Образование СССР

Разработка и принятие Конституции  СССР.

Окончательное юридическое оформление образования СССР завершилось принятием  Конституции Союза Советских  Социалистических Республик – первой 
Конституции союзного государства.

27 апреля 1923 года Президиум ЦИК  СССР первого созыва образовал 
Конституционную комиссию в составе представителей всех союзных республик для завершения подготовки сводного проекта Конституции СССР.

6 июля 1923 года вторая сессия  ЦИК СССР решила утвердить  и немедленно ввести в действие  Конституцию СССР, а текст её  внести на окончательное утверждение  II съезда Советов СССР.

Сессия ЦИК СССР избрала первое советское правительство – Совет 
Народных Комиссаров во главе с В. И. Лениным.

31 января 1924 года Конституция СССР  была единогласно утверждена II 
Всесоюзным съездом Советов.

Конституция состояла из двух разделов: Декларации об образовании СССР и  Договора об образовании СССР. В  ней более детально регламентировались система органов государства, предметы ведения органов власти и управления 
СССР и союзных республик. Договор состоял из 72 статей и подразделялся на 
11 глав:

1. О предметах ведения верховной  власти СССР

2. О суверенных правах Союзных  Республик и о Союзном гражданстве

3. О съезде Советов СССР

4. О ЦИК СССР

5. О Президиуме ЦИК СССР

6. О СНК СССР

7. О Верховном суде СССР

8. О народных комиссариатах СССР

9. Об ОГПУ

10. О Союзных Республиках

11. О гербе, флаге и столице  СССР.

По своему содержанию первая Конституция  СССР была весьма своеобразна. 
В ней отсутствовали характеристики общественного устройства, главы о правах и обязанностях граждан, избирательном праве, местных органах власти и управления. Все эти вопросы решались республиканскими конституциями.

В исключительное ведение Союза  входили:

а) представительство Союза в  международных сношениях, ведение  всех дипломатических сношений, заключение политических и иных договоров с  другими государствами;

б) изменение внешних границ Союза, а также урегулирование вопросов об изменении границ между союзными республиками;

в) заключение договоров о приеме в состав Союза новых республик;

г) объявление войны и заключение мира;

д) заключение внешних и внутренних займов Союза Советских

Социалистических Республик и  разрешение внешних и внутренних займов союзных республик;

е) ратификация международных договоров;

ж) руководство внешней торговлей  и установление системы внутренней торговли;

з) установление основ и общего плана всего народного хозяйства

Союза, определение отраслей промышленности и отдельных промышленных предприятий, имеющих общесоюзное значение, заключение концессионных договоров, как общесоюзных, так и от имени союзных республик;

и) руководство транспортным и почтово-телеграфным  делом;

к) организация и руководство  Вооруженными Силами Союза Советских

Социалистических Республик;

л) утверждение единого государственного бюджета Союза Советских

Социалистических Республик, в. состав которого входят бюджеты союзных республик; установление общесоюзных налогов и доходов, а также отчисление от них и надбавок к ним, поступающих на образование бюджетов союзных республик; разрешение дополнительных налогов и сборов на образование бюджетов союзных республик:

м) установление единой денежной и  кредитной системы;

н) установление общих начал землеустройства  и землепользования, а равно пользования  недрами, лесами и водами по всей территории

Союза Советских Социалистических Республик;

о) общесоюзное законодательство о  межреспубликанских переселениях и  установление переселенческого фонда;

п) установление основ судоустройства и судопроизводства, а также гражданского и уголовного законодательства Союза;

р) установление основных законов  о труде;

с) установление общих начал в  области народного просвещения;

т) установление общих мер в области  охраны народного здравия;

у) установление системы мер и  весов;

ф) организация общесоюзной статистики;

х) основное законодательство в области  союзного гражданства в отношении  прав иностранцев;

ц) право амнистии, распространяемое на всю территорию Союза;

ч) отмена нарушающих настоящую Конституцию  постановлений съездов

Советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик;

ш) разрешение спорных вопросов, возникающих  между союзными республиками.

Утверждение и изменение основных начал Конституции находилось в  исключительной компетенции Съезда Советов СССР.

Суверенитет союзных республик  ограничивался лишь в пределах, указанных  в Конституции, и лишь по предметам, отнесенным к компетенции Союза. За союзной республикой было сохранено  право выхода из Союза, территория могла  быть изменена только с её согласия.

Устанавливалось единое союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР объявлялся Съезд Советов СССР, избиравшийся от городских советов и от губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом  власти был Центральный 
Исполнительный Комитет СССР. ЦИК состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению, и Совета Национальностей, состоящего из представителей союзных и автономных республик, автономных областей. ЦИК работал в сессионном режиме.

В промежутках между сессиями ЦИК  СССР высшим законодательным и исполнительным органом был Президиум ЦИК  СССР, избиравшийся на совместном заседании  палат. Президиум ЦИК мог приостанавливать действие постановлений съездов  Советов союзных республик и  отменять постановления СНК СССР, 
Наркоматов СССР, ЦИК и СНК союзных республик.

Высшим исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР, возглавлявшим  всю систему органов государственного управления, был Совет 
Народных комиссаров СССР. В него входили: Председатель Совета Народных 
Комиссаров Союза Советских Социалистических Республик; Заместители 
Председателя, Народный комиссар по иностранным делам, Народный комиссар по военным и морским делам, Народный комиссар внешней торговли, Народный комиссар путей сообщения, Народный комиссар почт и телеграфов, Народный комиссар рабоче-крестьянской инспекции, Председатель Высшего Совета 
Народного Хозяйства, Народный комиссар труда, Народный комиссар продовольствия, Народный комиссар финансов.

В пределах своих полномочий СНК  СССР издавал декреты, постановления  и распоряжения, обязательные к исполнению на территории СССР. СНК был подотчётен съезду Советов и ЦИК СССР.

Органы власти союзных республик  строились примерно так же, как  и органы СССР.

Конституция предусматривала создание Верховного Суда при ЦИК СССР, на который возлагались и функции конституционного надзора.

Заключение

Территориальный распад Российской империи, в результате которого к концу 1918 года РСФСР располагалась примерно в тех же границах, что и средневековая  Московия до завоеваний Ивана Грозного, завершился спустя всего 4 года объединением разных частей государства, за небольшим  исключением, в Союз Советских Социалистических Республик. Это свершение представляет собой выдающийся результат созидательной  деятельности 
В. И. Ленина и И. В. Сталина. Российская Коммунистическая партия 
(большевиков) обеспечила необходимое твёрдое ядро, вокруг которого разрозненные территории могли снова объединиться.

Центром, вокруг которого сплачивались республики, была РСФСР. 
Российская Федерация дала первый образец национально-государственного строительства, она утвердилась, как союз народов, объединившихся на основе социалистической национальной автономии. "Будучи первым многонациональным 
Советским государством, РСФСР явилась прообразом Союза ССР"[3].

Для объединения республик вокруг РСФСР имелся рад предпосылок: идеологическая общность, а также необходимость  экономической интеграции для борьбы с империалистической агрессией  и внутренней контрреволюцией.

Отмечая выдающуюся роль В. И. Ленина в создании Союза ССР, нельзя не вспомнить  и о его ошибках, ставших для  Союза смертельными. Принцип свободного выхода республик из состава СССР, введенный в Договор по настоянию  В. И. Ленина и сохраняемый в конституциях Союза ССР в течение десятилетий, послужил в 1991 году основой для растаскивания  союзных территорий по национальным углам. Российская Федерация, в формировании которой самое непосредственное участие принял И. В. Сталин на посту  наркома по делам национальностей, продемонстрировала большую устойчивость к сепаратизму и национализму. Сталинский план "автономизации" доказал свою историческую верность и обоснованность.