Контрольная работа по "Истории государственного управления"

Крестьяне единоличники давали 98% сельскохозяйственной продукции.

Вообще, система продналога обеспечивала возможность  накопления излишков сельскохозяйственной продукции и сырья у крестьянства, что создавало стимул для промышленного  производства. В результате к 1925г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна на 20,7% превысил среднегодовой уровень предвоенной  России.

  Улучшилось снабжение промышленности  сельскохозяйственным сырьем.

3. Орлов А.С., Георгиев В.А. История  России. – М. 2002г. – стр. 354

Торговля

Для осуществления проекта требовались  товарные запасы, которых не было в  разоренной стране. Стало ясно, что  для обеспечения растущего спроса необходимо привлечение частного капитала в производство предметов потребления, а для этого необходима денационализация части предприятий.

Поскольку государственная торговля не могла  обеспечить рост товарооборота, частный  капитал был допущен в сферу  торгового и денежного обращения. В результате допуска частных  отношений в торговлю в стране нормализовались рыночные отношения.

В 1924г. был создан Наркомат внутренней торговли СССР. Начали работать ярмарки (в 1922 – 1923гг. их было более 600), наиболее крупные - Нижегородская, Киевская, Бакинская, Ирбитская, торговые выставки и биржи (в 1924г. их было около 100), формировались  Госторги (ГУМ, Мосторг и др.), государственные  и смешанные торговые общества («Хлебопродукт», «Кожсырье» и т.д.). Большую роль на рынке играла потребительская кооперация. Она была отделена от системы Наркомата  продовольствия и превратилась в  широко разветвленную систему, охватившую всю страну. Таким образом, во внутренней торговле участвовали и государственные, и кооперативные, и частные предприятия. Они дополняли друг друга, а конкуренция, возникавшая между ними, еще более  стимулировала рост товарооборота. К 1924г. она уже достаточно хорошо обслуживала хозяйственные связи  в экономике.

Финансовая  система.

В финансовой сфере, кроме единого  Государственного банка, появились  частные и кооперативные банки, страховые общества. Взималась плата  за пользование транспортом, системами  связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания  личных средств для развития промышленности. Стабилизация денежной системы благоприятно повлияла на рыночные отношения в  стране.

16 ноября 1921г. были открыты Государственный  банк РСФСР и специализированные  банки. Банковское кредитование  на этом этапе становиться  не безвозмездным финансированием, а сугубо коммерческой сделкой между банками и клиентами, за нарушение условий которой надо отвечать по закону.

Очень жесткой становиться налоговая  политика. 70% прибылей промышленных предприятий  отчислялись в казну. Сельхозналог составлял 5%. уменьшаясь или увеличиваясь в зависимости от качества земли, количества скота. Подоходный налог  состоял из основного и прогрессивного. Основной платили все граждане, кроме  чернорабочих, поденщиков, государственных  пенсионеров, а также рабочих  и служащих с зарплатой, менее 75 руб. в месяц. Прогрессивный налог  платил только тот, кто получал дополнительную прибыль (нэпманы, частнопрактикующие адвокаты, врачи и т.п.). Существовали еще косвенные налоги: на соль, спички и пр.

В 1922г. была проведена денежная реформа  Сокольниковым. Были выпущены так называемые Совзнаки. Это была первая деноминация  денежных знаков, один новый рубль  равнялся 10 тыс. прежних рублей. Рубль  стал конвертируемым . 1рубль – 5 американским долларам. В оборот ввели Советский  червонец – 10 руб. Сократилась эмиссия  бумажных денег. Советский червонец высоко ценился на мировом валютном рынке. Это позволяло не только укрепить национальную валюту, но и побороть инфляцию. Вторая деноминация была проведена в 1923г. Рубль этого образца  равнялся 1 млн. прежних рублей. На основе твердой валюты стала возможной  полная ликвидация дефицита бюджета  начинающего выполнять роль единого  государственного плана, а большинство  статей расходов бюджета идет на восстановление и развитие экономики.

Промышленность

Восстановление  промышленности началось с перестройки  организационных форм и методов  управления. Декретами ВЦИК и СНК (май – август 1921г.) приостанавливалась национализация мелкой и средней  промышленности, допускалась частное  предпринимательство, в частные  руки могли передаваться предприятия  с численностью до 20 человек. Повсеместно  разрешалась аренда. Предусматривалась  реорганизация государственного сектора  на основе внедрения отношений хозяйственного расчета. Основной принцип хозрасчета – оперативная самостоятельность  и самоокупаемость. Был отменен  декрет о всеобщей национализации промышленности. Но государство оставило за собой  право оставить командные высоты в таких отраслях как:

- металлургия

- транспорт

- топливная промышленность 

- нефтедобыча 

- внешняя торговля

Это позволяло государству контролировать рост капиталистических элементов  и влиять на них. В аренду сдавались  мелкие и средние предприятия, производящие потребительские товары. Аренда промышленности в целом дала положительные результаты: было восстановлено несколько тысяч  мелких предприятий, что способствовало развитию рынка товаров и укреплению экономических связей между городом  и деревней; создавались дополнительные рабочие места; арендная плата увеличила  материально – финансовые ресурсы  государства.

Другой  значительной капиталистической формой в I пол.20-х годов являлись концессии. Они занимали большое место в отношениях государства с иностранным капиталом. Концессия (от лат. «уступка») – договор о сдаче в аренду иностранным фирмам предприятий или участков земли, принадлежащих государству, с правом производственной деятельности. Государство представляло предприятия или территорию для разработки природных ресурсов и осуществляло контроль за их использованием, не вмешиваясь в хозяйственные и административные дела. Концессии облагались теми же налогами, что и государственные предприятия. Часть полученной прибыли (в виде продукции) отдавалась в качестве платы государству, а другая ее часть могла быть реализована за границей. По сути, так возник новый для экономики России государственно – капиталистический сектор. Отменялась строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции. Деятельность государственных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет. Вместо отраслевой системы управления вводилась территориально – отраслевая. После реорганизации ВСНХ руководство осуществлялось его главками через местные советы народного хозяйства (совнархозы) и отраслевые хозяйственные тресты. Также крупные предприятия объединились в тресты, подчинявшиеся ВСНХ. Была отменена трудовая повинность и трудовая мобилизация, внедрялась оплата труда по тарифам с учетом количества и качества продукции. В итоге, в результате мероприятий НЭПа в 1926г. по основным видам промышленной продукции был достигнут довоенный уровень. Легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая, требовавшая значительных капиталовложений. Условия жизни городского и сельского населения значительно улучшились. Была отменена карточная система распределения продуктов питания.

Таким образом, одна из целей НЭПа – преодоление  разрухи – была решена.

2.3. Политическая сфера в 1921 – 1929гг. и противоречия НЭПа

Новые веяния в экономике не изменили методы политического руководства страной. Государственные вопросы по прежнему решал партийный аппарат. Но НЭП  не прошел бесследно для большевиков. Среди них началась дискуссия  о роли и месте профсоюзов в  государстве, о сущности и политическом значении НЭПа. Появились фракции  со своими платформами, противостоящими  позиции Ленина. Они настаивали на демократизации системы управления, представленная профсоюзам широких  хозяйственных прав («рабочая оппозиция»). Другие предлагали еще больше централизовать управление и ликвидировать профсоюзы (Л.Д. Троцкий). Многие коммунисты вышли  из РКП (б), считая, что введение НЭПа означает реставрацию капитализма  и измену социалистическим принципам, партии грозил раскол.

На  Х съезде РКП (б) были приняты резолюции, запрещающие создание фракций, после  съезда была проведена проверка идейной  устойчивости членов партии («чистка»), на четверть, сократившая ее численность. Важным звеном в политической системе  в эти годы был аппарат насилия  – ВЧК, в 1922г. он был переименован в ГПУ – Главное политическое управление. ГПУ следило за настроением  всех слоев общества, выявляло инакомыслящих, отправляло их в тюрьмы. Особое внимание уделялось политическим противникам. В 1922г. ГПУ обвинило 47 арестованных ранее руководителей партии эсеров в контрреволюционной деятельности. Состоялся I крупный политический процесс при советской власти. Осенью 1922г. из России было выслано 160 ученых и деятелей культуры, не разделявших большевистскую доктрину («философский пароход»). С идейным противостоянием было покончено.

Также в годы НЭПа был нанесен удар по церквям. В 1922г. под предлогом сбора  средств для борьбы с голодом, была конфискована значительная часть  церковных ценностей. Усиливалась  антирелигиозная пропаганда, разрушились  храмы и соборы. Начались преследования  священников. Патриарх Тихон был  заключен под домашний арест. После  смерти Тихона правительство воспрепятствовало  избранию нового патриарха. Многие священники были арестованы или вынуждены проявить лояльность к Советской власти. В 1927г. они подписали Декларацию, в  которой обязывали священников, не признавших новую власть, отойти от церковных дел.

Укрепление  единства партии, разгром политических и идейных противников позволили  упрочить однопартийную политическую систему, в которой так называемая «диктатура пролетариата в союзе  с крестьянством» на деле означала диктатуру ЦК РКП (б). Эта политическая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы Советской власти.

После смерти В.И. Ленина ситуация в партии обострилась, началась борьба за власть, где в фаворитах находился  Сталин, занимавший с 1922г. пост Генерального секретаря ЦК РКП (б). Сталин сосредоточил в руках огромную власть и расставил  на местах и в центре преданные  ему кадры.

Разное  понимание принципов и методов  социалистического строительства, личные амбиции Л.Д. Троцкого, А.Б. Каменева, Г.Е. Зиновьева и их неприятие  сталинских методов – все это  вызывало оппозиционные настроения в партии печати. Сталкивая политических противников и умело интерпретируя  их высказывания как антиленинские, И.В. Сталин устранял своих оппонентов, т.о. закладывая камень в фундамент  культа личности.

В целом, достижения НЭПа были значительны. По удачному выражению историка В.П. Дмитренко, он привел к восстановлению отсталости: задач модернизации, но не решил их. Более того, НЭПу были свойственны весьма серьезные противоречия, которые привели к целой череде кризисов: сбыта товаров осенью 1923г., дефицита промышленных товаров осенью 1925г., хлебозаготовок – зима 1927/28гг.

Противоречия  НЭПа:

1)Политические - В.И. Ленин, автор НЭПа предполагавший  в 1921г, что это будет политика  «всерьез и надолго», уже через  год на ХI съезде партии заявил, что пора прекратить «отступление» в сторону капитализма и необходимо переходить к построению социализма. Он написал ряд работ, где изложил основные цели партии: индустриализация, широкая кооперация, культурная революция. При этом Ленин настаивал на сохранении единства и руководящей роли партии в государстве. Ленин предостерегал партию от ее бюрократизации, считал главной опасностью политическое соперничество Л.Д. Троцкого и И.В. Сталина.

2) Экономические противоречия –  техническая отсталость промышленности  – высокие темпы ее восстановления, острая потребность в обновлении  производственных мощностей и  нехватка капиталов внутри страны, невозможность широкого привлечения  иностранных капиталовложений, абсолютное  преобладание мелких, полунатуральных  крестьянских хозяйств на селе.

3) Социальные противоречия – усиление  неравенства, непринятие НЭПа  значительной частью рабочего  класса и крестьянства, ощущение  временности своего положения  у многих представителей нэпмановской  буржуазии.

Самое главное противоречие было между  экономикой и политикой: экономика, основанная на частичном признании  рынка и частной собственности, не могла стабильно развиваться  в условиях ужесточения однопартийного политического режима, программные  цели которого состояли в переходе к коммунизму – обществу, свободному от частной собственности. Политика, в отношении крестьянства была непоследовательна. Политика цен извращала НЭП. Руководство  страны сознательно поддерживало низкие цены на хлеб. Неэквивалентные отношения  между городом и деревней породили кризис сбыта 1923г. Официально об отказе от Нэпа объявлено в декабре 1929г.

2.4. Итоги НЭПа

НЭП обеспечил стабилизацию и восстановление хозяйства. К 1925г. промышленность дала 75,5% довоенной продукции. Это был  большой успех. Громадную роль в  нем сыграло энергетическое строительство  на основе плана ГОЭРЛО: восстановлены  старые электростанции и воздвигнуты  новые – Каширская, Шатурская, Кизеловская, Нижегородская и др. Выработка  электроэнергии выросла в 6 раз. Несмотря на продуманность, мероприятия по налаживанию  прямого товарообмена между городом  и деревней потерпели полную неудачу. К концу 1925г. наблюдался резкий скачок в сельскохозяйственном производстве: превзошла довоенный уровень урожайность зерновых: 1913 – 7 ц/га, 1925 – 7,6 ц\га, увеличивались валовые сборы зерна: 1913 – 65 млн.т., 1926 – 77 млн.т.