Контрольная работа по "Истории государственного управления"

7.  Как проходила  Земская реформа

  Последняя из реформ, к которой  приступили в начале 50-х годов  и которой суждено было приобрести  особенно важное значение, - введение  земских учреждений и переход  к отмене кормлений. “Земскую  реформу можно считать четвертым  ударом по кормленной системе,  нанесенным в ходе реформ”  .  2  Она должна была привести  к окончательной ликвидации власти  наместников путем замены ее  местными органами управления, выбранными  из зажиточных черносошного крестьянства  и посадских людей. В осуществлении  земской реформы были заинтересованы  зажиточные круги посадского  населения и волостного крестьянства. Усиление классовой борьбы, в  форме разбоев, и неспособность  наместнического аппарата успешно  осуществить подавление народных  масс - вот те основные причины,  которые делали проведение реформы  местного управления неотложной. Губная и земская реформы по  мере их осуществления приводили  к созданию сословно - представительных  учреждений на местах отвечавших  интересам дворянства, верхов посада  и зажиточного крестьянства, Феодальная  аристократия поступалась некоторыми  своими привилегиями, но смысл  реформы был направлен по преимуществу  против трудящихся масс в деревне  и городе.

В 1684 году состоялся  созыв и роспуск земского собора о вечном мире с Польшей. Тем самым  и закончилась история земских  собраний, созывавшихся на протяжении более ста лет. Земские соборы имели очень большое значение в истории России, этим и объясняется  тот факт, что их изучению посвящено  огромное количество работ различных  ученых - историков. Создание земских  соборов было большим шагом в  совершенствовании государственной  системы управления и стало ключевым моментом в развитии нашей страны как демократического государства.

2 Государственное управление  в период НЭПа

2.1. Причины перехода к  новой экономической политике

В первой половине 20 – х гг. положение  Советской России было просто катастрофическим. Такая ситуация сложилась по окончанию  Гражданской войны. Во-первых, страна пережила две революции в 1917 году, одновременно переживая события  I мировой войны, где положение на фронтах для русской армии было неудачным. Сразу после окончания революции октября 1917г. началась Гражданская война. Страна не успевала передохнуть. Разруха и кризис наблюдались во всем. 1921 год даже называли «тотальным кризисом», а Ленин охарактеризовал страну в этот период как «человека, избитого до полусмерти»

Результаты  I мировой войны, гражданской войны и интервенции таковы:

- уничтожено ј национального богатства;  в 1920г. резко сократилась добыча  угля, она составила 30% уровня 1913г,  нефти в 1920г. было добыто  столько, сколько в 1899г. т.е.  в 2 раза меньше, чем в 1913г.  Это привело к топливному кризису,  который повлек за собой закрытие  промышленных предприятий, сокращению  промышленного производства, безработицы;

- демографический кризис, т.к. за 1918 – 1922гг. умерло 9,5 млн. чел., по  данным медицинской статистики  голод 1921 – 1922гг. унес 5 млн. чел., эмигрировало 1,5 – 2 млн. человек.  Демографическая катастрофа обернулась  массой неродившихся детей, а  с ними потери исчисляются  в 25 млн. чел;

- кризис сельского хозяйственного  производства усугубила засуха 1921г., охватившая в 1920г. 7 губерний, а  в 1921г. – 13 и территорию с  населением 30 млн. чел. Производство  зерна сократилось на 50%;

- война изолировала нашу экономику  от мировой, т.к. усилилась конфронтация  с капиталистическими державами;

- надолго закрепилась рожденная  войной и революцией обостренность  классового сознания, никто не  считал себя грешным, люди привыкли  убивать, стали более жестокими;

Но  самым тяжелым бременем на плечи  народа легла политика «Военного  коммунизма». Именно она привела  страну к полному развалу. Не удалось  быстро восстановить шахты и рудники  Донбасса, Урала, Сибири. Рабочие были вынуждены покинуть дома и уезжать  в деревню. Петроград потерял 60% рабочих, когда закрылись Путиловский, Обуховский и др. заводы, Москва – 50%. Прекратилось движение на 30 железных дорогах. Безудержно нарастала инфляция. Посевные площади  сократились на 25%, т.к. крестьяне  не были заинтересованы в расширении хозяйства.

Провал  политики «Военного коммунизма»  большевистское правительство осознало не сразу. В 1920г. Совнарком создал Государственную  комиссию (Госплан) для разработки текущих  и перспективных планов хозяйственного развития страны. Расширился ассортимент  продуктов сельского хозяйства, который подлежал продразверстке. Готовился  Декрет об отмене денежного обращения. Однако эти мероприятия вступали в противоречие с требованиями рабочих  и крестьян. Они переставали понимать, за что же они боролись в 1917году? И Ленин это прекрасно понимал. Экономический кризис усугублялся  социальным кризисом. Рабочих раздражали безработица и нехватка продуктов  питания, они были недовольны ущемлением прав профсоюзов, введением принудительного  труда и его уравнительной  оплаты. Поэтому в городах в  конце 1920г – нач. 1921г. начались забастовки, в которых рабочие выступали  за демократизацию политической системы  страны, созыв Учредительного собрания, отмену спец.распределителей и пайков. Это уже кризис Доверия рабочих  к правящей партии большевиков. Возникла угроза потери партией власти в стране по причине задержки перехода после окончания Гражданской войны к политике мирного времени.

Крестьяне, возмущенные действиями продотрядов, перестали не только сдавать хлеб по продразверстке, но и поднялись  на вооруженную борьбу. Восстания  охватили Тамбовщину, Украину, Дон, Кубань, Поволжье и Сибирь. Крестьяне требовали  изменения аграрной политики, ликвидации диктата РКП (б), созыва Учредительного Собрания на основе всеобщего, равного  избирательного права. На подавление этих выступлений были брошены части  Красной Армии и ВЧК.

Таким образом, к окончанию Гражданской  войны страну охватил тотальный  кризис, ставивший под угрозу существование  власти, утвердившийся после Октября 1917г., требующий срочного изменения  политики. Событием, которое ускорило введение НЭПа стал Крондштадский мятеж. В марте 1921г. моряки и красноармейцы  военно – морской крепости Крондштадт потребовали освобождения из заключения всех представителей социалистических партий, проведение перевыборов Советов  и изгнания из них коммунистов, представления  свободы слова, собраний и союзов всем партиям, обеспечения свободы  торговли, разрешение крестьянам свободно пользоваться землей и распоряжаться  продуктами своего хозяйства, т.е. ликвидации продразверстки. Кронштадтцев поддерживали рабочие. В ответ правительство  ввело осадное положение в  Петрограде, объявило восставших мятежниками  и отказалось вести с ними переговоры. Полки Красной Армии, усиленные  отрядами ВЧК и делегатами Х cъезда РКП (б), специально прибывшие из Москвы, штурмом взяли Кронштадт.  2,5 тыс. матросов было арестовано, 6-8 тыс. эмигрировало в Финляндию. Разруха и голод, забастовки рабочих, восстание крестьян и матросов – все свидетельствовало о Кризисном положении вещей. Кроме того, к весне 1921г. была исчерпана надежда на скорую мировую революцию и материально – техническую помощь европейского пролетариата. Поэтому В.И. Ленин пересмотрел внутриполитический курс и признал, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

2.2 Сущность НЭПа

Итак, в первой половине 20-х гг. главной  задачей перед партией было восстановление разрушенного хозяйства, создание материально  – технической и социокультурной  основы для построения социализма, обещанного большевиками народу.

В марте 1921 года на Х съезде РКП (б) В.И. Ленин предложил новую экономическую  политику. Суть новой политики –  воссоздание многоукладной экономики, использование организационно –  технического опыта капиталистов при  сохранении «командных высот» в руках  большевистского правительства. Под  ними понимались политические и экономические  рычаги воздействия: полновластие РКБ (б), государственный сектор в промышленности, централизованная финансовая система  и монополия внешней торговли.

В оценке НЭПа современные истории  разделились на три основные группы:

1) одни историки исходят из того, что НЭП был сугубо российским  явлением, продиктованным кризисом, вызванным Гражданской войной;

2) другие расценивают НЭП как  попытку политиков вернуть страну  на общецивилизованный путь развития;

3) третьи полагают, что в условиях  политического монополизма большевиков  НЭП был изначально обречен.

На  НЭП нужно взглянуть, прежде всего, как на средство, позволившее выйти  из тяжелой кризисной ситуации. Подобный подход небезынтересен с точки зрения нынешних реалий. Вопрос в том –  откуда появилась идея НЭПа?

Авторами  идеи считаются многие. Долгое время  ее творцом признавали Ленина. В 1921г. Ленин в брошюре «О продналоге»  писал, что принципы НЭПа были разработаны  им еще весной 1918г. в работе «Очередные задачи Советской власти» определенная «перекличка» между идеями 1918 и 1921гг. конечно есть. Это становиться  очевидным при учете сказанного Лениным о многоукладности экономики  страны и политики государства по отношению к отдельным укладам. И все же бросается в глаза  разная расстановка акцентов, на которую  не обратил внимание Ленин.

Если  в 1918г. предполагалось строить социализм  путем максимальной поддержки и  укрепления государственного сектора  наряду с использованием элементов  государственного капитализма при  противостоянии частному капиталу и  «мелкобуржуазной стихии», то теперь говорится  о необходимости привлечь для  нужд восстановления другие формы и  уклады. Было бы ошибкой связывать  НЭП только с именем Ленина. Идеи о необходимости изменения проводимой большевиками хозяйственной политики постоянно высказывались более  дальновидными людьми независимо от их политической принадлежности. Большевикам  было откуда подчеркнуть знания о  том, как перестраивать экономику. На вооружение были взяты идеи стимулирования сельскохозяйственного производства с помощью дифференцированного  налогообложения, кооперирования системы  сбыта и снабжения, поощрения  торговли и обмена для расширения внутреннего и внешнего рынка, стабилизации валюты в интересах повышения  уровня жизни населения, демонополизации  управления промышленностью и частичной  ее денационализации. Однако, и в  этом существенное отличие реформ периода  НЭПа от прежних и последующих, не особенно доверяя своим знаниям  и опыту в практических делах, накопленному в «героический период», большевистское руководство широко привлекало к экономическим мероприятиям «буржуазных специалистов». Почти  при каждом органе управления –  ВСНХ, Госплане, Наркомфине, Наркомтруде  – существовала разветвленная система  учреждений, вырабатывающих научно –  обоснованную и достаточно взвешенную хозяйственную политику. Наиболее последовательно  программа НЭПа была изложена в 20-е  гг. в трудах Н.И. Бухарина.

В разгар осуществления военно – коммунистических мероприятий в феврале 1920г. один из главных их вдохновителей Л.Д. Троцкий неожиданно выступил с предложением заменить продразверстку фиксированным  налогом, но его предложение конкретных последствий не имело. Это был  скорее импульсивный акт, реакция на трудности, связанные с продовольственным  обеспечением. Ни в тот момент, ни позже, Троцкий никогда не проявлял себя ни последовательным приверженцем преобразований в духе НЭПа, ни сторонникам  возврата к «военному коммунизму», придерживаясь скорее прагматическим, чем доктринальных экономических  воззрений.

Итак, Новой эту политику называют потому, что она признавала необходимость  маневра, допущения некоторой свободы  экономической деятельности, торговли, товарно – денежных отношений, уступок  крестьянству и частному капиталу.

Основные  цели НЭПа. Принципиально, цель не изменилась – переход к коммунизму оставался программной задачей партии и государства, но методы перехода были отчасти пересмотрены.

Главная политическая цель НЭПа – снять социальную напряженность, укрепить социальную базу Советской власти в форме союза рабочих и крестьян.

Экономическая цель НЭПа – предотвратить разруху, выйти из кризиса, восстановить хозяйство и укрепить финансовую систему.

Социальная  цель НЭПа - обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества, повысить уровень жизни.

Внешнеполитические  цели – восстановление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических связей, на преодоление международной изоляции. Достижение этих целей привело к постепенному выходу из кризиса.

Реализация и основные шаги НЭПа.

Переход к НЭПу законодательно был оформлен декретами ВЦИК и СОВНАРКОМА, решениями  IХ Всероссийского съезда Советов в декабре 1921г. НЭП включал комплекс экономических и социально – политических мероприятий. Они означали «отступление от принципов «военного коммунизма»» - возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение требований крестьянства.

Сельское  хозяйство.

Введение  НЭПа началось именно с сельского  хозяйства.

1. Продразверстка была заменена продналогом (продовольственный налог). Он устанавливался до посевной компании, не мог измениться в течении года и был в 2 раза меньше разверстки.
2. После выполнения государственных поставок разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства.
3. Допускалась аренда земли и найм рабочей силы.
4. Прекратилось насильственное насаждение коммун, что позволило укрепится в деревне частному, мелкотоварному сектору.