Государственные учреждения Российской Империи в период Первой Мировой Войны

"Прогрессивный  блок" ставил своей задачей  убедить правительство "встать  на новый путь"; он предлагал  царю полное обновление состава  министров, создание правительства  "сильного доверием общества". Кроме того, программа "прогрессивного блока" предлагала некоторые другие реформы: изменение приемов управления, некоторые мероприятия в области национальной политики (отмена ограничений в отношении евреев, автономия Польши), свободу вероисповедания, пересмотр земского положения и введение волостного земства, легализацию печати и пр.; программа включала даже "меры для поддержания социального мира": уравнение в правах крестьян, восстановление в правах профсоюзов и рабочей печати, прекращение преследования рабочих представителей в больничных кассах и т. д. "Дайте нам это как оружие, чтобы вести за собой массы",- объяснял истинный смысл этой "социальной" программы блока один из его членов

11

(кадет  Савенко) при обсуждении этой части программы *. По поручению блока член блока П. Н. Крупенский 24 августа передал эту программу правительству, а в конце августа она была опубликована в московских и петроградских газетах.  Для руководства деятельностью весьма многолюдного блока (более 300 человек) было избрано бюро в составе 25 человек, под председательством члена Государственного совета Меллер-Закомельского; членами бюро были: П. Н. Милюков, А. И. Шингарев, И. Ефремов, В. В. Шульгин, Д. Гримм и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

*  См. "Красный архив", 1932, № 1 - 2, стр. 133.

 

12

ГЛАВА 2.ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИТЕТОВ

Неспособность самодержавия и царской бюрократии вести победоносную войну толкнула буржуазию на создание новой общероссийской организации - военно-промышленных комитетов, которые помогли бы мобилизовать промышленность на нужды войны. Эта мысль была высказана на IX съезде представителей торговли и промышленности еще в мае 1915 г. Правительство было вынуждено закрепить создание центрального и местных военно-промышленных комитетов законом 27 августа 1915 г. Этот закон предоставлял военно-промышленным комитетам функции "содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота всеми необходимыми предметами снаряжения и довольствия" *

 Такое  узкое назначение военно-промышленных  комитетов явно не удовлетворяло  русскую буржуазию, мечтавшую  превратить Центральный военно-промышленный  комитет в своеобразное Министерство  снабжения. Буржуазия пыталась  сделать из военно-промышленных  комитетов органы координирования  работы всей промышленности на  оборону, планирование снабжения  ее металлами, топливом и сырьем, попечительство о пополнении  рабочей силы на предприятиях, а также распределения правительственных  заказов.  В состав Центрального военно-промышленного комитета входили 10 представителей от Совета торговли и промышленности, по три - от каждого областного военно-промышленного комитета, по три - от Всероссийских земского и городского союзов, по два - от городских дум Петрограда (Еще с 1 августа 1914 г. столица России стала именоваться Петроградом.) и Москвы, два - от Всероссийской сельскохозяйственной палаты и пять - от Комитета военно-технической помощи. Аппарат комитета возглавляло бюро. Первым председателем Центрального военно-промышленного комитета был угольный

*"Собрание  Узаконений", 1915, № 347, ст. 25.

13

капиталист  Н. С. Авдаков, а после его смерти А. И. Гучков;  Товарищем председателя был московский фабрикант А. И. Коновалов. Аппарат Центрального военно-промышленного комитета подразделялся на множество отделов (механический, металлургический, взрывчатых веществ, рабочий и пр.) и обслуживался представителями буржуазной интеллигенции (инженерами, техниками, врачами, журналистами и т. д.).  Довольно сложную организацию (президиум, бюро, отделы) имели и местные (областные, губернские и городские) комитеты; к началу 1916 г. их насчитывалось до 220; все они объединяли местную буржуазию.  Особую роль среди местных комитетов играл Московский областной военно-промышленный комитет, объединявший деятельность 45 комитетов 13 центральных губерний России. Председателем этого комитета был крупный банкир и текстильный фабрикант, председатель московского биржевого комитета П. П. Рябушинский, а его товарищами - князь Г. Е. Львов и московский городской голова М. В. Челноков. В состав бюро комитета входили крупные московские фабриканты - руководители общества фабрикантов и заводчиков Гужон и Поплавский. Киевский военно-промышленный комитет возглавлял М. И. Терещенко, Харьковский - фон Дитмар и т. д.  На первом же съезде военно-промышленных комитетов в июле 1915 г. было принято решение о необходимости привлечь к "сотрудничеству" в военно-промышленных комитетах и рабочих. С помощью меньшевиков-оборонцев осенью 1915 г. были проведены двустепенные выборы в рабочие группы при военно-промышленных комитетах. Во многих пунктах страны рабочие выступили против такого "сотрудничества" с буржуазией. В рабочую группу (10 человек) при Центральном военно-промышленном комитете были избраны все видные сторонники сотрудничества с буржуазией - меньшевики К. Гвоздев, Брейдо, провокатор Абросимов и др. Кроме Центрального военно-промышленного комитета, рабочие группы были созданы лишь в восьми

14

областных и 26 губернских комитетах. Вдохновляемые оборонцами-меньшевиками, рабочие группы стремились установить "классовый мир" между рабочими и капиталистами путем разбора их конфликтов в особых примирительных камерах; создаваемые ими же биржи труда облегчали капиталистам набор рабочей силы; рабочие группы вели оборонческую пропаганду в форме просветительской деятельности через лекции, доклады, собрания, газеты, компании по сбору подарков на фронт и т. п.  Деятельность рабочих групп была ограничена наименее сознательными рабочими. В ходе войны функции Всероссийского земского и Всероссийского городского союзов значительно расширились; они стали заведовать военно-санитарным делом, снабжением и снаряжением армии, размещением беженцев и т. п. Поскольку функции этих союзов фактически совпадали, то в июле 1915 г. в центре и на местах были учреждены объединенные органы, координирующие работу этих союзов, - Главный комитет по снабжению армии, или Земгор, а также его местные, губернские, уездные и городские комитеты при земских и городских управах и уполномоченные на фронтах.  В состав Земгора вошли главноуполномоченные обеих союзов и по четыре члена от Главного комитета каждого союза. При Земгоре состояли кожевенный комитет, химический отдел, автомобильный подотдел и другие учреждения. Земгор имел собственные предприятия, мастерские и магазины. Законом 16 ноября 1915 г. царскому правительству пришлось санкционировать существование и этой общественной организации.

 Расширение  деятельности Всероссийских земского  и городского союзов, учреждение  Земгора и военно-промышленных комитетов создало угрозу, что общее руководство всей военной экономикой может оказаться вне влияния царского правительства, а сам царизм в этих вопросах попадает в зависимость от буржуазии и буржуазных организаций. Поэтому в противовес этим

15

буржуазным  всероссийским организациям правительство  законом 17 августа 1915 г. создало ряд  особых совещаний - высших правительственных  учреждений под председательством  отдельных министров и подотчетных  только царю: для обсуждения и объединения  мероприятий по обороне (под председательством  военного министра), по топливу (под  председательством министра торговли и промышленности), по продовольствию (под председательством министра земледелия) и по перевозкам (под  председательством министра путей  сообщения); 30 августа было учреждено еще одно Особое совещание - по устройству беженцев (под председательством министра внутренних дел).

2.1.Особое совещание

 В состав  этих Особых совещаний, кроме  правительственных чиновников, были  включены и представители крупной  буржуазии. Учреждением этих особых  совещаний царизм стремился усилить  регулирующее влияние на вопросы  военной экономики, сохранить  зависимость русской буржуазии  от правительственных заказов.  Попавшие в эти особые совещания  представители крупной буржуазии  составляли в них меньшинство,  их влияние на основное направление  деятельности этих учреждений  было ограничено вмешательством  царских чиновников. Особенно большое  значение приобрело Особое совещание  для обсуждения и объединения  мероприятий по обороне. В его состав вошли председатели Государственного совета (И. Я. Голубев) и Государственной думы (М. В. Родзянко), по 9 членов от Думы (в их числе - П. М. Милюков, А. И. Шингарев, П. Н. Крупенский, Н. Е. Марков 2-й и др.) и Государственного совета (бывший министр торговли и промышленности С. И. Тимашев, бывший товарищ министра внутренних дел В. И. Гурко, генерал царской свиты В. Н. Шебеко, председатель Особого комитета по "борьбе с немецким засилием" А. С. Стишинский и др.), а также представители ряда

16

министерств и ведомств (в их числе и начальник  Главного артиллерийского управления генерал А. А. Маниковский).

 На  Особое совещание по обороне  возлагались: 1) высший надзор за  деятельностью всех правительственных  и частных предприятий, изготовлявших  предметы боевого и материального  снабжения армии и флота; 2) содействие  созданию новых предприятий и  расширение и переустройство старых и 3) распределение правительственных военных заказов и надзор за их исполнением. Особое совещание по обороне получило в выполнении этих задач широкие полномочия, вплоть до секвестра и реквизиции имущества. В его ведение попал и секвестрованный на время войны в 1915 г. Путиловский завод. Аппарат Особого совещания имел ряд комитетов и комиссий, соответствующих основным функциям этого совещания; особое место среди них имел Комитет по делам металлургической промышленности. Делопроизводство Особого совещания велось канцелярией Военного министерства. На местах стали создаваться местные органы Особого совещания по обороне - заводские совещания, по одному на несколько губерний. Председателем каждого заводского совещания был особый уполномоченный, назначенный Особым совещанием, а членами - представители ряда министерств (Военного, Морского, Торговли и Промышленности и Путей сообщения) и нескольких (трех) представителей от местного военно-промышленного комитета; иногда (например, в Петрограде) в состав заводского совещания входили представители от городского и земского союзов. С правом совещательного голоса приглашались на заводские совещания и представители местной буржуазии. Имели своих уполномоченных и комитеты на местах и другие Особые совещания; "округа" этих органов Особых совещаний не совпадали.

 

17

 Царь  и верхи бюрократии отрицательно  отнеслись к "прогрессивному  блоку". Горемыкин добился у  царя указа о перерыве деятельности  Думы и вечером 2 сентября вручил  его Родзянко. Члены Думы на  заседании 3 сентября стоя выслушали  царский указ, крикнули верноподданнейшее "ура" и разошлись. Рост стачечного движения, принимавшего остро политический характер, парализовал деятельность буржуазной оппозиции. "Возникшее среди рабочих движение...- доносил царю министр внутренних дел Н. Б. Щербатов,- оказало отрезвляющее действие на общество" *

 Оценивая  обстановку в России осенью 1915 г., В. И. Ленин писал:  "Разгон" IV Думы, как ответ на образование  оппозиционного блока в ней  из либералов, октябристов и  националистов,- вот одно из самых  рельефных проявлений революционного  кризиса в России. Поражение армии  царской монархии - рост стачечного  и революционного движения в  пролетариате - брожение в широких  массах - либерально-октябристский  блок для соглашения с царем  на программе реформ и мобилизации  промышленности для победы над  Германией. Такова последовательность  и связь событий в конце  первого года войны". ** Уже к концу первого года войны стали ощущаться трудности в снабжении продовольствием как действующей армии, так и населения городов. В августе главноуправляющий землеустройства и земледелия возглавил Особое совещание для обсуждения и объединения мероприятий по продовольствию. Все это вызвало преобразование Главного управления землеустройства и земледелия, землеустроительная деятельность которого фактически прекратилась; 26 сентября 1915 г. оно было преобразовано в Министерство земледелия. Первое место в деятельности этого министерства заняло снабжение армии продовольствием. В аппарате министерства были

 

*   В.  П. Семенников, Политика Романовых  накануне революции, М. - Л., 1926, стр. 48.

 **   В. И. Ленин, Сочинения, т. 21, стр. 345.

18

учреждены канцелярия главноуполномоченного по закупке хлеба для армии и отдел заготовки продовольствия и фуража для действующей армии.  Некоторое значение в деятельности этого министерства имело и попечительство об улучшении состояния сельского хозяйства, находящегося во время войны в состоянии упадка.  Период истории государственного аппарата России во время мировой войны с января 1916 по февраль 1917 г. характеризуется стремлением царской монархии провести централизацию аппарата государства, установить в стране военно-полицейскую диктатуру, ограничить до пределов деятельность буржуазных общественных учреждений, заключить сепаратный мир с Германией и Австро-Венгрией и предотвратить всем этим революционные потрясения.

2.2.Кризис  царской монархии

 Глубокий  хозяйственный кризис и рост  массового недовольства в стране  парализовали деятельность царского  государственного аппарата, сделали  многие мероприятия его неустойчивыми  и безрезультатными. Весь государственный  строй России в последний год  существования самодержавия переживал  глубокий и непоправимый кризис. Прогнивший царский режим был  окончательно компрометирован возросшим  во время войны влиянием на  государственные дела любимца  царской семьи Григория Распутина.  В своей переписке царь и  царица называли его почтительно  "наш друг" "Он" и "Григорий", а он их именовал фамильярно "папа" и "мама". "Советы" Распутина царю по всем вопросам  внутренней политики государства  воспринимались как беспрекословные  указания. "Только верь больше  и крепче в нашего друга"... "Он живет для тебя и России. У него твердая воля и своя  голова. Он правильно ведет нас", - наставляла Николая II царица. Даже  пьяные разгулы Распутина не  могли поколебать доверия к  нему царской четы. Товарищ министра  внутренних дел и командир  Корпуса жандармов В. Ф. Джунковский, представивший царю

19

еще 15 августа 1915 г. доклад о скандальных кутежах  и похождениях Распутина, был  отстранен со своего поста; его место  занял ставленник Распутина - С. П. Белецкий. Вокруг Распутина и императрицы  Александры Федоровны сложился влиятельный  кружок, в который входили придворные - фрейлина двора А. А. Вырубова, дворцовый комендант В. Н. Воейков, авантюристы - князь Адронников, доктор "тибетской медицины" П. А. Бадмаев, биржевые дельцы М. Рубинштейн и И. Манус, бывший агент Департамента полиции Манасевич-Мануилов ("русский Рокамболь") и др.

 Вся  эта придворная камарилья назначала  и смещала министров, губернаторов  и командующих фронтами, оказывала  влияние на ход военных 

операций, на все течение политики государства. Особенно большую силу имели безграмотные записки, письма и телеграммы Распутина.  Окружение императрицы было настроено  германофильски. В течение всей войны сама Александра Романова, бывшая немецкая принцесса, поддерживала переписку со своими немецкими родственниками, которые неоднократно в 1915 - 1916 гг. различными путями нащупывали возможность выхода России из войны. Многие из членов распутинского кружка подозревались в связи с немецкой разведкой.

С начала 1916 г. влияние Распутина в России достигает своей вершины. Престарелый 87-летний председатель Совета министров  И. Л. Горемыкин не соответствовал интересам  распутинской группировки по установлению нового реакционного курса в стране. Назначенный 20 января на пост председателя Совета министров Б. В. Штюрмер явился послушным исполнителем воли Распутина и царицы. Начальником его канцелярии оказался авантюрист Манасевич-Мануилов. По выражению самого Распутина, этот "старикашка должен ходить на веревочке, а если это не так будет, то ему шея будет сломана." * *  "Падение царского режима", т. 2, М. - Л., 1925, стр. 49.