Правление Екатерины 2 и Павла 1

  Развитие  и воплощение начал “просвещенного  абсолютизма” в России приобрело характер целостной государственно-политической реформы, в ходе которой сформировался новый  государственный и правовой облик абсолютной монархии. При этом  для социально-правовой   политики  было  характерно сословное размежевание: дворянство, мещанство и крестьянство.  Внутренняя  и внешняя политика второй половины XVIII  века,  подготовленная  мероприятиями

предшествующих  царствований, отмечена важными законодательными  актами, выдающимися   военными   событиями  и  значительными  территориальными присоединениями. Это  связано  с  деятельностью  крупных государственных и военных  деятелей: А.Р.  Воронцова,  П.А.  Румянцева, А.Г.  Орлова, Г.А. Потемкина, А.А. Безбородко, А.В. Суворова,  Ф.Ф. Ушакова  и  других.  Сама Екатерина II активно участвовала в государственной жизни.  Политика Екатерины II по своей классовой направленности была дворянской.

  Задачи  “просвещенного монарха” Екатерина II представляла себе так: “1. Нужно просвещать нацию, которой должен управлять.  2. Нужно  ввести  добрый порядок в государстве,  поддерживать  общество  и  заставить  его  соблюдать законы. 3.Нужно учредить в государстве хорошую и точную полицию.  4. Нужно способствовать расцвету государства  и сделать его изобильным.  5. Нужно сделать государство грозным в самом себе и внушающим уважение соседям”.

  Свойственная  веку  Просвещения  вера  во  всемогущество человеческого разума заставляла царицу полагать,  что  все   препятствия   к этому могут быть устранены путем принятия хороших  законов.   Российское  же законодательство  было  крайне  запутанным.  Формально  все  еще  продолжало действовать Соборное Уложение 1649 г., но за прошедшие с тех пор  более  100 лет было издано множество законов и указов,  зачастую не согласующихся  друг с другом.

  Екатерина взялась за эту  грандиозную задачу:  она решила созвать выборных представителей  от  сословий и поручить им выработать новое Уложение. В течении двух лет она трудилась над программой своего царствования  и  предложила ее в  1767  г.   в  форме “Наказа”,  в  котором впервые в истории России были сформулированы принципы  правовой  политики  и правовой системы.

  “Наказ” состоял из 20 глав,  к которым  потом добавилось еще  две, главы  делились на 655 статей,  из них 294 были заимствованы из тракта  Ш.Монтескье “О духе законов”;  104 из 108 статей  в десятой главе взяты из тракта Ч. Беккариа “О преступлениях и  наказаниях”.  Тем  не  менее  “Наказ” является самостоятельным произведением,   выразившим  идеологию  российского

“просвещенного  абсолютизма”.

  “Наказ” торжественно  провозглашал, что цель власти состоит не в том, “чтобы у людей отнять естественную их вольность,   но  чтобы действие их направить к получению самого большего ото  всех  добра”.   Вместе  с  тем Екатерина  предусмотрительно  отмечала:   “Для   введения   лучших   законов необходимо потребно умы людские к тому  приуготовить”. На  этом  основании  она предписывала:  “Государь есть самодержавный;  ибо  никакая  другая,  как только соединенная в его  особе  власть,   не  может  действовать  сходно  с пространством  толь  великого государства”.    Вольность  в понимании Екатерины означала “право все то делать, что законы  позволяют”. Свобода  в ее  представлении  вполне   сочеталась   с   неограниченным   самодержавием. Таким образом,  взгляды императрицы отнюдь не полностью совпадали  с  идеями Монтескье, мечтавшего об  ограниченной,  конституционной  монархии.  Скорее, они приближались к взглядам тех просветителей, которые предпочитали абсолютизм, но с просвещенным монархом.  Гарантией  от превращения  такого  монарха  в  деспота  должны   были   послужить   органы управления, стоящие между народом  и  верховной  властью  и  действующие  на основе законности. Идея была заимствована опять-таки у Монтескье, но при этом - совершенно   искажена. Французский философ представлял эти “посредующие власти” относительно независимыми от престола, а у Екатерины они создаются и действуют исключительно по воле монарха.

  Значительно решительнее императрица высказывалась  за реформу судопроизводства. Она отвергала пытки, лишь в исключительных случаях допускала смертную казнь, предлагала отделить судебную власть от исполнительной. Вслед  за гуманистами просветителями Екатерина провозглашала: “Гораздо лучше предупреждать    преступления, нежели наказывать”.

  Однако  все рассуждения о свободе  довольно странно звучали в стране, где значительная часть населения находилась в крепостной зависимости, фактически в рабстве. Императрица уже в 1762  г., почти сразу после вступления на престол, издала Манифест,  в  котором  однозначно заявила:  “Намерены мы помещиков при их имениях  и  владениях нерушимо сохранять, а крестьян в должном им повиновении содержать”. Указы 1765 и 1767 гг. еще больше усилили зависимость крепостных от их господ.

  В духе “Наказа” проходило и обсуждение крепостного права. Еще в период работы над ним Екатерина показывала свое произведение сподвижникам и под влиянием их замечаний сожгла добрую половину написанного.Однако главное обсуждение этого  документа  намечалось на заседании специальной Комиссии для кодификации законов.

      Комиссия начала свою работу 30 июля 1767 г.“Наказ” был  выслушан с восхищением. Тогда и было принято решение  преподнести императрице титулы Великая, Премудрая, Мать Отечества. Впрочем, когда 12 августа  делегация  депутатов  представилась с этой целью Екатерине, императрица сказала: “Ответствую: на Великая - о моих делах оставляю времени  и  потомству беспристрастно судить, Премудрая – никак себя таковой назвать не  могу, иб один Бог премудр, и Матерь Отечества - любить Богом врученных мне подданных я за долг звания моего почитаю, быть любимой от них есть мое желание”. Тем не менее, именно  с этого момента  уже современники будут называть её “Великой”.

  Хотя комиссия в дальнейшем была распущена, она  всё  же имела  важное значение, так как её члены ознакомили  Екатерину с мнениями и желаниями русского  общества. Императрица воспользовалась этими сведениями при осуществлении крупнейших реформ, касавшихся губернских учреждений сословий. Эти  действия Екатерины II ещё раз доказывают, что она  стремилась к власти, думая больше о развитии государства, чем о власти как таковой.

  Ряд мероприятий  эпохи “просвещённого абсолютизма” имел прогрессивное значение. Так, например, основанный по почину Шувалова и Ломоносова в1755 году Московский университет сыграл огромную  роль в развитии  просвещения, русской национальной науки и культуры, выпустив большое  число специалистов по разным отраслям знаний.

c.Генеральное межевание и секуляризация церковных земель:

 В 1765 году получило свое продолжение Государственное  межевание, начатое еще в 1754 году Елизаветой Петровной. Для упорядочения помещичьего землевладения было необходимо точно определить границы  земельных владений отдельных лиц, крестьянских общин, городов, церквей  и других собственников земли. Генеральное  межевание было вызвано частыми земельными спорами. Проверка старинных владельческих прав вызывала у дворянства упорное сопротивление, поскольку в собственности помещиков к середине XVIII века находились многочисленные самовольно захваченные казенные земли.

  Генеральному  межеванию предшествовали создание 05.03.1765 Комиссии о генеральном межевании и затем издание Манифеста 19.09. 1765 с приложенными к нему "генеральными правилами". По манифесту правительство подарило помещикам огромный фонд земель, насчитывающий около 70 млн. десятин. В процессе генерального межевания земли приписывались не к владельцам, а к городам и селам.

  Специфика генерального межевания состояла в  том, что в основу конфигурации того или иного владения были положены границы старинных писцовых "дач". Из-за этого в рамках "дачи" нередко находились владения нескольких лиц либо совместные владения помещика и государственных крестьян.

  Генеральное межевание сопровождалось грандиозным  хищением земель однодворцев, государственных крестьян, ясачных народов и др. Генеральное межевание было всеимперским и обязательным для землевладельцев. Оно сопровождалось изучением хозяйственного состояния страны.

 Итоги генерального межевания до Октябрьской революции  оставались основой

гражданско-правовых отношений в сфере земельного права в России.

  Секуляризация  церковного землевладения значительно  улучшала положение бывших монастырских крестьян, получивших пашню, луга  и  другие  угодья, на которых они  до этого отбывали барщину, избавляла  их  от  повседневных наказаний  и истязаний, от службы в дворне и  насильственных браков.

d. Губернская, судебная и городская реформы. Жалованные грамоты дворянству и городам.

  Губернская  реформа: «Учреждение для управления губерний Всероссийской империи» принято 7 ноября 1775 года. Вместо прежнего административного деления на губернии, провинции и уезды стали делить территории на губернии и уезды. Количество губерний увеличилось с двадцати трех до пятидесяти. Они, в свою очередь, делились на 10-12 уездов. Войсками двух или трех губерний командовал генерал-губернатор, иначе называемый наместником. Во главе каждой губернии стоял губернатор, назначаемый Сенатом и подчинявшийся напрямую императрице. Финансами занимался вице-губернатор, ему подчинялась Казенная палата. Высшим должностным лицом уезда являлся капитан-исправник. Центрами уездов являлись города, но так как их было недостаточно, то статус города получили 216 крупных сельских поселений.

  Судебная  реформа: Для каждого сословия был учрежден свой суд. Дворян судил земской суд, горожан – магистраты, а крестьян – расправы. Также были учреждены совестные суды из представителей всех трех сословий, выполнявшие функцию примирительной инстанции. Все эти суды были выборными. Более высокой инстанцией были судебные палаты, члены которых назначались. А высшим судебным органом Российской империи был Сенат.

  Городская реформа: Реформа городов России регулировалась «Грамотой на права и выгоды городов Российской империи», которая была выпущена Екатериной 2 в 1785 году. Были введены новые выборные учреждения. Количество избирателей при этом увеличилось. Жители городов были поделены на шесть разрядам по различным имущественным, сословным признакам, а также по заслугам перед обществом и государством, а именно:  настоящие городские обыватели – те, кто владел недвижимостью в черте города; купцы трех гильдий; цеховые ремесленники; иностранные, а также иногородние гости; именитые граждане – архитекторы, живописцы, композиторы, учёные, а также богатые купцы и банкиры; посадские люди – те, кто занимался в городе рукоделием и промыслами. Каждый разряд имел свои права, обязанности и привилегии.

  Стремясь  создать наиболее реальные гарантии просвещённой монархии, Екатерина II начала работать над жалованными грамотами дворянству, городам и государственным  крестьянам.   Грамоты дворянству и  городам  получили законную силу в 1785 г.  Жалованная   грамота   дворянству закрепила за каждым потомственным дворянином свободу от обязательной  службы.   Они освобождались и от государственных податей, от телесного наказания.  За ними сохранялось  право собственности на движимое и недвижимое имущество, а также право судиться только равными  (т.е.  дворянами), вести  торговлю, «иметь фабрики и заводы по деревням". Дворянское общество  каждого  уезда и каждой губернии  закрепляло за собой  право периодически собираться, избирать сословных предводителей, иметь собственную   казну. Правда, императрица не забыла поставить дворянские собрания  под  контроль  генерал- губернаторов.

  Принятые  документы завершили оформление сословного строя в России: всё  население России делилось на сословия. Отныне они стали представлять собой  замкнутые группы, которые обладали разными правами и привилегиями. Сословная принадлежность стала  передаваться по наследству, переход  из одного сословия в другое был  крайне затруднён.

  Оформление  сословного строя на тот момент играло положительную роль в обществе, так  как принадлежность к сословию давала возможность развития внутри сословия.

e.“Золотой век” русского дворянства:

    При Екатерине первенство дворянства и его свободы были закреплены в ряде положений и манифестов. Дворяне стали реально свободными от рекрутской повинности, телесных наказаний, получили право через дворянские собрания ходатайствовать о сословных нуждах. Земля и недра были связаны воедино, и все права по собственности на  недра были переданы землевладельцам. Можно сказать, что дворянство не только стало опорой государства, но и получило полную свободу в своих действиях. Это был «золотой век» дворянства, но он более измерялся не в денежном, а в морально-правовом смысле. Служба отчизне в то время была настолько престижной, что эти вольности, им предоставленные, были приняты большей частью дворян с пониманием и еще большим желанием приносить пользу русскому государству в деле строительства империи.

f.Внутренняя политика Павла1

  Внешнеполитическая  деятельность Павла I за 5 лет правления  особых достижений не имела, зато внутри страны произошли достаточно сильные  изменения. Одной из причин таких  серьёзных перемен стали его  натянутые отношения с матерью  – Екатериной II. Дождавшись своей  коронации, Павел I сразу же принялся ломать систему созданную матерью. Эти изменения делались далеко не всегда умело и последовательно, но оставили довольно заметный след в  истории России.