины украинских граждан. По данным ООН, Украина по уровню потребления  на душу населения оказалась на 102 месте в мире. Существующая налоговая  система способствовала формированию «теневой» экономики. Сконцентрированный в теневой экономике капитал  не направлялся на инвестирование национального производства для поддержания социальной инфраструктуры, объективно способствовал росту налогового пресса, что в свою очередь еще больший объем экономики загоняло в «тень». Негативным фактором для развития украинской экономики оставался огромный внешний долг.

После выборов Президента 1999 г. стратегия преобразований на Украине  нашла свое отображение в послании Президента к Верховной Раде в  январе 2000 г. В Послании было оговорено  увеличение реальных доходов населения  в 1,3-1,4 раза, увеличение занятости населения  и создания 1 млн. новых рабочих  мест, повышения минимального уровня трудовых пенсий до прожиточного минимума., укрепление позиций среднего класса. За время правления Ющенко в экономической жизни страны начался экономический рост. Но отношения между премьером и Президентом не складывались, и 26 апреля правительство Ющенко в полном составе было отправлено в отставку. 29 мая 2001 г. премьер – министром стал А. Кинах. Показатели экономического развития за 2001 г. засвидетельствовали углубление структурных изменений, рост валового внутреннего продукта и промышленного производства. Правительству удалось не только сохранить позитивные тенденции развития, но и достичь экономического роста без повышения темпов инфляции. Стабильное развитие экономики Украины было отмечено мировым Содружеством. Но экономисты – эксперты, анализируя деятельность правительства, предупреждали, что экстенсивные факторы, обеспечившие экономический рост, в значительной мере вычерпаны. Тенденции развития могут затормозиться.

21 ноября 2002 г состоялась  очередная отставка правительства.  На должность премьер-министра  был назначен В.Янукович.

6.  Внешняя политика  

После президентских выборов 1994 г. развитие внешней политики Украины  шло путем модификации, расстановки  новых акцентов в приоритетах.

Базовыми принципами модификации  были провозглашены взвешенность, прагматизм, профессионализм, рационализм. В основу внешнеполитической модели Украины  была положена концепция «моста между  Западом и Востоком».

Определенную напряженность  в отношения вносило то, что  после распада СССР, Украина оставалась третьим в мире ядерным государством по могущества.16 ноября 1994 г. Украина  присоединилась к Договору о нераспространении  ядерного оружия (ДНЯО). В 1996 г. Украина  выполнила взятые на себя обязательства, окончательно освободившись от ядерного арсенала.

Возрастала активность в  западном направлении. 1 января 1995 г. Украина  была членом 37 международных межправительственных организаций. В мае 1997 г. в Киеве  был открыт международный центр  НАТО, а в июле 1997 г между Украиной и НАТО в Мадриде было подписана  Хартия о партнерстве, где среди  прочего отмечалось, «что НАТО продолжает поддерживать суверенитет и независимость  Украины, её территориальную целостность , а также принцип нерушимости границ». Активной стала позиция Украины в миротворческих силах ООН. Важным этапом в процессе интеграции в европейские структуры стал Хельсинский саммит Евросоюза (декабрь 1999), на котором впервые в официальных документах было признано «европейское стремление Украины». Одновременно было отмечено, что успешная и стабильная Украина наиболее полно отвечает интересам ЕС.

Быстрой интеграции мешают следующие причины: существенные отличия  нормативно-правовой базы Украины и  ЕС, изношенность основных производственных фондов украинской экономики, её современное  состояние.

Активизировались отношения  Украины с Германией, Великобританией. Польшей, Чехией, Венгрией, Словакией. Договоренность с Румынией была достигнута лишь 2 июня 1997 г. (относительно территориальных претензий Сев. Бессарабии и Буковины). Договор о добрососедстве и сотрудничестве решил большинство проблем.

По оценкам экспертов  внимание западных государств, прежде всего США, к Украине определяется не столько её партнерским потенциалом, сколько её своеобразным положением в соперничестве между Россией  и Западом.

Задачей особого значения было и остается налаживание сбалансированного  и действительного партнерского сотрудничества с Россией Главной  проблемой Украины в отношениях с Россией на сегодняшний день остается зависимость от поставок российского  газа и нефти и отсутствие необходимых  денег для своевременной оплаты за них. От успешного решения этой сложной проблемы зависит не только будущее российско-украинских отношений, но и будущее самой Украины.