Кооперативное движение России в условиях советской власти

     Вслед за отменой продовольственной и сырьевой разверстки в течение марта – августа 1921г. последовала серия партийных и правительственных постановлений и декретов об обмене, свободной торговле по свободным договорным ценам, отмене ограничений приработка при сдельно-премиальной оплате труда, о сосредоточении в руках кооперации всего дела товарообмена, о сдаче в аренду частным лицам и кооперативам государственных предприятий и другие.

     При переходе к НЭПу оживление кооперативной деятельности наблюдалось во всех ее ранее существовавших видах. Наибольшее развитие получили потребительская, сельскохозяйственная и промысловая кооперация. Возродившись в уже известных формах, они затем дали богатый опыт развития многообразных, смешанных, сложных, многоступенчатых и территориальных производственных форм.

     Стимулами кооперирования на протяжении двадцатых годов оставалась материальная заинтересованность, преимущественные права пайщиков; эффективная хозяйственная деятельность различных кооперативных организаций. Для каждого вида организации был характерен свой путь развития.

     В товаропроводящей сети потребительской кооперации проводилось расширение сети лавок, ларьков, палаток. Потребительская кооперация постепенно стала оказывать влияние на составление производственных программ промышленностью, на выработку определенного ассортимента, улучшение качества продукции, переход отдельных отраслей промышленности на систему предварительных заказов. Одним из методов взаимоотношений между государственной промышленностью и потребительской кооперацией были генеральные договоры, которые использовались также во взаимоотношениях  между различными видами кооперативных организаций.

     Промышленная деятельность потребительской кооперации была разнообразна: мукомольная промышленность, маслобойная, общественное питание, колбасные цехи и предприятия, рыбная, консервная, полиграфическая, деревообрабатывающая, металлообрабатывающая и другие отрасли промышленности.

     Сельскохозяйственная кооперация выполняла сбытоснабженческие функции; являлась поставщиком сырья для промышленности, преобладающая часть которого проходила через кооперативные центры; осуществляла экспортно-импортные операции, в частности, через нее ввозились сельскохозяйственные машины, орудия и инвентарь, тракторы, составляющие наибольший вес в импорте сельскохозяйственной кооперации, ремонтное оборудование, запасные части и т.п. Также перерабатывала сельскохозяйственную продукцию, имела элеваторы, лесопильные заводы, ремонтные мастерские, кустарно-промысловые предприятия.    

     К особенностям деятельности потребительской кооперации в 20-е годы следует отнести ее общественно-массовую работу, заключающуюся в вовлечении пайщиков в кооперативную систему, в привлечении к управлению и ревизионной работе активных членов.

     В годы НЭПа наблюдалась не достаточная активность населения в делах кооперации. Руководство Центросоюза, объясняло это тем, что продолжал существовать принцип поголовного кооперирования, когда в кооперации должно состоять все население, независимо от желания и рода занятий. Поэтому проходившая в сентябре 1923 года 9-я сессия Центросоюза, при рассмотрении вопросов о материальной заинтересованности кооперативов, пришла к выводу о целесообразности введения в практику добровольного членства в кооперации, что следует также избегать дальнейшей ломки и перемен в ней. Но поскольку партийное руководство кооперации делало определенный классовый акцент на ее организации, предполагалось предпочтительно в ее члены привлекать целые коллективы беднейших крестьянских товариществ, практикуя организацию «льготных паев» и ссуд, и одновременно препятствуя кооперированию более зажиточных, а также нетрудовых элементов. 

     Следует сказать, что экономика НЭПа не была свободна от кризисов сбыта, роста цен на потребительские товары и безработицы. Высоким темпам роста промышленности, способствовал в основном ввод в строй ранее бездействующих предприятий.

     И все-таки свежий воздух экономической свободы, конкуренции творил чудеса. Стремительно возникали самые разнообразные социально-экономические организации и среди них кооперативы различных видов.

     Многообразие кооперативных хозяйственных форм сложилось потому, что:

• во-первых, доминирующий в Советской России мелкотоварный уклад получил наибольшую свободу хозяйственного оборота;
• во-вторых, крестьяне, ремесленники, средние городские слои, как никогда раньше, тянулись к взаимопониманию, взаимопомощи, просвещению и культуре. Они поняли, что сами могут организовать свой труд и получить доход прямо пропорционально его эффективности;
• в-третьих, кооперация развивалась на фундаменте опыта, материальных ресурсов и кадров дореволюционного кооперативного движения.

     Итак, НЭП был вторым семилетним периодом после довоенного, благоприятным для развития кооперации в России. Когда гибельная стратегия большевиков на втискивание российской экономики в условия уравнительного военного коммунизма стала очевидной, В.И.Ленин и его окружение отменили запрет на частную торговлю. Лавина частных торговых заведений захлестнула рынок. Попытка обуздать рыночную стихию с помощью потребительской и других видов кооперации не удалась. Эта попытка была обречена на провал, поскольку правительство не обеспечило потребительскую кооперацию и половиной требуемых промышленных товаров, необходимым ассортиментом и деньгами. Оно связало руки кооператоров грабительским для крестьян ценовым эквивалентом и постоянным вмешательством в центре и на местах.

     Потребительская кооперация пережила два кризиса: в 1921 и 1923 годах, и с 1924 года начинается ее бурный рост. Он был обусловлен крутыми мерами Центросоюза по улучшению управления в потребительской кооперации, отсечением мертвых единиц, сокращением убытков, ростом прибылей, восстановлением добровольного членства и ростом паенакоплений. С 1925 года Совнарком начал проводить реальную политику поощрения потребительской кооперации. Она включала льготные кредиты, транспортные тарифы и плату за аренду помещений, частичное освобождение от налогов, заключение генеральных договоров между Центросоюзом и Высшим Советом народного хозяйства об объемах и сроках реализации промышленной продукции и т.д.

     Таким образом, к концу 20-х годов кооперативное движение в Советском Союзе достигло апогея своего развития. Потребительская кооперация 37,8 млн. пайщиков, ее доля в товарообороте страны достигла 63,3%. Сельскохозяйственная кооперация объединяла около 12млн. членов или почти 50% крестьянских хозяйств. 

3. Потребительская  кооперация в период  коллективизации 

     К концу двадцатых – началу тридцатых годов потребительская кооперация многое сделала для организации общественного питания мигрировавшему в города крестьянскому населению. Также кооперация продолжала развивать производство товаров в мелких предприятиях и артелях. Потребительская кооперация явилась основным звеном общественной социалистической торговли, вытесняя частный капитал из сферы розничной торговли, содействовала осуществлению индустриализации страны и коллективизации сельского хозяйства.

     Если в годы новой экономической политики кооперация имела относительную свободу, хотя и под жестким контролем партийно-государственной системы, то с началом коллективизации она начинает полностью подпадать под влияние партийных органов, что привело в конечном итоге к деформации всей кооперативной системы. Коллективизация явилась одним из гигантских обманов советским государством своего народа. В результате под благородной идеей хорошо знакомой крестьянству кооперации была проведена фактически ее ликвидация.

     В целях стимулирования колхозного движения к 1927 – 1928 годам за счет средств госбюджета во всех колхозах было проведено землеустройство, для льготного кредитования колхозов создан специальный колхозный фонд, равный 20 млн. рублей, из них 1 млн. выделялся специально для агрообслуживания колхозов. Был также предусмотрен ряд льгот для коллективных хозяйств по строительству, сельхозналогу. Интенсивность становления сельскохозяйственной кооперации, развивающейся без искусственного ускорения, была достаточно высокой. В ряде отраслей сельского хозяйства положение кооперации было монопольным.

     В конце 20-х – 30-х годов произошло свертывание кооперативного движения в стране, которое было связано с общим подходом к путям становления социализма, выражавшемся в замене НЭПа политикой жесткой централизации хозяйственного руководства во всех сферах, строгой государственной регламентации экономических отношений, в том числе и отношений с крестьянством и кооперацией, сосредоточением в руках государства распределительных и снабженческих функций на базе свертывания товарно-денежных отношений. Зимой и весной 1928 года для сбора необходимого государству количества хлеба были введены обязательные задания по продаже хлеба заготовителям, что было чрезвычайной мерой. Летом 1929 года такую линию узаконили, и она стала характерной особенностью  хлебозаготовительных компаний последующих лет. Всем поставкам сельскохозяйственной продукции, в том числе и кооперативным, был предан обязательный характер, что противоречило принципам кооперативной организации производства и особенно усиливалось сразу же сложившимся неэквивалентным обменом между государством и кооперацией. Планирование сверху постепенно распространялось на все виды кооперации. Более того, стал планироваться сам процесс кооперирования. Это было характерно для всех видов кооперации, но особенно для сельскохозяйственной, в которой процесс кооперации крестьянства был подменен сплошной его коллективизацией в принудительной и репрессивной форме.

     Со второй повинны 1929 года стала преобразовываться важнейшая часть кооперативной системы страны – сельскохозяйственная кооперация: массовой ячейкой становилась единственная форма – производственный коллектив – колхоз; изменились функции кредитной системы, она сосредотачивала усилия на мобилизации сбережений, на контроле за финансовой деятельностью первичных кооперативов и выполнении поручений государственных финансовых учреждений, ликвидировался Сельскосоюз.

     Проведенная реорганизация, подорвав сельскохозяйственную кооперацию, а вместе с ней сельскохозяйственное производство, подменив кооперирование коллективизацией, по существу разрушила всю кооперативную систему в стране, поскольку ее стержнем являлась сельскохозяйственная кооперация. На кооперации сказывалось постоянное административное давление, выражающееся в требованиях снижения цен на ее продукцию, сокращения управленческого аппарата и т.п. Это были основные, но внешние причины, определяющие деформацию кооперативных отношений, однако были и внутренние, заложенные в особенностях самой кооперации. Прежде всего, это различия в уровне развития отдельных кооперативов, что проявлялось в самых разных формах – в разнице в оплате труда работников, уровне доходов, распределяемых по паям и т.д. Безусловно, все это было в то время и стимулом развития кооперации, но и определяло известные противоречия, которые обязательно должны были учитываться при взаимодействии государства с кооперацией. Противоречия, заложенные в самой кооперации, никто не пытался понять, и более того и они стали использоваться для фактической ликвидации истинной кооперации. Произошло второе огосударствление кооперации, начавшееся в конце 20-х годов и продолжавшееся до последнего времени по отношению к тем видам кооперации, которые сохранились – колхозам и потребкооперации. Ликвидация крестьянского хозяйства и огосударствление кооперации имели реальные хозяйственные последствия: резко снизилось производство всех видов сельскохозяйственной продукции при росте дополнительных вложений в отрасль.

     Важной причиной деформаций, которым подвергалась кооперация, ее огосударствление и прямой ликвидации многих ее видов явился взгляд на кооперацию, как на нечто сугубо временное, преходящее, выполняющее ограниченные функции, незрелое, отсталое, от которого надо скорее избавляться и которым можно руководить, только командуя сверху, то есть должно быть обязательно партийное руководство. 

     Таким образом, в 30-е годы российская кооперация подвергалась еще большему давлению, изменившему ее до неузнаваемости, оставившему лишь название.

     Деятельность потребительской кооперации неразрывно тесно переплетается с жизнью деревни. Эта связь позволяет развивать взаимовыгодную торговлю. Но при проводимой в начале 30-х годов сплошной коллективизации, основной производитель – объединенное в колхозы крестьянство, практически лишалось возможности распоряжаться произведенной продукцией. Колхозное – значит общее, государственное, не свое собственное, заинтересованность крестьян в своем труде исчезает; за свой труд они ничего не получают. Разоряемые и эксплуатируемые сверх всякой меры крестьяне-колхозники, лишенные паспортов, всякими правдами и неправдами покидают деревни, мигрируют из голодной, разграбленной государственной деревни в города на индустриальные стройки. В таких условиях рушилась и кооперация, облагаемая высокими государственными налогами.

     Говоря о промкооперации, следует отметить, что, продолжая использовать ее как реальный материальный источник для нужд города, руководство страны издает в апреле 1933 года закон «О ценах на продукцию промкооперации», которым запрещалось увеличение цен на продукцию промкооперации, в то время, как цены на исходное сырье и изделия промышленности государственных предприятий резко повысились. Не имея возможности выбора поставщика, розничная кооперативная торговля свертывалась, разорение кооперации становилось неотвратимым. Таким образом, Центросоюз, находясь на стыке взаимодействия города и деревни, был поставлен в совершенно нелепые противоречивые условия.

     В целом, с начала тридцатых годов отношение правящей партии к кооперативному движению стало резко меняться. К кооперации стали, откровенно относится не как к равноправной, необходимой в общей экономической системе, сфере. Считалось, что потребительская кооперация должна только «обеспечивать сельскохозяйственной продукцией путем твердого проведения классового принципа в снабжении».

     В условиях осуществления первых пятилетних планов, когда во главу ставились вопросы индустриализации страны, рост гигантских предприятий в промышленности, а затем в сельском хозяйстве, когда всячески подчеркивалась руководящая, главенствующая роль рабочего класса – кооперация не имела твердой основы, на которой она могла бы развиться. Наоборот, основные принципы кооперации были раскритикованы, ее теоретики – крупнейшие экономисты страны – ошельмованы, а их теоретические взгляды отвергнуты. В этих условиях сохранить, укрепить и развить кооперативное движение было невозможно.