Конституционные права и свобод человека и гражданина

     К политическим правам граждан Российской Федерации относятся следующие  права и свободы, закрепленные Конституцией РФ:

     – свобода мысли и слова, свобода массовой информации (ст. 29), которую можно отнести как личным, так и к политическим правам и свободам;

     – право на информацию (ст. 24, ст. 29);

     – право на объединение (ст. 30);

     – право на проведение публичных мероприятий (ст. 31);

     – право на участие в управлении делами государства, избирать и быть избранными, право равного доступа к государственной службе, право участия в отправлении правосудия (ст. 32);

     – право на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33). Особенностью экономических, социальных и культурных прав является единство материального содержания, общесоциальная направленность, обусловленная принципом справедливости, необходимость более детальной конкретизации в текущем законодательстве.

Некоторые права оказались совершенно новыми для российской правовой системы, например, право на свободу предпринимательской  деятельности и право частной  собственности. Среди данной группы прав можно выделить экономические права и свободы, обеспечивающие свободу предпринимательской и иных форм трудовой деятельности:

     – право на свободу предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34);

     – право частной собственности и ее наследования (ст. 35);

     – право свободного владения, пользования и распоряжения землей и другими природными ресурсами гражданами и их объединениями (ст. 36);

     – право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию (ст. 37);

     Здесь стоит выделить права, связанные  с разрешением индивидуальных и  коллективных трудовых споров:

     – право на труд и на вознаграждение за труд (ст. 37);

     – право на отдых (ст. 37);

     – право создавать профессиональные союзы, иные общественные объединения для защиты социальных и экономических интересов (ст. 30).

     К социальным правам относятся следующие:

     – право на государственную защиту материнства, детства и семьи (ст. 38);

     – право на государственную поддержку отцовства, инвалидов и пожилых граждан (ст. 7);

     – право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей (ст. 39)¹⁰;

     – право на жилище, на получение жилища малоимущими гражданами бесплатно или за доступную плату (ст. 40);

     – право на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), включая бесплатную медицинскую помощь в государственных учреждениях здравоохранения;

     – право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42).Среди культурных прав Конституция России провозглашает следующие:

     – право на образование, на общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования (ст. 43);

     – право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования (ст. 43);

     – свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (ст. 44);

     – право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (ст. 44). В Российской Федерации сфера образования рассматривается в качестве приоритетной. Свобода творчества не означает свободу от соблюдения требований общежития. Не могут быть терпимы произведения, пропагандирующие войну, насилие, разжигающие расовую и национальную рознь.

 

 

2.   ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

 

      Правовой  статус характеризуется не только правами  и свободами, но и обязанностями. Обязанности различны по своей природе. Одни из них вытекают из принадлежности лица к гражданству государства, другие - связаны с его статусом как члена местного сообщества. Корпоративные  обязанности порождаются членством  в различного рода объединениях (политических, экономических, по интересам и т.д.). Обязанности устанавливаются нормами  всех без исключения отраслей права, каждая отрасль  - в сфере отношений, составляющих её предмет. В отличии  от других отраслей государственное  право выполняет двоякую роль. Подобно всем отраслям права, оно закрепляет круг обязанностей лица как субъекта государственно-правовых отношений - обязанности лица как депутата, как члена различных органов государственной власти и МСУ и многих других статусов. Вместе с тем государственное право в закреплении обязанностей человека и гражданина выполняет и другую, специфическую роль. Оно закрепляет основные обязанности человека и гражданина, которые 1) носят всеобщий характер, 2) не зависят от конкретного правового статуса лица, 3) закрепляются на высшем, конституционном уровне. В конституционно закрепленных основных обязанностях выражены и такие требования, как ответственность личности перед обществом, гражданина перед государством, надлежащее отношение гражданина к государственным и общественным интересам, активное включение его в охрану этих интересов. Соблюдение основных обязанностей обеспечиваются всеми мерами правового и общественного воздействия. Основные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются каждому человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан. Важнейшей обязанностью гражданина, так же как и любого человека, проживающего в РФ, является соблюдение Конституции и законов( ст.15)¹¹. Забота о детях и нетрудоспособных родителях. Эти обязанности отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже не могут или не в состоянии поддерживать свою жизнедеятельность (ст.38 ч.2 и 3). Получение основного общего образования. В ст.43 указано, что каждый имеет право на получение бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Так как дети еще не в состоянии отвечать по этим обязательствам, то ответственность перекладывается на родителей. Нарушение не влечет за собой какой - либо ответственности. Единственное последствие, то это невозможность поступления в высшее учебное заведение. Конституционно закреплена обязанность каждого, платить законно установленные налоги и сборы (ст.57). Этой же статьей установлено что законы, устанавливающие, новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют. Закрепляется обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст58). В ст.59 Конституции закреплено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина РФ. Эта же статья предусматривает возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждения лица или вероисповеданию противоречит несение военной службы.¹² Эта обязанность закреплена в федеральном законе « О воинской обязанности и воинской службе» от 28.03.1998 года № 53-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.031998). В законе сказано, что призыву на военную службу подлежат граждане от 18 до 27 лет. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу. От призыва освобождаются граждане: 1)  а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу г) прошедшие военную службу в другом государстве.  2. право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации учёную степень, а также таким правом обладают граждане являющиеся родственниками военнослужащих которые погибли или умерли в связи с исполнением своего долга. Не подлежат призыву на военную службу лица отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, лица, в отношении которых ведётся дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд. Отсрочка предоставляется гражданам осуществляющим уход за близкими родственниками либо за женой, а также временно не годных граждан к военной службе по состоянию здоровья,- на срок до одного года.¹³

 

3.   ОСНОВАНИЯ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

 

Развитие  гражданского общества неизбежно рождает  ситуации, требующие от государства  ограничить гражданские права и  свободы. Конституции стран мира, допуская ограничения прав, устанавливают  строгие основания и порядок  их осуществления. Поскольку главная  опасность необоснованных ограничений  исходит от исполнительной власти, конституции обычно предусматривают  возможность ограничений основных прав только законом или на основании  закона, т.е. актами, в принятии которых  исполнительная власть прямо не участвует.¹⁴Пользование правами сопряжено с ответственностью человека, с возможными ограничениями, определяемыми мерой и границами свободы, установленными правом, принципами гуманности, солидарности, нравственности. Этот постулат сформулирован в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.: "При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе".¹⁵Правовые ограничения содержатся в ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., предусматривающей право человека беспрепятственно придерживаться своих мнений, выражать эти мнения письменно, устно, в печати или иными способами по своему выбору. В.п. 3 ст. 19 отмечается, что пользование этими правами налагает особую обязанность и особую ответственность. "Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены Законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения".¹⁶ В Международном пакте о гражданских и политических правах предусмотрена возможность запрещения антигуманных, аморальных действий — пропаганды воины, всяких выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию (ст. 20). Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения прав постольку, поскольку это совместимо с природой указанных нрав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (ст. 4).¹⁷ Часть вторая ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод гласит: "Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, защиты здоровья и нравственности или защиты нрав и свобод других лиц".¹⁸ В ст. 55 Конституции Российской Федерации также установлены основания ограничений прав и свобод: "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, нрав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства". Конституция РФ конкретизирует эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или иного превосходства. Законодательство РФ устанавливает ответственность за нарушение этих запретов (например, ст. 136 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение национального и расового равноправия; ст. 280 — за публичные призывы к насильственному захвату власти, насильственному удержанию власти или к насильственному изменению конституционного строя; ст. 282 — за возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства; ст. 354 — за публичные призывы к развязыванию агрессивной войны.¹⁹ Запрет на пропаганду религиозной вражды или религиозного превосходства основывается на ст. 14 Конституции РФ, согласно которой никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Российское законодательство содержит запреты, связанные с ограничением свободы слова, которые полностью соответствуют указанным выше международным стандартам. Так, ст. 242 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное распространение порнографических материалов и предметов, которые являются угрозой нравственности общества. Необходимое ограничение свободы слова с целью защиты чести, достоинства и деловой репутации граждан введено ч. 1 ст. 152 ГК РФ, согласно которой гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Если сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, распространены в средствах массовой информации, они должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации (ч. 2 ст. 152).²⁰

     Статья 62 Закона о средствах массовой информации от 27 декабря 1991 г. предусматривает, что  моральный (неимущественный) вред, причиненный  гражданину в результате распространения  средствами массовой информации не соответствующих  действительности сведений, порочащих  честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный  вред, возмещается по решению суда средствами массовой информации, а  также виновными должностными лицами и гражданами в размере, определенном судом.²¹

     Таким образом, существуют основания, предусмотренные  законом, для ограничения прав и  свобод с целью устранения угрозы важнейшим ценностям — государственной  общественной безопасности, здоровью и нравственности населения, интересам  других лиц.

     Следует отметить, что кроме этих универсальных  оснований права и свободы  могут быть ограничены Законом в  условиях чрезвычайного или военного положения. Так, ст. 56 Конституции РФ предусматривает, что в условиях чрезвычайного положения для  обеспечения безопасности граждан  и защиты конституционного строя  в соответствии с федеральным  конституционным законом могут  устанавливаться отдельные ограничения  нрав и свобод с указанием пределов и срока их действия. При этом часть третья указанной статьи отмечает: "Не подлежат ограничению права  и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации".²² 

4. ЛИЧНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ

 

      В действующей Конституции личные права и свободы не только открывают  главу о правах и свободах человека и гражданина, но и отражены в  значительно более широкой степени, чем это было в предшествующих, советских конституциях. Особенностями  этой группы прав и свобод заключаются  в следующем:

1. они являются по своей сущности правами и свободами человека, т.е. каждого, и не увязаны напрямую с принадлежностью к гражданству государства, не вытекают из него;
2. они неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения;
3. они охватывают такие права и свободы человека, которые необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства как личности, и другие естественные права, связанные с его индивидуальной, частной жизнью.

 

      Основным  личным правом человека является право  на жизнь (ст.20). Оно впервые было закреплено в российской Конституции  после принятия Декларации прав и  свобод человека и гражданина. Это - естественное право человека, защита которого охватывает широкий комплекс активных действий всех государственных  и общественных структур, каждого  конкретного человека по созданию и  поддержанию безопасности социальной и природной среды обитания, условий  жизни. К такого рода факторам относятся  прежде всего политика государства, обеспечивающая отказ от войны, военных  способов разрешения социальных и национальных конфликтов, целенаправленная борьба с преступлениями против личности, незаконным хранением и распространением оружия и наркотиков.

      Важное  значение имеют и мероприятия  медицинского характера: надлежащее медицинское  обслуживание, служба скорой помощи, борьба с наркоманией и т.д.

      Обеспечение права на жизнь напрямую связано  с сохранением и восстановлением  природной среды обитания человека.

      Расширяя  гарантии права на жизнь, Конституция  включает норму, значительно сужающую возможность применения смертной казни. Эта мера наказания: 1) сохраняется  временно; 2) может устанавливаться  федеральным законом лишь в качестве исключительной меры; 3) назначается  только за особо тяжкие преступления против жизни; 4) связана с предоставлением  обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных  заседателей.

      К личным правам человека относится право  на охрану государством достоинства  личности (ст.21). Уважение человеческого  достоинства - неотъемлемый признак  цивилизованного общества. Ничто  не может быть основанием для его  умаления. Любые меры воздействия  на неправомерные поведения лица не должны быть сопряжены с умалением  человеческого достоинства. Конституция  устанавливает, что никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому  жестокому обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного  согласия подвергаться медицинским, научным  или иным опытам. Включение нормы  об уважении достоинства человека в  Конституцию свидетельствует о  том, что оно является правовой обязанностью должностных лиц и всех работников государственных структур. Однако жизнь  показывает, что эта конституционная  норма еще очень слабо реализуется  практически. Отсутствие уважения к  человеческому достоинству является преградой на пути самоутверждения  человека как личности, выявления  его творческих, интеллектуальных способностей.

Значительное  место в системе личных прав и  свобод занимают права на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни, тайну  переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст.22-25).

      Неприкосновенность  личности (ст.22) как личная свобода  заключается в том, что никто  не вправе насильственно ограничить свободу человека распоряжаться  в рамках закона своими действиями и поступками, свободу передвижения. Никто не может быть подвергнут аресту, заключению под стражу и содержание под стражей иначе как на основании судебного решения. Гарантия неприкосновенности жилища (ст.25)означает, что никто не имеет права без законного основания войти в жилище, а также оставаться в нем против воли проживающих в нем лиц. Законодательство четко регламентирует случаи, когда это допускается и круг уполномоченных на то органов. Предусмотрены различные формы ответственности за неосновательное вторжение в личную жизнь граждан, за разглашение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений. Только в строго определенных законом случаях - в связи с расследованием уголовного дела и при наличии судебного решения - могут быть наложен арест на корреспонденцию и произведена выемка её из почтово-телеграфных учреждений. Впервые в Конституции закреплено право человека на защиту своей чести и доброго имени (ст.23). Причем законодательно установлен судебный порядок защиты, включая право на возмещение морального ущерба. Проявление права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну является запрещение без согласия лица сбора, хранения, использования и распространения информации о его частной жизни (24). Новым в конституционном закреплении личных прав и свобод является и включение такой важной формы свободы личности, как свобода передвижения. В ст.27 - каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. (Однако для этого отсутствуют необходимые условия - жилищные проблемы, социальная нестабильность в стране, неупорядоченность правового режима границ государства, крайне высокий уровень преступности и пр.). Закон от 25 июня 1993 года о праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ устанавливает и определенные ограничения на свободу передвижения и выбор места жительства. Они касаются местностей, где существует особый режим (пограничная полоса, ЗАТО, зоны экологического бедствия, территории, где введено чрезвычайное положение или опасные для проживания  связи с массовыми инфекционными заболеваниями).²³ Конституция признает право каждого свободно выезжать за пределы РФ, а граждан РФ - беспрепятственно возвращаться в РФ. К личным правам и свободам относится право каждого определять и указывать свою национальную принадлежность (ст.26). Закрепление этого права вытекает из отрицания правового значения признака национальности для каждого конкретного человека, означает его свободу ассимилироваться в инонациональной среде, которая стала для него родной и близкой по языку и образу жизни. Важное место в системе личных прав и свобод занимает свобода совести, свобода вероисповедания (ст.28). Личным правом человека является принятие или непринятие религиозных верований, право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Государство не вмешивается в вопросы определения человеком своего отношения к религии. Важной сферой личных прав и свобод человека и гражданина являются, свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст.29).²⁴ Мысли, убеждения, мнения человека относятся к сфере его внутренней жизни, в которую без его согласия никто не может вторгаться. Конституция, признавая эту свободу, устанавливает, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Мысль не свободна, если она не может быть высказана без неблагоприятных или опасных для человека последствий. Поэтому свобода мысли неразрывно связана со свободой слова. Она означает безусловное право человека делать свои мысли, убеждения и мнения общественным достоянием.